行政管理学复习资料

1 第一章第一章 绪论绪论 一 识一 识 记记 1 行政管理的多种含义 最初 是指对事务的治理和执行 最广义 是指一切社会组 织 团体对有关事务的治理 管理和执行的社会活动 狭义 是指国家行政机关及其官员 在管理国家事务 社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划 组织 指挥 协调和控 制等各项管理活动 2 行政管理学的含义 是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务 社会公共事 务和机关内部事务的客观规律的科学 3 行政管理的主体 是国家权力机关的执行机构 即行政机关 4 行政管理的范围 遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民 5 现代意义上的行政管理学的创始人 威尔逊 6 美国第一本行政管理学的教科书 行政学导论 7 中国最早的现代意义上的行政管理学著作 1935 年张金鉴的 行政学的理论与实 际 8 案例分析法 通过典型的案例进行分析的研究方法 9 历史研究法 以马克思主义理论为指导 批判地继承中国历史遗产的重要的研究方 法 10 比较研究法 对不同国家的行政组织 行政行为和行政文化等方面的比较 兴利 除弊 取长补短 权衡得失 为我所用的研究方法 二 应应 用用 1 当代科技发展与学习研究行政管理学的关系 当代科技发展与学习研究行政管理学的关系 人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的 历史地看 科 技和管理是社会发展的两大推动器 在科学技术飞跃发展 是新月异的现代社会各国政治 经济 社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高 行政管理学的发展 完善 健 全 对我们科技的发展也有促进作用 意义 二 领领 会会 1 行政管理的特点 执行性 政治性 权威性 2 行政管理学的研究对象 行政 3 行政权力的含义 特点 是国家行政机关为有效实现国家意志 依靠特定的手段和 宪法原则 对国家事务进行管理的权力 4 行政管理学与其他相关学科的区别 5 行政管理学的研究对像从管理主体 客体 管理原则和根本任务等方面表现其矛盾 的特殊性 这是 重要根据 6 西方行政管理学产生的原因 西方行政管理学产生的原因 源于两方面的力量 行政管理学的产生 是西方自由资本主义时期结束后 随垄断 资本主义的发展 政府职能发展的结果 当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下 腐败现象严重 官僚主义盛行等 弊端 这是政府改革的契机 也是行政管理学随之产生的契机 7 威尔逊对行政学的贡献 威尔逊对行政学的贡献 提出来出从行政学的角度来研究政府管理 2 威尔逊研究了政治与行政的关系和区别 指出行政学的主要内容是文官制度 行政 组织和行政活动并进行了广泛的比较研究 力图找出存在于任何国家的行政管理规律 8 古德诺和怀特对行政学的贡献 古德诺和怀特对行政学的贡献 1900 年出版 政治与行政 一书 创立了政治 行政两分法 为行政管理成为独立的 研究领域奠定了基础 怀特 出版 行政学导论 把复杂的行政要素归纳为组织原理 人 事行政 财物行政 行政法规四大部分 宣告行政管理学成为一个独立的学科 泰罗 科学管理的促进作用 美国人 F W 泰罗于 1911 年发表的 科学管理 提出科学管理理论与方法 在促进 行政管理学的形成方面 有不可否定的历史作用 第二次世界大战后西方行政管理学发展的特点 不同学派之间的争鸣方兴未艾 研究领域的拓宽和加深 研究内容和方法更结合现实 9 中国行政管理工作学的发展 中国行政管理工作学的发展 一 新中国建立前 漫长的封建社会形成了一套内容丰富 特点突出 相对完善的 封建行政管理制度 19 世纪末 20 世纪初 从西方国家引进借鉴 形成现代意义上的行 政管理学 二 新中国建立以后 1952 年行政管理学课程被撤消 十一届三中全会以后 行 政管理学科的重建和发展 1984 年 8 月召来了全国性的行政管理学的研讨会 并正式筹 建中国行政管理学会 88 年正式成立 87 年成立了全国行政管理学教学研究会 88 年行 政管理学列入了全国高等教育自学考试开考专业 94 年正式成为国家行政学院 行政管理 学开始纳入国家行政建设的轨道 10 学习和研究行政管理学的意义 学习和研究行政管理学的意义 学习和研究行政管理学 正确反映政府行政管理的指导我国政府的行政管理实践具 有重要意义 可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验 提高政府 行政管理的水平和行政效率 对于培养高水平的政府公务员 也有不可忽视的作用 行政管理学研究的主要内容 