金融扶贫整改创新措施

1/12金融扶贫整改创新措施龙源期刊网.cn以创新思维做好新时期金融扶贫工作作者：杨阿麟来源：中国农村金融XX年第21期做好新时期金融扶贫工作，应创新金融扶贫工作机制和金融扶贫模式，优化金融扶贫生态环境，防范金融扶贫的相关风险，注重发挥涉农金融机构的作用和优势金融作为现代经济活动中资源配置的核心，在支持扶贫开发中不可或缺。加强贫困地区金融扶贫体制机制建设及金融产品和服务方式创新，解决金融资源的商业性与扶贫惠农的政策性协调发展，充分发挥金融在支持扶贫开发中的杠杆作用，已经成为一个亟待深入研究的重大课题。金融扶贫存在症结扶贫信贷供需矛盾依然突出。以在内蒙古地区具有典型性和代表性的国家扶贫开发工作重点县赤峰市巴林左旗为例，据当地扶贫办测算，XX年全旗扶贫开发信贷资金需求在3亿元以上，而6月末全旗扶贫贷款余额不足亿元，覆盖率不足五成。主要原因是扶贫开发保证金规模不足，杠杆作用有限。该旗扶贫开发贷款担保金的唯一来2/12源是“整村推进扶贫开发项目资金”，6月末全旗保证金账户余额仅为2995万元，按全旗贫困人口68500人计算，人均437元，按5倍放大倍数计算，也仅能带动亿元的扶贫贷款，较3亿元的需求总量仍有亿元的缺口。同时，作为金融扶贫的主力金融机构，农村信用社因受地方财政性存款开户限制、中高端客户占比太低、货币市场本身流动性不足等不利因素影响，增存吸储越来越难，自有资金规模难以有效满足地区扶贫信贷资金需求。另据调查，个别金融机构信贷去农化问题日益凸显，多存少贷，甚至只存不贷，成为事实上的农村资金“抽水机”，进一步加剧了地区资金供需矛盾。此外，金融资源的商业性与扶贫惠农的政策性如何协调发展，也成为困扰金融扶贫深入推进的难题。金融支持定位不准，主动性差。金融机构出于收益和风险等因素的考虑，不愿涉足扶贫领域，工作主动性不强。不愿发放收益低下的农林牧渔和种养加工项目贷款。由于扶贫开发贷款期限长、利率低，与其他类贷款比较，存在违约率高、风险较大的明显特点，基于防范风险考虑，贷款准入门槛设置仍然很高，结果将大部分有信贷需求的困难群众拒之门外，贫困农户融资渠道日益变窄，融资困难。加之缺乏有效约束激励机制，信贷人员惜贷惧贷情绪严重，既要履行扶贫责任，又要保证信贷资金安全，最终3/12导致贫困户“贷款难”和金融机构“难贷款”的尴尬局面。金融生态环境建设基础不牢，作用不够。近年来，各地在加强信用环境建设、优化生态环境上出台了诸多措施，但总体看务虚的多、务实的少，难以在贫困地区、贫困户与金融机构之间搭建畅通、有效的沟通桥梁与纽带。一些地区社会信用环境仍然较差，诚实守信的公民信用意识还没有建立起来，金融债权维护难，逃废银行债务情况时有发生。部分贫困地区信用中介新时期我国金融扶贫的机制与模式创新研究1.关于金融扶贫机制设计问题金融扶贫与财政扶贫是两种不同方式的扶贫方式，在国家的整个扶贫失业中而这缺一不可。金融扶贫机制的设计需要考量财政扶贫，发挥金融业的作用，处理好盈利性金融业和政策性扶贫二者的关系，且金融扶贫需发挥主体作用。无论是财政扶贫还是金融扶贫，存在的问题大体相同，主要原因就是政府扶贫制度不合理。扶贫机制的设计需要明确政策制定者与政策实施者之间的关系和贫困人口与政策实施者之间的关系。在此基础上，继续沿用“财政扶贫+金融扶贫+社会扶货”的战略体系，运行机制转变为政府机制和市场机制相结合。有学者曾对环首都贫困县扶贫机制存在的问题提出创新扶贫项目选择和扶贫资源整4/12合机制，确保扶贫机制的长效性以及通过机制创新,变“扶贫”为“防贫”等建议。广东省梅州市拾荷村创建了地区性的拾荷模式金融扶贫机制，实现了由传统的资金扶贫、项目扶贫向制度扶贫、机制扶贫转变，走出了一条运用金融机制扶助贫困山村发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定、和谐的建设社会主义新农村的新路子。为更好的扶贫，需要通过发挥商业性金融、政策性金融与合作性金融的作用，加强金融支农力度，不断完善金融扶贫机制。大型金融机构在金融扶贫中的作用很大，但近年来支农力度开始下降，这就需要运用信息不对称理论、激励相容理论和博弈论等机制设计理论有效引导大型金融机构，并结合我国国情和当地实际情况设计具有适用性和执行性的机制，以提供农村金融服务。并且各种金融机构在机制设计理论指导下通过整合各反贫困力量，建设横向传递机制。