行政强制法执法 在药品行政处罚程序中的运用

行政强制法 在药品行政处罚程序中的运用 河北省食品药品监督管理局杨占新 主要内容 一 行政强制法 主要内容二 关于执行有关问题指导意见的通知 出台背景三 具体执法文书操作实务 2011年6月30日闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议 表决通过了行政强制法 该法将于2012年1月1日起施行 这是一部历经12年 先后经过五次审议才通过的一部法律 该法律与 行政许可法 行政处罚法 一起被称为 行政法典三部曲 该法律的出台 使行政法得到进一步完善 进一步解决了 乱 设行政强制 滥 用行政强制和行政机关强制手段 软 的问题 一 行政强制法 主要内容 行政强制法 将行政强制措施定义为 行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 一 行政强制措施的设定1 食品药品监管行政执法中现行行政强制措施种类及依据 按照 行政强制法 规定 行政强制措施的种类包括 1 限制公民人身自由 2 查封场所 设施或者财物 3 扣押财物 4 冻结存款 汇款 5 其他行政强制措施 2 行政强制法 实施后现有行政强制措施合法性探讨 第十条行政强制措施由法律设定 尚未制定法律 且属于国务院行政管理职权事项的 行政法规可以设定除本法第九条第一项 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施 尚未制定法律 行政法规 且属于地方性事务的 地方性法规可以设定本法第九条第二项 第三项的行政强制措施 法律 法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 第十一条法律对行政强制措施的对象 条件 种类作了规定的 行政法规 地方性法规不得作出扩大规定 法律中未设定行政强制措施的 行政法规 地方性法规不得设定行政强制措施 但是 法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的 行政法规可以设定除本法第九条第一项 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施 关于违法广告药品暂停销售措施 3 关于先行登记保存是否属于行政强制措施问题 行政处罚法 第三十七条第二款规定 行政机关在收集证据时 可以采取抽样取证的方法 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 经行政机关负责人批准 可以先行登记保存 并应当在七日内及时作出处理决定 在此期间 当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据 二 行政强制措施的实施1 行政强制措施实施的主体 行政强制法 第十七条第二款规定 行政强制措施由法律 法规规定的行政机关在法定职权范围内实施 行政强制措施权不得委托 2 行使行政强制措施权应注意的问题 行政强制法 确立了行政强制和实施的法定原则 适当原则 坚持教育与强制相结合原则 不得为单位和个人谋利原则 赔偿救济原则 突发事件例外原则 并在第十八条就实施程序作出了十项规定 但在 行政强制法 实施后 应重点把握以下几点 一是实施行政强制措施的人员必须是有相应权限的行政机关具备资格的行政执法人员实施 从事后勤服务等工作的其他人员不得实施 二是食品药品监管部门的行政强制措施权主要是在药品 医疗器械 化妆品卫生执法中 查封 扣押 相关财物及在餐饮服务环节执法中 查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所 在没有新的法律法规规定之前 不能再采用其他强制措施 查封 扣押限于涉案的场所 设施或者财物 不得查封 扣押与违法行为无关的场所 设施或者财物 不得查封 扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品 三是实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准 紧急情况下应在二十四小时内向行政机关负责人报告 并补办批准手续 这里的行政机关负责人不是指科室负责人 是 机关 负责人 尽管这是内部程序 但因为有明确法律规定 在行政诉讼中法院也要对此进行审查 否则可能引发败诉 四是在查封 扣押相关执法文书上应注明 