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江苏省淮安市创业扶持政策落实情况调研报告 稿件来源：中国就业网 发布日期：2015-06-08 字体大小：【大】【中】【小】 受江苏省人社厅“积极就业创业政策评估研究”课题组委托，4月底，淮安市劳动就业管理中心启动了全市创业扶持政策落实情况调研，通过发放调查问卷、创业者访谈、书面调研等方式，基本掌握了该市创业扶持政策落实的实际情况，总结分析了现行创业政策存在的问题，并提出了相应的政策建议。 一、淮安市创业政策实施总体情况 （一）政策框架 近年来，淮安市委、市政府高度重视创业工作，完善顶层设计，将其作为建设苏北重要中心城市的支撑战略，创建创业型城市，打造淮商品牌，探索出了一条“政策支持+培训指导+服务引路”的淮安模式，相继出台市政府关于进一步鼓励自主创业带动就业工作的意见、中共淮安市委淮安市人民政府关于促进民营经济发展的十八条意见、市委办公室市政府办公室关于鼓励和支持农民创业的意见等20余个市级创业促进就业文件，各县（区）也纷纷出台关于加快民营经济发展的意见、关于进一步做好大学生就业创业工作的意见、关于促进农民自主创业的意见等配套政策，构建城乡一体的创业扶持政策体系，形成了具有淮安特色的政策性意见。2014年，淮安市本级以及盱眙县、洪泽县成功创建江苏省首批“省级创业型城市”，3名大学生被评为“全国大学生创业之星”十强。 （二）实施情况及效果 1、资金扶持保驾护航。淮安市于2003年底启动实施小额担保贷款，将之作为扶持创业的有效抓手不断予以强化。在吃透中央和省政策的基础上，积极探索符合自身实际的操作办法。十多年来，淮安市的小额担保贷款政策不断完善，扶持力度不断加大，申请对象已由原先的下岗失业人员扩大到大中专技毕业生、大学生村官、农民、城镇复员退伍转业军人、城镇妇女以及吸纳下岗失业人员较多的劳动密集型小企业，发放区域由原先的市区扩展到全市所有县区，个人申请额度由2万元提高到目前的10万元，劳动密集型企业贷款额度由最高的100万元提高到不超过200万元，贷款贴息由微利项目延伸到非微利项目，逐渐形成了“社区申请+人社部门审核推荐+担保公司担保+银行放贷+法律援助”的运作模式。为解决小额贷款申请难、发放难问题，市人社部门在坚持审核、调查、推荐、担保一条龙服务的基础上，成立市再就业小额贷款担保中心和市创业服务有限公司两个贷款服务平台，免费为下岗失业人员等创业群体提供担保贴息服务，截至目前，全市累计发放小额贷款5.4亿元，一大批下岗失业人员通过信贷扶持成为了小老板，带动3.7万多名城乡劳动者实现了就业再就业，催生了一大批创业典型。 为进一步加大创业引导力度，市人社、财政两部门联合出台淮安市区创业引导资金使用管理实施细则，市财政每年安排不少于500万元创业引导专项资金，用于初次创业补贴、营业房租金补贴、创业基地建设补贴等方面。各县（区）纷纷行动，均设立了规模不等的创业专项资金。2014年全市共为大学生、农民等创业群体落实初始创业补贴、营业房租金等各类补贴3720万元。 2、创业培训卓有成效。2005年6月，将国际劳工组织开发的SIYB（创办和改善你的企业）培训项目引进淮安，并逐步在全市推广，开启了创业培训的全新模式。2008年，全市创业培训首次突破1万人，2012年，全市14家单位被省厅认定为“全省首批创业培训定点机构”，培训规模突破2万人。2013年，策应该市“全民创业、淮商崛起”的战略部署，出台关于进一步加强创业就业培训管理工作的通知，将“城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的迎接初高中毕业生”等“四类人员”纳入补贴对象。实施“大学生创业引领”工程，启动实施十万人创业普训“进高校、进社区、进乡村”、“创富商学院、创业创富在淮安”等系列活动，将大学生享受创业实训补贴的期限放宽到毕业学年的前一年，在高校启动大学生创业实训。2013-2014年在8所高校开展大学生创业实训1.3万余人，认定创业孵化基地23个。创业培训成为淮安市培训工作的主打项目和亮点品牌，培训师资、培训规模、培训层次、后续服务等在省内均位居前列。 3、创业载体遍及城乡。