刘娟对消除绝对贫困、减少相对贫困和实现城乡共同目标这三层次目标在不同扶贫任务和地区差异上提出“开发扶贫与救助扶贫”两轮驱动扶贫机制，并提出健全扶贫对象识别、扶贫资金投入管理、扶贫项目瞄准、产业扶贫等机制。而韩伟等则认为其存在一定缺陷，为更好实现目标，在此基础上进行完善和创新。他们提出企业、政府和个人多主体参与的扶贫系统机制构建，此系统拥有启动、培育和发展三层联动扶贫机制、实施保障机制和绩效评估5/12与反馈机制，分别对三层次目标有针对性的进行扶贫，各个主体积极参与以实现脱贫。湖北省通过实践建立集中连片特困地区可持续金融扶贫机制，制定了60余项本土的扶贫措施和5类扶贫开发举措。贫困地区的脱贫得到一定改善，但距离形成金融扶贫投入扶贫地区经济增长金融资产保值增值金融资源再投入的良性循环机制还有一定距离。可持续发展金融扶贫机制能让金融扶贫在效率与公平之间实现平衡，我国需要积极践行。2.关于金融扶贫模式问题成立初期中国实行主要依靠政府自上而下的小规模的救济式扶贫到现在的以农村小康社会为目标的综合型扶贫阶段，国内的金融扶贫模式也在不断改变。我国最初是具有明显政府干预色彩的国家扶贫贴息贷款模式。改革开放到2000年间，金融扶贫以注重社会效益的福利性贫困为主要模式，政府意志主导。但这种模式最终给农村地区带来很大的危害，导致金融机构几乎不涉足金融扶贫工作。在严重的寻租行为和低下的资金使用效率下，国家开始对扶贫贴息贷款体质进行改革，对扶贫贴息贷款实施政府引导、市场运作，下放管理权限，引入竞争机制。曾有人提出在农信社和互助资金结合上探索扶贫开发的新模式，如扶贫贷款风险保证金模式、扶贫担保公司模式、委托贷款模式等，充分发挥农村金融的作用。扶贫贴息贷款深入推6/12进，从奖补资金模式、担保基金模式、民间金融中介模式、国际援助模式发展到至今的政府积极引导和扶持的模式，扶贫工作取得一定成效。甘肃省贴息资金为贫困农户发展生产提供了强有力的资金保证，农户贷款渠道拓宽，贷款难问题得到有效缓解。但国有商业银行、小额信贷机构、农村信用社和政策性金融机构等在商业化趋势下金融扶贫工作存在一定问题。在拥有政策和体制机遇条件下，政府部门不断推进金融扶贫模式，从农村金融体系建设、改革、创新以及政府扶持等多渠道强化。徐荟竹等认为我国可以依据具体情况吸收国外政策性金融、商业性金融、多元小额信贷和农业保险各方面模式的经验教训，建立合适的政府积引导支持的金融扶贫模式。农业银行作为农村金融机构之一，一直以来积极参与金融扶贫，推进集中连片特困地区金融服务、扶持国家级扶贫龙头企业、培育贫困地区优势特色产业、发放贴息贷款、支持农村小额信贷扶贫机构、强化农村地区基础金融服务。但存在很多制约因素，需不断完善，且探寻与商业化经营的结合点。商业银行具有政策性金融机构和新型农村金融机构无法比拟的优势，能有效关键性的资金问题，扩大扶贫贴息贷款规模。美国、印度、泰国和巴西等国的商业银行在金融扶贫中发挥很大作用，通过其可行性分析，杜晓山提出了商业银行参与金融扶贫的举措。不同类型的金融要采7/12取不同的金融扶贫模式，现在的金融扶贫开启了新的发展阶段，金融扶贫要充分发挥商业性金融、政策性金融和合作制金融的作用，坚持体制上与商业性金融融合、目标上与政策性金融一致。且强调其不同于财政支农和资源的完全市场化自由配置，强化其主体地位，处理好政府与金融机构、政策性金融与商业性金融之间的关系。扶贫办“作风转变年”活动专题民主生活会突出问题整改措施方案为认真抓好市扶贫办“作风转变年”活动第二阶段的各项工作，确保活动开展在第二阶段取得实效，市扶贫办结合自身实际，广泛征求了县区扶贫部门及项目建设乡镇的意见和建议。发出征求意见表32份，收回32份，收集到四点意见建议：一是多与省办沟通协调，争取每年下达项目的时间尽量提前，以便给基层多有点时间做规划方案及实施方案。二是进一步加强对基层的调研，要根据群众需要确定项目的投向。三是建议把扶贫资金多投向基础设施建设。四是积极向市争取县级扶贫机构的独立及增加人员编制。结合市扶贫办工作实际，在此基础上制定如下整改措施：一、加强理论学习，着力提高领导干部的政治修养和业务素质进一步修改完善干部职工理论学习计划和制度，坚8/12持把学习贯彻落实十八大精神及党员领导干部廉洁从政若干准则等党纪条规作为重点学习内容，联系工作实际制定合理可行学习计划和方案，使理论学习形成经常化、制度化，努力营造浓厚的学习氛围，通过内容、时间的合理计划安排，使领导干部能把这些内容理解深、掌握牢、运用好，不断提升政治修养。