总论 主体论 过程论 保障论 目地论 11 二战前后西方行政管理学的发展 二战前后西方行政管理学的发展 行为科学开发了行政管理学的新增长点 二战后行政管理学呈现新的特点 第二章第二章 行政环境行政环境 一 识一 识 记记 1 行政环境的含义 两方面 一方面 是指行政活动和行政现象的所有外部因素 另 一方面是指行政活动内部系统的行政现象 2 行政环境的构成因素 因素较多 小到一个人的生理心理状况 大到整个社会 整 世界的客观存在 呈现不同的特色 3 宏观行政环境的含义 指对公共行政活动的影响范围最广 规模最大 并且层次最 高 以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向 4 农业社会的行政模式 经济水平是农业生产力 政治与行政不分 权力来源于君主 衽世卿世实禄的行政制度 行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶段 政府与民众较少沟 通 土地的分配和管理是政府的重要事务 官僚的职位重于行政政策行政风范带有浓重的 新族主义色彩 行政活动以地域或土地基础 行政的主要问题是维持行政的一致和统一 3 5 工业社会的行政模式 经济基础是美国自由经济或苏联式的管制经济 在自由经济 模式下 社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节 民众的思想和行为直接影响 政府决策 行政风范体现平等主义 在管制经济模式于经济 忽视社会服务性管理 民众 听命行事 政府与民众存在隔阂 6 棱柱型行政模式 政府的制度 法规不健全 已有仍不能实际起到约束和规范作用 形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性 实际上仍具有其影响力 同时呈现出异质的行 政制度 行政风范和行政行为 传统结构与现代结构重叠存在 7 行政生态学研究的主要领域 一是社会环境的行政研究 旨在研究行政系统与社会 环境 自然环境的适应 保持与外界环境的平衡与同步发展 二是文化环境的行政研究 旨在研究文化性质与形态同行政系统和行为的相互关系与影响 三是心理环境的行政研究 旨在研究行政运行的心理机制对行政主体和行政行为的影响 四是行理环境的行政研究 旨在研究如何根据行政人员的生理性质 功能与需要 提供必要的条件 制定必要的措施 以保持行政人员的身体健康和身心愉快 促进行政效率的提高 8 人口生态系统 9 经济环境的含义 包括物质技术和经济制度两个方面 具体地说 它包括社会生产 力的性质 发展水平和要求 社会中占统治地位的生产资料所有制的性质 盛衰程度和发 展变化的必然趋势以及社会中不占统治地位的生产关系的状况 10 政治环境的含义 包括政治制度和法律制度两个方面 具体地说 就是该国家中 占统治地位的阶级用其正常的状况 社会各维修组在家中的地全 占统治地位的阶级采取 何种形式去组织反对敌人保护自己的政权机关 政治集团 政党制度的内容 和作为国家 根本大法的宪法及调整各种不同社会关系的部门法的完善健全的程度 执法守法情况等法 律制度的内容 11 文化环境的含义 反映人类生存和发展的价值规范和行为态度 教育科学文化事 业发展的程度和趋向 12 国际环境的含义 是指一个国家同世界各国 各地区之间的政治 经济 文化 自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系 自然环境的含义 是批围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和 包括空气 地形 气候 土壤 山林 水系 动植物 各种矿藏资源等等 13 行政环境对行政管理制约的三种基本形式 1 要求 行政环境的要求具有多样性 2 支持这是行政环境对行政活动的一种积极反映形式 3 反对 这是行政环境对政府活动的 一中消极反映 14 行政管理对行政环境改选的积极型形态 两者保持动态关系 充分交流 其系统 对行政环境反映敏感 其活动方式是吸收行政环境中的信息 通过转换 满中行政环境的 的要求 以保持动态平衡 15 消极型形态 封闭的行政系统 由于行政系统与行政环境相互分离 活动方式依 靠垄断地位 通过国家权力把管理行为强加给行政环境 对行政环境的反映漠不关心 二 应应 用用 1 举出几种具体的行政环境类型 举出几种具体的行政环境类型 1 宏观行政环境一般指对公共行政活动的影响范围最广 规模最大 并且层次最高 以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向 2 中观行政环境 是指行政系统的组织结构和运行情况 包括行政组织的结构是否 合理 职权划分是否明确 沟通是否通畅 制度是否健全等等 4 3 微观行政环境一般指行政组织所处的工作环境 如办公大楼的房间结构安排 机 关作风等 