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 查封 扣押的内容一定要在现场检查笔录中体现 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定 一 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 二 由两名以上行政执法人员实施 三 出示执法身份证件 四 通知当事人到场 五 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 六 听取当事人的陈述和申辩 七 制作现场笔录 八 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章 当事人拒绝的 在笔录中予以注明 九 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 十 法律 法规规定的其他程序 五是要注意查封 扣押的期限 该法第二十五条规定了查封 扣押的期限不得超过三十日 情况复杂的 经行政机关负责人批准可最多延长三十日 延长查封 扣押的决定应当及时书面告知当事人 并说明理由 这就要求执法机关对于涉及查封扣押的案件必须最多在60日内作出决定 对于食品药品监管工作效率是极大考验 当然 对于需要对物品需要进行检测 检验 检疫或者技术鉴定的 查封 扣押的期间不包括检测 检验 检疫或者技术鉴定的期间 但检测 检验 检疫或者技术鉴定的期间应当明确 并书面告知当事人 该法没有规定需要异地协助调查的案件协助调查期间不计算查封 扣押期间 这可能会给下一步执法工作带来难度 六是对于涉嫌犯罪案件移送公安机关侦办的案件 一定要将查封 扣押的财物一并移送 并书面告知当事人 三 行政强制执行1 关于申请法院强制执行的期限问题 行政强制法 第五十三条规定 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 又不履行行政决定的 没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内 依照本章规定申请人民法院强制执行 这里的 期限届满 不是指 行政处罚法 规定的 自收到行政处罚决定书之日起15日内 的规定 也不是 行政复议法 规定的 知道具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内 的规定 而应理解为非诉行政案件诉讼期届满 2 申请人民法院强制执行的程序一是必须事先履行催告程序 该法第五十三条规定 行政机关申请人民法院强制执行前 应当催告当事人履行义务 催告书送达十日后当事人仍未履行义务的 行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行 执行对象是不动产的 向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行 本条规定了行政机关申请法院强制执行前必须履行催告义务 以书面形式告知当事人履行义务的期限 方式 金额 并告知陈述权和申辩权的权利 至于在什么时间发出催告通知书 本法并未明确规定 但肯定要在申请强制执行10日前 二是由于食品药品监管部门行政处罚一般不涉及不动产 所以应向 所在地有管辖权的人民法院申请强制执行 这里的 所在地 是指作为 申请人 的行政机关所在地 有管辖权 应理解为人民法院对不同层级的案件管辖单位及管辖权所作的具体规定 大部分省级人民法院都出台了关于审查非诉执行行政案件若干问题的意见或规定 可参照其中关于管辖权的内容申请管辖法院 三是该法第五十五条规定了行政机关向人民法院申请强制执行 应当提供的五方面材料 在实际工作重要注意把握 四是该法规定人民法院要对行政机关强制执行的申请进行书面审查 对于明显缺乏事实根据和法律 法规依据的以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的 可能裁定不予以强制执行 此规定明确了法院对申请强制执行案件的审查程序 在一定程度上规范了法院申请强制执行的行政决定审查过多 程序不规范问题 四 需要明确的几个问题 一是该法对加处罚款或滞纳金数额作了限制 行政处罚法 规定 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的百分之三加处罚款 该法在此基础上作了补充规定 即 