残疾人精准扶贫工作的难点及对策研究.doc

龙源期刊网 残疾人精准扶贫工作的难点及对策研究作者：覃子夏来源：管理观察2016年第35期摘要：随着我国全面建设小康社会进程的推进，政府的扶贫工作也更加重要。而残疾人贫困群体，由于其特殊的原因，更成为这一过程中不可忽视的部分。本文通过具体调研和分析长阳县在残疾人精准扶贫方面的先进做法，分析残疾人扶贫工作中的难点，为该县进一步开展扶贫工作提供建议和支持，也为全国其他地区具体推进残疾人精准扶贫工作提供有益的借鉴。关键词：精准扶贫 残疾人 集中管理中图分类号：F323 文献标识码：A扶贫工作一直以来是我国政府的重点工作之一，更是全面建设小康社会的艰巨任务。而随着扶贫工作的逐渐深化，如何满足经济困难群体的专项需求也为扶贫工作提出了新的要求。与粗放扶贫相对，精准扶贫主要是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。此概念一经提出，便得到各界重视。2013年11月，习近平提出精准扶贫是实施脱贫攻坚工作的关键一步，并强调“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。2015年11月29日颁布的中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，明确提出“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”的具体做法。而在贫困人群中，残疾人属于十分关键的一个群体，残疾人能否脱贫不仅关系着残疾人的切身利益和幸福生活，而且关系着一个地区脱贫工作能否顺利进行。但是由于残疾人贫困人群有着困难类型多、分布较分散、日常开销大等特点，在具体的工作实践中存在着一定的难点。一、残疾人精准扶贫工作的难点一直以来，由于各方面的原因，我国的精准扶贫工作都存在着一定的难点。第一，我国贫困人口的总量大、构成复杂，“长期以来，我国的扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题”，这从根本上决定了我国精准扶贫政策的推行需要很高的财政和制度成本；第二，由于我国部分农村山广人稀，贫困人口分布较为分散，村委会难以负起有效责任，使得很多贫困村民因为不了解申请贫困户的制度，而难以享受扶贫政策；第三，多地未建立县乡村级级联动。不同层级的负责人之间的联系不够紧密，使得贫困人口并未得到精准的扶贫，使扶贫只有暂时效用，久而久之，贫困户依然贫困。而针对残疾人这一特殊困难群体，实现精准扶贫的难度更大：第一，残疾人的贫困情况更为复杂。残疾人在各地分布更为分散，且每个残疾人在情况、程度等方面都有所不同，所以很难保证贫困认定的精准程度，更难以为残疾人提供长效、稳定、及时的帮助，导致后续很难去精准地为每一位残疾人量身定做扶贫计划，难以起到长久效应，完成脱贫计划；第二，残疾者往往存在长期的心理创伤，这无形中增加了扶贫工作者的难度。残疾人是一个弱势群体。由于本身的缺陷，在成长经历中大多有受到歧视的现象，使得残疾人在与正常人的接触中，容易感到自卑；在与人的交流中，容易感到胆怯，这使他们排斥扶贫工作者，往往不愿意参与正常的劳动生产，使很多常规的扶贫办法难以奏效。二、研究对象基本简介及贫困情况说明本文调研的长阳土家族自治县地处鄂西南武陵山区、清江中下游，全县总面积3430平方公里，总人口41万，其中土家族约占65%且农村人口35万，地形地貌复杂多样。特殊的地形特点和人口结构，使得长阳成为国家扶贫开发工作重点县，现有39个高贫困发生率村、15个县级特困村、25个重点老区村和22个库区移民村，共建档立卡贫困户29371户、89233人。由于长阳县地处较偏远且多为多种农业生产，很多当地居民选择外出打工，因此，居民一旦残疾，则既不能外出又不便从事农业劳动，十分容易导致贫困。目前，该地农村人口中，贫困人口比例在30%，其中因残疾、疾病导致劳动力低下而致贫的比例约为50%。这些情况使得针对残疾人的精准扶贫问题是该县无法回避的。三、长阳针对残疾人精准扶贫的做法分析经过走访与调研，作者了解到：长阳土家族自治县一直以扶贫工作作为重点工作。2015年以来，推出了一系列新的扶贫措施。其中，经过整理，分析出如下几项和残疾人精准扶贫相关的具体做法。（一）残疾人集中安置，构建互助平台针对残疾人分布不集中、帮扶成本过高的问题，长阳在省残联的支持下，建设了湖北省残疾人精准扶贫及托养工作试点项目长阳榔坪镇梓榔坪村“晨光自强互助服务社”，探索以贫困残疾人为主体的村级集中安置方式。