也指行政机关内部机构的设置是否合理 责任是否明确 人际关系是否良好 工作方法和技术是否科学等到 2 以中国当前的行政环境为例子 说明研究行政环境问题的意义 一 从中国的行政管理实际出发 迫切需要建立有中国特色的社会主义行政管理学 既反映行政管理的一般规律 又符合中国具体的国情 体现中国行政管理所处的具体行政 环境的要求 二 现阶段我国政府职能转变的依据从根本上说是由于我国社会正处于由传统计划 经济社会向现代市场经济社会的转轨过程之中 行政环境发生了巨大变化 我国的政府机 构改革 领导体制和人事制度的改革都是为了适应变化的行政环境 三 意义 1 正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提 2 正确认识和反映行政环境 才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节 3 正确认识和反映行政环境 有利于树立起系统整体的公共行政观念 4 正确认识和反映行政环境 有利于确立开放平衡的公共行政模式 3 用里格斯提出的行政生态模式分析说明我国和行政形态 用里格斯提出的行政生态模式分析说明我国和行政形态 里格斯模式的三个形态 1 融合型是农业社会和行政模式 2 衍射型是工业社会的行政模式 3 棱柱 型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式 中国在封建社会以农业为基础 行政模式是属于融合型 社会主义初级阶段 逐步发 展工业 行政模式属于棱柱型 随着中国工业经济的不断发展 达到一定水平后 行政模 式呈现衍射型 但中国是社会主义社会 将克服以上行政模式中的不利成份 4 具体分析我国行政环境的一个要素 具体分析我国行政环境的一个要素 国际环境通过国内环境而作用于政府行政管理 在当代世界日益发展的趋势下 任何 一个国家的政府管理都不可能不受国际环境的影响 因此 国际行政环境也是行政环境中 的重要因素 1 国际经济环境总的趋势是 国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展 2 国际政治环境的主题是 和平与发展 3 国际自然环境的现状是 污染和破坏情况令人担忧 治理环境的任务相当艰巨 危及人类的生存与发展 5 行政环境对行政管理制约的表现 行政环境对行政管理制约的表现 a 行政环境是行政系统的生存空间和发展空间 b 行政一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向 c 行政环境影响行政体制与机构建设 d 行政环境影响着行政过程 6 以中国当前的行政环境为例 说明行政环境与行政管理之间互动关系 以中国当前的行政环境为例 说明行政环境与行政管理之间互动关系 随着我国社会主义市场经济体制的逐步形成与完善 企业要适应市场经济的基本要求 成为独立的市场主体和法人实体 必然趋势会对政府的管理方式 管理行为 机构设置提 出改革要求 政府根据经济环境的客观要求 进行一系列的内部改革 改革传统的行政管 理体制 然后以新方式和面貌引导社会的发展 以保证行政系统与行政环境更加协调 和 谐 一 行政环境对行政管理的制约 1 行政环境是行政系统的生存空间和发展空间 2 行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向 5 3 行政环境影响行政体制与机构建设 4 行政环境影响着行政过程 二 行政管理对行政环境的改造 1 行政管理对行政环境具有改造作用是巨大的 2 这种改造作用有正负之分 表现一种积极开放型的行政系统 一种消极的封闭型的行政系统 三 行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用 相互平衡的关系 行政系统应该 是开放有序的 而不是封闭无序的 仔细研究行政管理与行政环境之音的关系 便于从中 更好地寻求行政管理的运行规律 第三章第三章 行政职能行政职能 一 识一 识 记记 1 行政职能 是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用 主要涉及政府管什 么 管到什么程度 发挥什么作用的问题 1 政治职能 这是国家行政机关对国家政治事务的管理 其核心在于维护和巩固国 家政权 2 社会职能 这是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理 是政府行 政管理中内容极为丰富的一项基本职能 3 计划职能 这是行政管理过程的重要职能 计划职能的要求是确定行政管理的目 标 任务及实现目标的具体程序 步骤和方法 4 组织职能 通过科学设计组织结构和权责关系 合理安排和指挥组织系统内各种 机构及各类人员的工作 5 协调职能 加强组织与组织之间及组织内部各个机构 各个环节和各类人员的沟 通 