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额 且加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人 同时规定了 实施行政强制执行 行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下 与当事人达成执行协议 执行协议可以约定分阶段履行 当事人采取补救措施的 可以减免加处的罚款或者滞纳金 由于按日加处百分之三罚款超过33日后就达到了罚款本金数额 而且又规定可以免除罚款情况下分阶段履行 可能会造成当事人拖延缴纳或有支付能力也不积极缴纳罚款问题 二是该法规定除紧急情况外 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行 这里要注意行政强制执行和措施是不同概念 不是说在夜间或法定节假日不得采取行政强制措施 不能相互混淆 三是该法首次规定行政机关申请人民法院强制执行 不缴纳申请费 强制执行的费用由被执行人承担 废除了原来需要向法院缴纳执行费的规定 从而使行政处罚执行难的问题得到初步解决 但该法没有把强制执行完全作为行政处罚的完整程序 而是设定了包括催告 审查 陈述申辩 强制执行等一系列相对独立的程序 从而延长了案件的结案时间 二 指导意见 出台的背景 为贯彻落实 中华人民共和国行政强制法 以下简称 强制法 2012年4月18日 国家食品药品监督管理局发布了 关于执行有关问题指导意见的通知 以下简称 指导意见 一 指导意见 出台背景 二 对 指导意见 内容的几点认识 三 关于11个执法文书实务操作 一 指导意见 出台背景 2011年6月30日 第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了 强制法 自2012年1月1日起施行 2011年8月14日 国务院发布了 关于贯彻实施 中华人民共和国行政强制法 的通知 国发 2011 25号 要求国务院各部门于2012年1月1日前对规章和规范性文件开展一次专项清理 凡与 强制法 不一致的有关行政强制的规定 自2012年1月1日起一律停止执行 二 对 指导意见 内容的几点认识 1 指导意见 对 程序规定 修订范围 2 指导意见 法律地位 3 指导意见 的内容结构 指导意见 共涉及六个方面内容 对每种执法文书如何使用进行了实务说明 指导意见 共针对11个执法文书进行了补充或完善 其中修改了3个 增加了8个 三 11个执法文书实务操作 一 涉嫌犯罪案件移送书 涉嫌犯罪案件移送书 为新增加的执法文书 该文书设定的依据是 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 国务院令第310号 第六条 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件 应当附有下列材料 一 涉嫌犯罪案件移送书 第七条规定 公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件 应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字 其中 不属于本机关管辖的 应当在24小时内转送有管辖权的机关 并书面告知移送案件的行政执法机关 最高人民检察院 全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室 公安部 监察部 关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见 高检会 2006 2号 也就案件移送出具 涉嫌犯罪案件移送书 提出了明确要求 国家局 关于做好药品涉嫌犯罪案件移送有关工作的通知 和国家局 公安部 关于做好打击制售假劣药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作的通知 均要求涉嫌犯罪案件要抄送同级人民检察院 但在执法实践中 由于原有 案件移送书 没有专门针对犯罪案件设计有关内容 既没有公安机关签收回执设计 也没有抄送检察院的内容 造成个别地区与司法机关衔接出现问题 为此 本次补充了该文书 处填写地区简称 执法类别 如冀石药 代表河北省石家庄市食品药品监督管理局 执法类别为药品类 填写为四位年份 填写顺序号 填写拟移送的公安机关全称 填写当事人名称 涉嫌犯罪有多名嫌疑人的 应按其在所涉嫌犯罪中作用大小的顺序排列 