具体来说，通过这一互助平台，首先实现了当地政府管理帮扶的集中化：在这一区域中，将因病、因残导致困难的群体进行统一化居住，在该区域里进行批量化的住房改造和相关基础设施建设，同时对残疾人直接进行财务补贴、生活照顾、就业辅导等帮助；其次，对原来属于残疾人的山林耕地进行了统一化经营管理，流转或租赁产生的收入直接到达农民的账户，供其在服务社中花费；最后，让残疾人在服务区可以从事合适的劳动，为服务社分配集体化的养殖场、耕地等资源。通过深入了解和分析可以发现，设置残疾人集中互助平台有几点好处：第一，解决了原有农村公共设施使用频率低、服务成本过高的问题，可以更加集中地建设与残疾人相关的基础设施；第二，相关机构可以更为直接地和被帮扶对象进行接触，减少了以往工作的沟通环节和相关部门的监督成本；第三，让残疾人生活、工作在一起，彼此的认同感更强烈，减轻了与身体正常人共同工作、生活时的自卑感，为解决残疾人的心理问题提供了帮助，为后续帮助他们脱贫奠定了基础。（二）合理系统化分工，最大化劳动力价值由于残疾贫困人口有各自的特殊性，为了更好地利用每位入住人员的优势，该县在服务社实施差异化劳务分配。服务社对符合条件的入住对象集中开展康复训练和技能培训后，将入住对象分为生活服务、产业发展、就近打工等若干个劳动小组，各劳动小组相互配合、互相监督、各司其职，由服务社实行统一集中管理，统一作息时间、统一请销假制度。所有参与劳动的入住对象参照现代化企业管理模式进行管理，按照多劳多得的原则，每天的劳动实行工分制。一方面，将因病、因残和年老等劳动能力低下的入住对象，安置在服务社内从事简单的后勤保障服务；另一方面，对有劳动能力的对象，通过相关的技能培训后，分类安排参与服务社的产业发展：发挥电商平台的作用，扶持发展手工制作、零部件组装以及核桃、中药材等当地土特产互联网销售，大力发展劳务打工经济，引导有劳动能力的对象参与有偿种菜、背菜、喂猪、放羊等体力劳动。通过合理化分工，首先实现了服务社的价值创造功能，大幅降低了服务社运行的成本；其次，将对残疾人的简单帮扶变成了自我探索和奋斗的过程，有效地激发了残疾人的自我认同，让每一位被帮扶的人重新发现了自身的价值所在，在助人的同时，最大化了服务社内的劳动力价值，为帮他们后续找到符合自己的脱贫办法提供了实践经验。（三）引入市场化机制，鼓励残疾人创业该县在鼓励残疾人积极参与劳动的同时，也采用市场化及与政府帮扶相结合的手段，鼓励有商业头脑的残疾人积极创业，实现残疾人之间的互助。第一，建立了残疾人创业项目库，分类制定了个性化的创业服务方案，帮助残疾人找到适合发展的路子，残疾人按摩连锁店、残疾人网络推广团队等项目应运而生；第二，针对残疾人创业开设专门职业介绍、职业指导等服务窗口，免费为残疾人提供政策咨询、创业指导、职业培训等全程服务；第三，支持在经济发展中先富起来的产业大户在壮大自身的同时，设计和制定符合残疾人特点的工作分工和市场化岗位薪酬，在节省企业成本的同时为残疾人创造就业机会；第四，给予残疾人一定的财政政策支持，出台了一系列特殊扶持政策。比如，优先为符合条件的残疾人个体工商户和残疾人创办企业提供小额担保贷款，近三年来，累计发放残疾人小额担保贷款400多万元，并对符合条件的残疾人创业，给予2000元的创业补贴。通过市场化的手段鼓励残疾人创业就业，实现了残疾人工作与社会工作的衔接，激发有条件、有能力的残疾人自身主动寻找可以被整个社会广泛任可的方向来创造价值与财富，保证了帮扶工作的可持续性。四、结论和建议笔者通过实地调研发现，长阳土家族自治县针对残疾人的特点，不仅进行了深入和细致的精准扶贫工作，也进行了创新的尝试。其特有的“自强互助服务社”，通过对残疾人的集中化管理，取得了十分明显的效果，缓解或解决了残疾人精准扶贫工作中的众多难点。而后续的支持政策、帮扶手段，也都是在原有简单帮扶的基础上，增加合理化的激励，使其更加精准和长效。同时，针对目前的情况，也存在一定的问题，建议在后期给予重视和解决：一方面，需要建立更加系统的贫困残疾人识别标准，及时调整入住服务区和退出服务区的人员，增加扶贫的针对性；另一方面，政府在直接帮扶经济困难残疾人的同时，也要重视相关配套基础设施的建设，比如交通、网络等工具的架设，让残疾人创业的渠道和机会更多，想法能够更好地实现；最后，该县应该在基础农业、工业生产的基础上，增加其他产业的引入，解决目前残疾人可从事的项目较少的问题。参考文献：1 刘解龙.“经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新”J.湖南社会科学，2015（4），：156- 159.2 葛志军，邢成举.“精准扶贫：