联系和合作 保证计划目标的实现 6 控制职能 指通过建立信息反馈和绩效评估机制按照行政计划标准 徇计划完成 情况并纠正计划执行中的偏差 以确保计划目标的实现 2 行政管理的基本职能 1 行政职能 2 社会职能 3 行政管理的运行职能 1 计划职能 2 组织职能 3 协调职能 4 控制职能 4 经济手段 是指政府按照客观经济规律的要求 运用价格 财政 税收 信贷 工 资 利润等经济杠杆 来组织 调节和影响经济活动 实现经济管理的任务 5 职能关系的内容 不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分 二 应二 应 用用 1 我国阶段行政职能体系的内容及其要求 我国阶段行政职能体系的内容及其要求 行政职能体系包括基本职能和运行职能 基本职能包括 1 政治职能 定义 专政职能 民主职能 我国现阶段行政机关加强政治职能维护安定 团结的政治局面 保障社会主义 现代化建设的顺利进行 2 社会职能 定义 经济职能 文化职能 社会服务职能 在我国 建设和发展生产资料公有制经济 建设高度的社会主义物质文明和精神文明 为社会提供 各种服务和搞好社会保障 运行职能包括 1 计划 组织 协调 控制职能 全加定义 我国现阶段行政管理必须高度重视计划职能 切实纠正行政管理过程中轻视计划的倾向 通这科学设计组织结构和权责关系 合理安排和指挥组织系统内各种机构及人员的工作 发挥好组织职能 重视公共关系与协调职能的发挥 运用各种协调方法引导组织和人员之 间建立良好的协同关系 进一步健全我国的监督控制的组织系统 采取配套有效的控制手 段 6 充分发挥各项职能 更加有效进行国家行政管理 促进我国社会主义现代化建设 2 理论实际的结合上说明研究行政职能的意义 理论实际的结合上说明研究行政职能的意义 1 研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础 2 对于行政组织建设的科学化具有重要意义 3 对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义 3 从资本主义国家行政职能的历史演变中认识当代行政职能变化的趋向 前资本主义时期的行政职能重点在于政治统治 自由资本主义时期除政治统治外 同 过市场调节经济 垄断资本时期政治开始对经济实行干预和调节 当代资本主义时期的趋向 1 国家政治职能中的暴力职能相对减弱 而保持社会稳 定的调节职能趋于加强 2 政府的社会管理职能日益拓展 经济职能成为了国家政府职 能的重点 3 国家政府的达观调控 综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行 4 说明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性 1 行政职能的转变是经济体制改革的必然要求 2 是实现职能体系合理配置的根本途径 3 是机构改革的重要前提和基础 5 阐述十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向 1 职能重心的转变 党的十一届三中全公明确作出把党和国家工作重点政治统治职 能转移到经济建设上来 2 职能方式的转变 由运用行政手段转身运用经济手段为主 由微观 直接管理专 程宏观间接管理 由重视计划 排斥市场专程把计划与市场有机结合起来 3 职能关系的转变 理顺中央与地方 上级与下级政府之间的职能关系 理顺政企 关系 理顺政府内部各职能部门的关系 第四章第四章 行政组织行政组织 一 识识 记记 1 行政组织的含义 是静态组织结构和动态组织活动过程的统一 动态指为完成行政 管理任务而进行的组织活动和运行过程 静态广义指除政府行政组织外 还名手立法 司 法 企业 事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构 狭义指推行政务 依据宪法 和法律组建的国家行政机关体系 是国家机构的得要组成部分 2 领导机构 其职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策 并指挥督导决策的实 施 3 执行机构 它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构 基主要职能是贯彻 执行领导机构制定的方针 政策和决策方案 具有执行性 专业性 局部性的特点 4 监督机构咨询机构 是对响动种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构 5 信息机构 是专门负责储备的搜集 加工 传递 贮存 为领导机构和有关部门提 供各种行政信息 沟通情况的情报服务机构 6 辅助机构 指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构 