第六章 行政行为与方法 华南农业大学公共管理学院本科教材

第六章行政行为与行政方法 行政行为概述行政行为的方式行政基本方法行政行为的权力保障及权力控制 第一节行政行为概述 一 行政行为的含义1 广义的行政行为是指国家行政机关及其行政人员实施行政管理活动的总称 2 狭义的行政行为仅指国家行政机关及其行政人员 在行政管理活动中 基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为 1 行政行为是行政主体的行为 2 行政行为是行使行政职权的行为 第一节行政行为概述 3 行政行为是具有法律意义 对外产生法律效果的行为 4 行政行为的目的在于实现国家行政管理目标 二 行政行为的种类1 法律行为与准法律行为2 抽象行为与具体行为抽象行政行为是特定的国家行政机关在行使行政权过程中 制定和发布普遍性行为规则的行为 第一节行政行为概述 具体行政行为是国家行政机关在行使行政权过程中 针对特定的人或特定的事做出影响相对方的具体决定和措施的行为 3 单方行政行为与双方 多方 行政行为4 羁束行政行为与裁量行政行为5 要式行政行为与不要式行政行为6 无附加条件行政行为与有附加条件行政行为 第一节行政行为概述 7 依职权行政行为和依申请行政行为三 行政行为的特征1 适应性和裁量性 1 行政行为适应性和裁量性的原因 2 行政行为的裁量性和从属法律性的关系2 单方意志性和强制性3 效力先定性和无偿性 第一节行政行为概述 四 行政行为功能行政行为功能是指行政行为所发生的实际效果 1 维持功能2 管制功能3 裁判功能4 发展功能 第二节行政行为的方式 一 行政命令1 行政命令的含义行政命令是指国家行政机关在执行公务 行使权力的时候 所做的具有强制力的规定 2 发布行政命令的依据 1 基于宪法的规定 2 基于法律的授权 3 基于法定职权 第二节行政行为的方式 3 行政命令的分类 1 纯命令和法规命令 2 委任命令和职务命令 3 紧急命令4 行政命令与法律的关系 1 行政命令与法律的区别 2 行政命令与法律的联系 第二节行政行为的方式 二 行政处分行政处分是指国家行政机关就具体事件依法所作的单方面的 并且对该事件发生法律效果的行为 1 行政处分的分类 1 依职权的处分和依申请的处分 2 简单的行政处分和有付款的行政处分 3 积极的行政处分和消极的行政处分 第二节行政行为的方式 4 须受领的行政处分和不须受领的行政处分 5 规定的行政处分和自由裁量的行政处分2 行政处分的内容 1 独立的行政处分命令的处分 是指限制人的自由 命令其为谋事或不为谋事 或者免除其所承担的义务为内容的行政处分 第二节行政行为的方式 形成的处分 是指设定 变更或者消灭权利能力 行为能力 权利的法律关系等处分 这种处分以形成新的法律关系为内容 2 补充和代理的行政处分3 行政处分的成立 1 主体的要件 2 内容的要件 3 形式的要件 第二节行政行为的方式 4 手续的要件 5 告知 6 受领4 行政处分的效力及附款 1 行政处分的效力 2 行政处分的附款5 行政处分的无效6 行政处分的撤消 废止和消灭 第二节行政行为的方式 三 行政裁量行政裁量是指国家行政机关在其职权范围内 基于法理或事理对某些事件所作的酌量处理的行为 1 行政裁量的必要性2 行政裁量的种类 1 法规裁量 2 自由裁量3 行政裁量权的扩大 第三节行政基本方法 一 强制性行政方法1 行政指令方法 1 含义 是指行政主体运用国家行政权力 凭借指挥与服从的关系 采取行政措施或用行政命令处理政务 进行管理的方法 2 基本特征 权威性强制性垂直性具体性 3 注意的问题 第三节行政基本方法 尊重客观规律兼顾被领导者的需要坚持精简效能的原则控制行政手段的使用范围2 法律方法 1 含义 是指行政主体运用行政法律及其规范形式 调整与行政活动有关的各种社会关系 实施行政管理的方法 2 特点 普遍性规范性稳定性 第三节行政基本方法 3 基本要求健全立法 有法可依 严格执法 有法必依 完善司法与监督 做到违法必究 3 经济方法 1 含义 是指依据客观经济规律 运用各种经济手段来调节和影响管理对象的方法 2 特点 间接性关联性有偿性 第三节行政基本方法 3 基本要求经济手段必须符合经济规律的要求必须坚持按劳分配的原则正确处理各种利益关系二 诱导性行政方法1 思想教育方法 1 含义 是指依靠宣传 教育 鼓动 激励 说服等手段 去影响被领导者 激发其积极性 主动性的管理方法 第三节行政基本方法 2 基本要求诚挚耐心 以理服人 关怀体贴 以情感人 对症下药 因人施教 以身作则 注重身教 教育为主 多种方法结合 2 行为激励法 1 激励理论 内容型激励理论过程型激励理论 第三节行政基本方法 强化 激励理论综合激励理论 2 激励方式 目标激励奖惩激励竞争激励反激励三 参与管理方法 1 含义 是通过群众参加管理和决策 提高群众积极性和管理效率的一种管理方法 2 层次划分 宏观层次的参与管理中观层次的参与管理 第三节行政基本方法 微观层次的参与管理 3 意义4 行政责任方法 1 本质内容 权力与责任的关系 2 行政责任制机关责任制岗位责任制 第四节行政行为的权力保障及控制 一 行政行为的权力1 行政权力的含义 行政权 即行政组织管理权 是指国家行政机关执行法律 管理国家行政事务的权力 是国家政权的一个组成部分 2 行政权力的内容3 行政权力的特征 1 行政权力具有鲜明的阶级性 2 行政权力具有社会性 第四节行政行为的权力保障及控制 3 行政权力具有渗透性 4 行政权力具有较大的限制性二 行政行为的权力保障1 保障执行权力的意义2 行政行为的强制措施 1 行政上的即时强制 行政处置 2 行政强制执行 特征形式3 行政处罚 第四节行政行为的权力保障及控制 1 含义 是指享有行政处罚权的行政机关依法对违反法律或行政管理规定 尚未构成犯罪而应承担行政责任的行为实施制裁的行政执法行为 2 种类 精神罚财产罚行为罚人身罚三 行政行为权力的控制1 对行政行为权力控制的必要性 1 行政权力是一种支配他人的力量 第