单位涉嫌犯罪的 单位名称应为其法定全称 填写违法案由 如生产销售假药 填写移送日期 按照 指导意见 要求 应在领导签批 案件移送审批表 后即时填写 原则上应与 案件移送审批表 领导签批日期一致 按照国务院310号令规定 应当在24小时内向同级公安机关移送 1 本文书针对的是药品 医疗器械违法案件涉嫌犯罪的案件使用 发现有涉及其他药品监督管理部门管辖的违法行为 仍应当参照 药品监督行政处罚程序规定 第八条填写 案件移送审批表 和 案件移送书 并连同有关证据材料一并移送 涉及其他行政执法部门管辖的案件 也可使用 案件移送书 2 在填写 涉嫌犯罪案件移送书 前 应在2个工作日内填写 案件移送审批表 指导意见 提出 案件移送审批表 经药品监督管理部门主管领导批准 但按照国务院310号令要求 建议涉嫌犯罪的案件建议应 报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批 3 本文书一式四份 第一份由公安机关签收后留存 第二份由公安机关签收后由药品监督管理部门存档 第三份抄送公安机关的同级人民检察院 由人民检察院签收后留存 第四份由人民检察院签收后 药品监督管理部门存档 按照 指导意见 要求 涉嫌犯罪案件移送同级公安机关 要同时抄送同级人民检察院并抄报上级药品监督管理部门 实践中 由于该文书没有专门设计上级药品监督管理部门报送联 可考虑使用一般公文上报或报送加盖机关印章的复印件 本来抄送检察院应单独设计备案文书 但考虑为减少工作量 没有另行设计针对抄送检察机关备案的文书 二 查封 扣押 物品移交通知书 查封 扣押 物品移交通知书 为新增加的文书 主要依据是 强制法 第二十一条规定 即 违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的 行政机关应当将查封 扣押 冻结的财物一并移送 并书面告知当事人 执法实践中 药品监管部门一定要注意及时将查封或扣押的相关财物一并移送公安机关 避免造成证据灭失或财物毁损 对公安机关决定立案的 药品监督管理部门应当于3个工作日内将查封 扣押的物品移交给立案的公安机关 同时应当填写 查封 扣押 物品移交通知书 并书面告知当事人 1 对 3个工作日内将查封扣押财物移送公安机关 的理解 一是此处的3个工作日 应从药品监督管理部门收到公安机关立案通知之日起计算 国务院310号令第八条规定 公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内 对所移送的案件进行审查 依法决定立案的 应当书面通知移送案件的行政执法机关 认为没有犯罪事实 或者犯罪事实显著轻微 不需要追究刑事责任 依法不予立案的 应当说明理由 并书面通知移送案件的行政执法机关 相应退回案卷材料 二是这里的 3个工作日 并不是新规定 而是国务院310号令第十二条 行政执法机关对公安机关决定立案的案件 应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关 并办结交接手续 的规定 该条中的3日应理解为工作日 三是根据该规定 移送公安机关的不仅是查封或扣押的财物 也包括先行登记保存的物品和其他与案件有关的其他材料 2 对 填写 查封 扣押 物品移交通知书 并书面告知当事人 中 并书面告知当事人 的理解 笔者认为 查封 扣押 物品移交通知书 本身就是书面告知当事人的载体 只要填写并送达该文书 不需要另行出具其他书面通知进行告知 建议在正式修订 程序规定 时 去掉 并 字 避免造成歧义 填写说明本文书名称为选择性名称 实践中要根据实际需要划掉其中之一 文书设计阶段 曾拟将其分为 查封物品移交通知书 和 扣押物品移交通知书 考虑到尽量缩减文书数量 便于执法实践需要 才将其归并为一个 在该文书范本 处填写地区简称 如冀石 代表河北省石家庄市食品药品监督管理局 填写执法类别 药 代表药品类 械代表医疗器械类 填写四位年份 填写顺序号 实践中不建议编 001 这样的虚号 最好写为 1 填写法人 其他组织全称或公民姓名 单位一般以营业执照名称为准 个人以身份证姓名为准 填写查封 扣押之一 并与相应清单名称一致 填写公安机关全称 三 查封 扣押 审批表 查封 扣押 审批表 是对原有 查封 扣押 物品审批表 的修订 该文书名称去掉了 物品 二字 是考虑要与 查封 扣押 决定书 名称相一致 对药品查封扣押的依据仍然是 中华人民共和国药品管理法 第六十五条第二款 对医疗器械查封扣押的依据仍然是 