7 派出机构 是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构 8 管理层次 指纵向结构的等级层次 即行政机关中设置多少等级的工作部门 9 管理幅度 是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作 人员的数目 7 10 行政组织结构 指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式 11 行政组织横向结构 指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式 12 行政组织纵向结构 是指各级政府 每级政府各组成部门上下级之间构成的领导 与服从的关系 13 科学管理组织理论 把组织成员看作机械性组织中的一个部件 主张对他们的生 活机能和工作行为进行分解和合成 建立一套标准化的 规范化的工作方式 最大限度地 提高组织效率 14 行政管理组织理论 研究组织要素和原则 提出来出分工协作 权责一致 命令 统一 指挥统一 集权与分权适当 秩序 强化纪律 层次与职能协调 保持人员稳定 整体利益 报酬公平 鼓励创新 平等待人和培养集体精神等组织建设的 14 项原则和计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算的管理 7 职能论 15 科层组织理论 主张依法管理 权责一致 分层定等 专业分工 竞考录用人员 以职定薪等 认为只有这样 才是 理想型 的组织 16 人际关系组织理论 主张 建立一个 和谐有效率 的组织 终须注意组织成员行 为 动机的研究 用民主方式进行管理 激励成员的积极性 17 组织平衡理论 重视正式组织与非正式组织 个体与群体的平衡 认为组织是人 群间互相影响关系所组成的系统 组织只有在对有贡献的成员提供滞 确保其贡献与满足 平衡时 才能抵消成员对组织的离心力 从而提高组织效率 18 决策过程组织理论 认为 决策贯穿管理的全过程 管理就是决策 组织是由作 为决策者的个人所组成的系统 组织的功能在于提供一个有利于作出合理决策的组织结构 19 系统分析组织理论 用系统分析方法研究组织 认为行政组织是一个 结构的社会 技术系统 由许多分系统组成 组织又是一个有机的开放性系统 是受社会经济 文化等 环境影响的生态系统 它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程 从而保 持组织功能与社会环境的动态平衡 20 权变组织理论 在系统理论的基础上产生 主张 如果 那么 这一权变关系 认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系到来确定 柔性组织 认为 柔性这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变化 对意外的变化不断 地反应 以及适时根据可预期变化的意味结果迅速调整的能力 21 编制 狭义是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置 广义是指一个法 定社会组织的职能范围 机构设置 隶属关系 规格级别 人员数额 人员结构及职位的 配置 22 编制管理 是按法制规定的制度和程序 对行政组织的职能范围 机构设置和人 员配备等进行的管理 23 编制管理的具体内容 1 制定编制方案 2 确定各部门的职能范围 进行科学的职 能配置 3 审批机构与人员 4 监督编制执行情况 5 做好编制统计 6 制定有关的编制法 规 24 帕金森定律 指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构 行政人员的恶性膨胀 而 膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的 死亡 生长膨胀 再膨胀 直至衰亡 这就是官僚机构的运动规律 二 应应 用用 1 分析说明我国现行行政组织结构 分析说明我国现行行政组织结构 我国现在基本上采用直线职能式结构 从纵向上看 我国政府组织划分为中央 国务 院 一省 自治区 直辖市 自治州 县 自治县 市 张 民族乡 镇四个层次 每一 8 个层次内又再作进一步的层次划分 同时 每级政府内部按业务性质平行划分为若干职能 部门 每个部门所管业务内容不同 但管辖范围大体相同 地位平等 它们主要对同级政 府和首长负责 同时也接受对口的上级职能部门的领导 我国现行行政组织结构从框架上 看基本合理 它形成了纵向统一指挥 横向分工协调 纵横交错的网络型的体系 蛤也存 在一引起亟待解决的问题 主要是 每级政府的中间管理层次繁多 组织内部 官 多 兵 少 横向部门分工不合理 一方面 机构重叠 另一方面 监督部门 