一是加强对理论学习的重视，坚持把个人学习情况作为党组民主生活会评议的首要内容，作为评判工作质量的重要杠杆。二是在学习内容安排上做到科学合理，统筹兼顾，在重点把握十八大精神及党员领导干部廉洁从政若干准则等党纪条规的基础上，有针对性地安排市场经济理论、金融知识、科技知识、法制理论和扶贫政策、业务的学习，做到既突出中心学习任务，又丰富知识层面，确保领导干部思想涵养不断拓展，应对能力持续增强，业务素质反复提高。三是在学习时间的安排上实际具体，年初制订好党组中心组学习计划，坚持每两个月一次集中学习，每次学习突出一个主题，由12名同志作交流发言。建立个人自学时间表，合理安排年度个人自学需完成的读书笔记和心得体会的数量。责任人：XXX责任科室：综合科时限要求：10月底前按要求完善机关理论学习制9/12度，形成一套系统完备的理论学习制度。二、贯彻落实“作风转变年”活动要求，认真抓好领导班子思想作风建设将“作风转变年”活动与“四群”教育工作紧密结合，紧紧围绕“转作风、兴产业、促跨越、建小康”主题，着力解决机关干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，重点推进领导班子思想作风建设，完善学习制度、规范教育管理、强化督促检查，努力确保领导班子做好“八个带头”：带头加强学习，带头强化政治观念，带头深入基层关注民生，树立节俭意识反对铺张浪费，带头廉洁从政，带头遵守民主集中制原则，带头勤奋工作务求实效，带头培养健康的生活情趣。真正把领导班子思想作风建设工作做细做实。责任人：XXX责任科室：综合科时限要求：综合科10月底前结合“作风转变年”活动将党组中心组理论学习计划及实施方案修订完毕，确保党组按计划继续组织理论学习和教育。三、突出重点,开拓创新，确保全市扶贫开发各项工作顺利开展一是千方百计争取中央和省的支持，整合各种资源，10/12加大对扶贫开发的投入。二是着重抓好乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚的实施。在编制好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划的基础上，积极创新扶贫开发思路，因地制宜分类指导，突出重点任务，努力提升产业发展、基础设施、生态环境、社会事业和公共服务水平，提高贫困人口的自我发展能力。切实加强组织领导，落实各方责任，强化各方参与，以实施片区规划为契机，把全社会的力量汇聚到两个片区的区域发展与扶贫攻坚中来。确保片区开发范围内的贫困群众实现整体脱贫。三是认真落实曲靖市农村扶贫开发纲要及关于实施山区综合开发促进区域协调发展的意见，以山区连片综合扶贫开发为载体，对纲要和意见进行同步规划，融合实施，认真抓好每年45个村委会山区连片综合扶贫开发试点工作。四是加快项目实施进度，扎实推进专项扶贫措施。积极向上争取，力争项目资金能在一季度前下达，确保项目在黄金期内实施。责任科室：项目科、易地科、信贷科、革命老区科责任人：XXX、XXX、XXX时限要求：积极向省办处室反映，争取每年的项目早下达早规划早实施，同时，按项目实施周期，分阶段地抓好项目实施的督促检查。四、因地制宜，有效地加强对基层扶贫开发工作的11/12指导和督促检查一是健全深入基层调查研究和检查指导工作的制度，每年制订年度调研计划，一年分类确定3-4个调研课题，分期分批到贫困地区进行调研，将调研成果及时运用于扶贫开发工作中。结合扶贫项目建设进度表，每季度至少安排710个工作组深入基层项目建设点检查指导，准确掌握扶贫项目实施情况。二是及时发现总结、宣传、推广扶贫工作先进经验。切实提高“千村扶贫，百村整体推进”工作简报的办刊水平，扩大赠送范围，充分发挥其宣传、推广先进经验的作用。三是进一步建立健全扶贫开发情况和扶贫工作信息的报送制度和考核办法，更好地掌握全市的扶贫工作开展情况。责任科室：综合科、项目科、信贷科、易地科、革命老区科责任人：XXX、XXX、XXX、XXX时限要求：10月底前，综合科要完善调研计划，分类确定好调研课题，进一步明确责任人及调研报告完成时限。其余科室要结合所管项目完善每季度项目督促检查计划，并及时组织按计划要求进行项目督查。五、夯实基础，加大干部队伍建设的力度一是健全干部职工业务学习培