医疗器械监督管理条例 第三十一条规定 该文书增加了紧急情况下采取查封 扣押 措施 补办批准手续的说明 是考虑到 强制法 第十八条实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准和第十九条 情况紧急 需要当场实施行政强制措施的 行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告 并补办批准手续 的规定 1 本文书为内部文书 实践中要根据实际需要划掉其中之一 对文书中 根据 中华人民共和国药品管理法 第六十五条第二款 医疗器械监督管理条例 第三十一条规定 在实践中要根据执法类别划掉其中之一 文书设计过程中 曾为便于使用 拟将其中之一加上括号 考虑本次仅仅是针对 强制法 的执行进行文书修订 故没有最后改动 2 药品日常监督检查中 可能会出现较多当场实施行政强制措施的 情况紧急 情形 执法人员一定要在二十四小时内向行政机关负责人报告 并补办批准手续 填写说明 1 需要紧急采取查封 扣押 措施 补办批准手续的说明 应尽量详细描述出现了什么紧急情况 何时 何地向行政机关负责人进行了报告 以何种方式进行了报告 有谁在场 见证人都有谁 2 关于查封 扣押 期限的填写问题 按照 强制法 规定 查封 扣押的期限不得超过三十日 情况复杂的 经行政机关负责人批准 可以延长 但是延长期限不得超过三十日 需要延长的 需要另行填写文书 所以此处的期限应根据实际案情需要填写 但不能超过30日 此处的日 笔者认为应按照 民法通则 第一百五十四条有关规定执行 即理解为自然日 最后一天是星期日或者其他法定休假日的 以休假日的次日为期间的最后一天 3 本文书名称为选择性名称 实践中要根据实际需要划掉其中之一 采取行政强制措施的依据应根据执法类别划掉其中之一 四 查封 扣押 决定书 查封 扣押 决定书 是对原 查封 扣押 物品通知书 的修改 文书名称去掉了 物品 二字 是为了与 强制法 规定相统一 也为将来出台查封场所有关规定提前进行铺垫 将 通知书 改为 决定书 一是考虑到 强制法 的表述 二是 强制法 已经将行政强制措施作为一种 决定 而不是 通知 该文书主要是增加了对当事人可以就查封 扣押行政强制措施进行陈述申辩 复议 诉讼的告知内容 强制法 第十八条要求行政机关实施行政强制措施应 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 听取当事人的陈述和申辩 按照 强制法 第二十四条规定的五项内容在 查封扣押决定书 中均进行了体现 实务问题 1 按照 强制法 第十八条规定 实施行政强制措施应制作现场检查笔录 考虑到目前 程序规定 已经有此文书 故没有补充新文书 但执法中要注意一定要将采取行政强制措施的内容记入 现场检查笔录 为此 指导意见 要求 药品监督管理部门实施先行登记保存或者查封 扣押时 应当通知当事人在场 并在 现场检查笔录 中对采取的相关措施情况予以记载 2 强制法 第二十四条规定 行政机关决定实施查封 扣押的 应当履行本法第十八条规定的程序 制作并当场交付查封 扣押决定书和清单 实践中要注意 本文书应连同清单一起 当场交付 一般不能采用其他送达方式 现场检查中 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 文书填写 1 本文书名称为选择性名称 实践中要根据实际需要划掉其中之一 采取行政强制措施的依据应根据执法类别划掉其中之一 文书中出现的 你 单位 和 你单位 应选择划掉其一 2 查封扣押期限应与 查封 扣押 决定书 审批内容一致 3 如果当时人有正当理由进行陈述申辩的 可以提交书面材料 也可以口头进行 口头进行陈述申辩的 应制作 陈述申辩笔录 4 查封 扣押 地点和保存条件一定要认真填写 特别是对于一些有特殊保存要求的药品 一定要按照规定要求进行保存 五 立案通知书 程序规定 中针对有查封扣押物品的案件 制作了 行政处理通知书 该文书 查封 扣押 物品的期限依法顺延 的规定与 强制法 冲突 考虑到对该文书的修订 同时考虑到保障当事人的知情权问题 借鉴部分省局的做法 本次新增了 立案通知书 适用于所有已经立案的案件 在征求意见阶段 有的执法人员提出是否对于撤案的案件也要出具 撤案通知书 问题 考虑到本次不是对 程序规定 的全面修订 撤案的情况不多 为减少文书数量 没有增加撤案文书 各地可根据本地实际进行增补 也可采取口头通知方式进行 文书填写 1 程序规定 中的 行政处理通知书 