参谋咨询及信息反 馈部门又相对薄弱 这些 都有待于在改革中进一步解决 2 我国编制管理工作的加强 我国编制管理工作的加强 为加强编制管理工作我国县以上的各级政府都设立了机构编制委员会 根据统一领导 分级管理的原则 对编制工作进行具体的管理 定义 内容 编制管理的原则 1 精简原则 2 统一原则 3 编制立法原则 编制管理的方法 1 行政方法 2 经济方法 3 法律方法 我国的编制立法工作比较薄弱 行政机关组织法规还有待完善 为了使我国的编制管 理工作尽快纳入法制的轨道 我们必须抓紧编制立法工作制定编制管理 机构设置 人员 编制 审批程序等方面的法律规范 3 分析说明解放以来我国行政组织的改革 分析说明解放以来我国行政组织的改革 建国以来 为适应政治 经济形势的发展和变化 我国曾以经济管理部门为重点 对 政府机构进行过几次大的调整和改革 第一次是从 1958 年下放企业开始 到 1959 年认错 较大幅度地精简了机构 国务院从 81 个部门减为 60 个部门 但 1960 年进入调整时期后 机构又开始膨胀 到 1965 年恢复到 79 个部门 第二次是 文革 期间 政府工作处于瘫痪 状态 国务院减到 32 个部门 给政府管理尤其是经济建设造成极大危害 文革 后 各项 工作恢复正常 机构逐步增加 1981 年国务院达到 100 个部门 这是政府机构一次较大的 膨胀 第三次是 1982 年的机构改革 国务院精简到 63 个部门 尔后又出现机构校长的趋 势 到 1986 年底又达到 72 个部门 第五章第五章 人事行政人事行政 一 识一 识 记记 1 人事行政 为实现行政目标和社会目标 通过各种人事管理手段对国家行政人员所 进行的制度化和法制化管理 2 人事管理 指对人与事的管理 具体说是指协调社会组织中人与事 人与人之间关 系的用人治事活动 3 人事行政的范围 主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所 进行的管理活动 4 公务员 指代表国家从事社会公共事务管理 行使国家职权 改选国家公务的人员 我国公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力 执行国家公务 除工勤人员以外的 工作人员 5 国家公务员制度 指通过制定法律和规章 对国家公务员依法进行管理的制度 6 公务员的基本管理制度 即人事行政的基本制度 主要有任用制度 职位分类制度 工资制度 考核制度 培训制度 退休制度 7 任用制度 是由两个部分构成的 一是对新工作人员的录用制度 一是对现有国家 工作人员的选择制度 9 8 职位分类制度 就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质 责任范围 隶属 关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度 责任轻重及所需人员资格条件等因素 予以 分门别类 确定名称 评定等级 制定规范的全部程度 9 计时工资 是按照职工的技术训练程度 工作繁重程度和工作时间的长短 来支付 工资的一种劳动报酬形式 10 计件工资 是按照职工完成一定的工作量 依据预先规定的计件单件作计算工作 报酬的一种形式 11 考核制度 是人事行政中对工作人员的各方面表现进行考核的一种制度 12 培训制度 人事行政中对工作人员进行培训的一种制度 13 退休制度 批工作达到一定的年限和规定的退休年龄 并且符合退休条件的工作 人员 根据本国的法律或政府法令规定而离开工作职位的制度 14 分类管理原则 指根据各类职业的特点 各项工作的性质 对不同的工作人员采 用不同的管理方式 建立各具特色的管理制度 这也是当今世界上多数国家人事行政所贯 彻的重要原则 15 德才兼备原则 指将那些既有优秀的政治品质和首先修养 又有出色的专业知识 水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位 16 适才适用原则 指在人事管理中应根据每个工作人员的才能 特点 志向和具体 资历条件等安排其相应的岗位和职务 使人事相宜 能位相称 17 公务员制度的运行机制 指为贯彻人事行政的基本原则 由一系列相互联系的法 律法规 政策措施 组织机构 规章制度等等组成的人事管理的体系制度 18 人事更新机制 指在人事管理中推进新陈代谢 吐故纳新的组织制度及其措施 二 应二 应 用用 1 联系我国干部制度改革的实际 说明人事行政在现代化建设中的作用 联系我国干部制度改革的实际 说明人事行政在现代化建设中的作用 我国现行干部制度改革趋势 1 法治化 根据法制行政原理 政府的包括人事行政 在内的一切行政行为都必须符合宪法精神 并以法律和法规为依据 2 专业化 政府管 理体制也必须相应地部门化 政府公务人员也必须相应地专业化 3 职业化 政府公务 员职业的终生制或永久制 