淮安市根据自身产业发展特点，先后制定出台了关于加强乡镇工业集中区和村级创业点建设意见、淮安市区创业引导资金使用实施细则、淮安市创业孵化基地（创业园）认定和管理办法等创业场地扶持政策和操作办法，新建和有效利用城乡各类园区、规模较大的各类闲置场地、厂房、楼宇等适合小企业聚集创业的场所，为创业者提供各类服务。凡入驻基地的创业者，可享受小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、创业培训补贴、岗位补贴等优惠政策。对新建成省级或市级创业基地（园）的，分别给予不超过50万元和20万元的创业基地（园）建设补贴。 自2005年开始，淮安市启动创业工作，由市经信委、市人社、市农委等部门牵头参与，按照“一镇一特，一村一品”发展思路，建设了148家有产业集聚效应的创业孵化基地，其中国家级归国留学人员创业园1家、省级大学生科技创业园1家、省级创业示范基地4家，市级创业孵化基地20家、各县区认定的创业孵化基地40多家（包括农民创业园和大学生创业园等），共吸纳6000名左右创业者入园创业。通过10年探索实践，逐渐形成了“县有创业园、镇有集中区、村有创业点”的创业孵化基地发展格局。其中市农委重点建设了清浦区现代农业（蔬菜）产业园、淮阴区刘老庄现代高效农业产业园等13个区域特色明显的农民创业孵化园区；市经信委打造了96个乡镇工业集中区（其中市级重点30个）、106个农民创业示范村，有力促进了城乡创业带动就业工作。 4、创业服务全面高效。在省人社厅和市委、市政府的指导下，各县（区）都成立了创业指导中心、创业者协会、创业指导专家咨询团、创业指导网站等服务组织或平台，农民创业指导服务站（所）的普及率达到100%。全市拥有各类创业指导服务机构或组织1440个，专兼职创业指导人员1350人。2003年，淮安市成立 “淮安市再就业小额贷款担保有限公司”创业贷款服务平台，探索形成以“社区平台+小额贷款+创业培训+担保公司+法律援助”为主要模式的小额贷款运作机制。20062010年，该市大力实施“全民创业工程”和“创业孵化工程”。2007年，建成“市创业指导中心服务大厅”，形成“创业超市”服务格局，首次实现了创业培训、政策咨询、专家指导、融资贷款等“一站式”“一条龙”服务，各县（区）也纷纷成立创业指导中心、农民创业指导服务站等平台，极大方便了办事群众。 近年来，创业服务形成了“一年一主题、一年一亮点”的鲜明特色：2008年实施“创业孵化工程”，荣获市政府创新项目“优胜奖”；2009年，组织“作家与创业者同行”；2010年，组织“全市创业风采摄影大赛”；2011年，举办“淮安首届创业项目大赛”；2012年，举办“创业风采展示颁奖晚会”；2013年，举办“市区创业政策兑现大会”；2014年，实施“创业政策落实年”、“创业服务提升年”主题活动，改版升级“淮安创业网”，构建创业服务“一网通”。2013年，淮安市劳动就业管理中心先后被省总工会和省妇联授予“工人先锋号”和“妇女创业小额贴息贷款工作先进集体”荣誉称号。 二、存在问题和建议 经过几年发展，淮安市的创业工作取得了较为显著的成绩，但也存在不足，主要体现在：1、创业政策庞杂、不统一，县区之间发展不平衡；2、城乡创业服务不均等现象依然存在；3、对农民、大学生两大创业主体扶持力度不够；4、城乡创业成功率整体不高，高附加值、高技术含量的中小企业较少。为此，提出建议： 1、进一步放大优惠政策，增强贷款普惠性。一是贷款对象普惠化，取消各种身份限制。只要是自主创业、自谋职业者，个人有创业愿望，有一定经营能力和还款能力，领取工商执照（种养业除外），投入一定自有资金，都可享受贷款扶持。二是利息补贴标准统一化。建议取消现行城镇和农村自主创业，下岗失业人员与大中专（技）毕业生、复退军人、失地农民等创业贴息标准不一致的规定，避免多样化和差异性，造成人为不公和社会歧视，只要按时还本付息的，贷款利息补贴标准一致，最好都按基准利率的100%执行。三是要顺应经济发展，不断提高贷款额度，将个人贷款额度提高到20万元。取消劳动密集型小企业限制，将小微企业纳入扶持范围，支持企业做大做强。 2、更多关注农民创业。建议省厅尽快出台扶持农民创业的指导性意见，给予农民小额贷款贴息、初次创业补贴等优惠政策，并对各地建设农民创业园给予一定奖补资金。 3、更多关注大学生创业。由于淮安高等院校数