不再适用 文书一般项目填写方法同前 不再赘述 2 你 单位 和 调查 检验 应选择其中之一划掉 六 查封 扣押 延期审批表 查封 扣押 延期审批表 为新增补的文书 强制法 第二十五条规定查封 扣押的期限不得超过三十日 情况复杂的 经行政机关负责人批准 可以延长 但是延长期限不得超过三十日 延长查封 扣押的决定应当及时书面告知当事人 并说明理由 为执行这一规定增补了本文书 实务问题 1 本文书为内部文书 是用于行政机关负责人对情况复杂案件需要延期查封扣押时的审批文书 延长查封或扣押的期限不得超过三十日 应从查封扣押期满三十日的下一日起算 具体实践中 延长期限可以根据需要填写 但最长不能超过三十日 2 延长期限过后 原则上不能再次延长 行政机关必须作出处理决定 此处的处理决定 不是指立案 因为立案仍然要在7日内进行 只能是解除查封扣押 进行检验检测 或通过作出处罚决定予以没收 进行检验检测的需要明确告知检验检测周期 此期限不计算在查封扣押期限内 从药品行政处罚实践来看 有很多执法人员反映这一规定从操作层面上存在难度 由于 强制法 已经作了这样的规定 只能要求执法人员提高执法效率 没有其他回旋余地 填写说明 1 文书编号等项目的填写与其他文书基本相同 查封 扣押 等需要选择填的内容要将另一项划掉 2 延长查封 扣押 期限的理由 应描述案件复杂的具体原因和复杂程度 不应简单书写为 案情复杂 七 查封 扣押 延期通知书 查封 扣押 延期通知书 为新增补的文书 强制法 第二十五条规定 延长查封 扣押的决定应当及时书面告知当事人 并说明理由 该文书用于将延长查封 扣押的决定通知当事人 尽管延期仅仅是对原有查封扣押决定中期限的延长 但当事人仍然有救济权利 实践中不能忽略这一问题 要注意认真填写相关内容 填写说明 1 文书中需要选择填写的项目 要将另一项划掉 2 查封 扣押 决定书 编号要与已经送达的 查封 扣押 决定书 编号一致 延长期限 理由等项目要与 查封 扣押 延期审批表 相应内容一致 3 保存地点和条件一定要认真填写 不能出现空项 八 检验 检测 技术鉴定 告知书 检验 检测 技术鉴定 告知书 为新增补的执法文书 强制法 第二十五条第二款规定 对物品需要进行检测 检验 检疫或者技术鉴定的 查封 扣押的期间不包括检测 检验 检疫或者技术鉴定的期间 检测 检验 检疫或者技术鉴定的期间应当明确 并书面告知当事人 该文书用于告知当事人相关查封 扣押的物品需要检验 检测或技术鉴定 本来在文书设计阶段 也曾想按照 强制法 的表述 将文书名称命名为 检验 检测 检疫 技术鉴定 告知书 但考虑药品监管实践中 一般不涉及检疫问题 故没有加 检疫 二字 实务问题 1 检验 检测 技术鉴定 的周期计算 应考虑按照国家发布的药品 医疗器械检验期限进行填写 目前由于尚没有明确的检验周期规定 实践中可暂时综合考虑送样时间 检验周期 报告传递时间进行确定 国家局正在修订 药品医疗器械质量监督抽验管理规定 待相关规定发布后 按照有关规定进行填写 2 是否将案件协助调查期间包括在 检测 检验 检疫或者技术鉴定的期间 问题 原则上不能一概而论 如果不是针对产品本身真伪技术鉴定的协助调查 不应属于该期间 只能通过提高协助调查效率解决问题 如果是针对于产品真伪进行的协查 笔者认为应该理解为是一种 技术鉴定 应属于该期间 但具体如何认定目前还缺乏权威书面解释 3 对于查封后押后 需要检验和技术鉴定的产品 从稽查取证的角度 原则上应该有当事人在场 并由执法人员填写抽样凭证 由当事人签字 否则可能会出现因为抽样程序问题造成检验结论与当事人产品质量难以形成关联关系 填写说明文书名称中 检验 检测 技术鉴定应选择其中之一 划掉另外两项 查封 扣押 应划掉其中一项 九 解除查封 扣押 决定书 解除查封 扣押 决定书 是对 程序规定 中 解除查封 扣押 物品通知书 的修改 强制法 第二十八条规定 有下列情形之一的 行政机关应当及时作出解除查封 扣押决定 为与 强制法 要求统一 将 物品通知书 修改为 决定书 1 强制法 第二十八条规定 下列情形药品监督管理部门应当及时作出解除查扣押决定 一 当事人没有违法行为 二 查封 扣押的场所 设施或者财物与违法行为无关 三 行政机关对违法行为已经作出处理决定 不再需要查封 扣押 四 查封 扣押期限已经届满 五 其他不再需要采取查封 扣押措施的情形 解除查封 扣押应当立即退还财物 已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的 退还拍