厚禄之所以养廉 的制度 4 现代化 人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而作的改变或更新 其作用有 1 人 事行政是巩固国家政权的重要保证 2 人事行政是推动经济和社会发展的必要条件 3 人事行政是加强人才建设 促进人才成长的重要途径 2 分析我国当前的公务员考核制度及其实施 分析我国当前的公务员考核制度及其实施 1 考核的内容 依据不同的分类标准可以有多种分法 我国一般把考核内容分为德 能 勤 绩四个方面德包括政治态度 政策水平 思想品质 原则性等 能包括文化 学 历 工作经历 综合管理能力 组织能力 领导能力 表达能力 度能力 预见能力 适 应能力 判断能力等等 勤包括积极性 责任感 勤奋精神 出勤率等 绩主要是工作成 绩 2 考核的等次同是考核结果表明的反映 对考核结果表示方式 不但要求定性 而 且要求定量 用等级表示考核结果 一般采用四等 五等或七等制 3 公务员的考核方法 有以下几种 个人判断考核法 代表人物比较法 序列法 分定考核法 相对比较法 工作标准法 3 从我国当前政治和经济发展的要求出发 分析说明完善我国公务员制度运行机制的 从我国当前政治和经济发展的要求出发 分析说明完善我国公务员制度运行机制的 重要性 重要性 人事行政机制有 1 竞争机制 我国选拔优秀人才为政府提供高效服务 这是人事 行政的基本任务 10 2 更新机制 人事更新机制是指在人事管理中推进新陈代谢 吐故纳新的组织扩散 主其措施 它的作用在于保持行政系统人员的精干 高效 具有生机和活力 邓小平在 党和国家领导制度的改革 一文中 尖锐地指出了原有的干部人事制度缺乏活力的弊端 建立更新机制下是从根本上改变这些制度的最好途径 3 激励机制 有助于行政人员在竞争的气氛中增加责任感 光荣感和成就感等等 使行政人员能够在为行政组织服务和贡献中获得内在的满足 4 调控机制 我国正在建立社会主义市场经济的新体制 市场经济要求扩大横向联 系 要求 人 财 物 社会生产的 三要素 在全社会范围内便是流动 在人才流动的 政策制度上 必须采用经济的 行政的 法律的有效手段 对人事活动进行协调和控制 4 从我国原有干部人事体制的弊端和不适应性 说明完善我国公务员制度的必要性 从我国原有干部人事体制的弊端和不适应性 说明完善我国公务员制度的必要性 我国原有的干部人事体制随着由社会主义计划经济体制向市场经济体制的改革 日益 显露出一些明显弊端和不适应性 如 国家干部 的概念过于笼统 范围过宽 管理方式过 于集中和单一 管人与管事相脱节 缺乏科学的取自管理 编制管理 机构和岗位设置制 度 缺少有效的竞争机制和激励机制 管理权限和分工不尽合理 缺乏法制约束和保障 缺乏系统 规范 科学的标准程序和方法 干部人事管理实行 部门所有制 模式 调配流 动困难等等 因而 建立和推行国家公务员制度是为了从根本上解决所存在的问题和弊端 它一方面继承和发扬了为我国几十年革命和建设的历史证明行之有效的经验和传统并吸取 十多年来干部人事制度改革的成功经验 另一方面 从我国的国情出发 吸取了一些发展 达国家公务员员的某些合理的部分 具有中国特色的政府机关人事管理制度 第六章第六章 行政领导者的素质结构行政领导者的素质结构 一 识一 识 记记 1 行政领导 国这行政管理活动中的领导活动 2 行政领导的三要素 领导者 被领导者 环境 3 行政领导的含义 名词是指在各级行政机关中 具有组织 管理 决策 指挥职能 的行政人员 动词是指行政领导活动 它是指在行政组织中 经选举或任命而享有法定权 威的领导者 依法行使行政权力 为实现一定行政目标所进行的组织 管理决策 指挥等 到的社会活动 4 职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位 它是行政领导者获得权 责 的依据 5 职权 是职位上的权力 6 责任 是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任 或在改选职务过程中应尽的 义务 或对国家的行政委托的任务应负的责任 7 地方政府行政领导者的职权范围 1 执行权 2 领导权 3 管理权 4 用人权 5 检查 监督权 6 协调权 8 行政领导方法 是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段 办法 9 实事求是 实事 就是客观存在着的一切事物 是 就是客观事物的内部联系 即 规律性 求 就是我们去研究 10 典型行政调查 这是有计划 有目的地选择若干有代表性的行政单位 进行系统 的调查研究 以了解和把握其全面情况的调查方法 11 抽样行政调查 从调查总体中抽出部分对象作为样本进行调查分析和统计 并用 以推论样本所代表的总体 11 12 全面行政调查 即行政普查 这是普遍性的调查方法一般用按行政系统逐级布置 下达和逐级汇总上报的方法进行 13 群众路线方法 一切依靠群众 从群众中来 到群众中去的群众路线 是实现党 的思想路线 政治路线 组织路线的根本工作路线 是中国共产党优良传统和政治优势 14 激励方式 指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发初领导者的工作积极性 以 达到工作目标 15 示范方式 是指领导者以本人 身教 或者树立榜样 典型 供组织成员仿效 学 习的一种领导方式 16 集权式领导方式 是一切权力集中于行政领导集体或个人手中 偏重于运用集权 推行工作而不注意授权 17 分权式领导方式 指行政领导者只决定目标 政策 任务的方向 对部属在完成 任务各阶段上的日常活动不加干预 18 均权式领导方式 是行政领导者掌握一些重大权力 同时适当侵权给下属 使下 属在其职能范围内有一定的自主权 19 行政领导艺术 是行政领导者在领导活动中为有效地达到行政领导目标而灵活地 运用的各种技巧 手段和特殊方法 它是领导者智慧 学识 才能 胆识 经验的综合反 映 是领导者的素质 能力在方法上的体现 20 民主集中制 民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度 民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现 1 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表 都由民主选举产生 对人民 负责 受人民监督 2 国家行政机关 审判机关都由人民代表大会产生 对它负责 受它监督 3 中央和地方国家机构职权的划分 遵循在中央统一领导下 充分发挥地方的主动 性 积极性原则 21 行政首长负责制 1 行政首长领导本级政府的工作 2 实行人民政府工作会议制度 22 日常的具体行政领导制度 是根本的行政领导制度在实际执行中的具体化 对于 建立科学的行政领导制度 更好地规范领导行为是必不可少的 23 领导者的素质 指从事领导工作必须具备的基本条件 以及在领导工作中经常起 作用的内在要不素的总和 24 行政领导者的素质结构 行政领导干部除身体素质外 应该在政治 知识 能力 心理等方面 具有良好 合理的素质结构 25 政治素质的主要内容 1 要有坚定正确的政治方向 2 要有全心全意为人民服务的 思想境界 3 要有廉洁奉公的政治道德 26 创新能力的具体要求 1 洞察力 2 预见力 3 决断力 4 推动力 5 应变力 27 知识素质的内容 1 行政领导者要有丰富而结构合理的知识 2 行政领导者应具备 三个方面的知识 比较系统的人文社会科学知识 相当水平的专业知识 比较丰富的文化 生活知识 28 综合能力的具体要求 1 信息获取能力 2 知识综合能力 3 利益整合能力 4 组 织协调能力 29 心理素质的具体要示 1 敢于决断的气质 2 竞争开放的性格 3 坚忍不拔的意志 12 30 行政领导班子素质结构优化的主要内容 指在行政领导集团中各种不同素质 经 验 年龄和各种专业 知识的人才 按比例的有机结合 主要内容有 1 年龄结构 2 知识 结构 3 智能结构 4 气质结构 二 应应 用用 1 联系实际分析我国行政领导在行政管理中的地位与作用 联系实际分析我国行政领导在行政管理中的地位与作用 在我国 行政机关是权力机关的执行机关 我国的行政机关是人民政府 主要通过大 量的组织工作 来保证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的发展 因此我国的行 政领导者要讲政治 提高社会主义政治觉悟 牢记为人民服务的宗旨 以服务员的态度为 人民 行 好 政 我国行政领导在行政管理中的地位与作用 1 行政领导是行政管理协调统一的保证 行政管理有纵向与横各层次的区别 划分 但形成统一的意志 实施统一的指挥 则是对所有行政管理的共同要求 2 行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导是一种具有管理性质的社会活动行 政管理过程与行政领导过程是交叉的 并贯穿于行政管理活动的始终 3 行政领导是行政管理成败的关键 行政管理是由诸多因素构成的大系统 每个因 素都对行政管理产生影响 由于行政领导具有 统领 引导 的整体管理功能 尤其是行 政决策规定了目标及达标的途径和措施 因而成为行政行为的指南和准则 2 联系实际分析几种觉的行政领导方法 艺术在现实生活中的运用 联系实际分析几种觉的行政领导方法 艺术在现实生活中的运用 第七章第七章 机关行政机关行政 识识 记记 1 办公室管理 指作为机关单位综合办事机构的办公室 对本机关单位综合性的日常 事务 规章制度 工作秩序等所做的管理 2 办公室管理与行政机关其他部门共有的特征 具有服务 辅助 执行管理等特征 3 办公室日常性工作的主要内容 1 会议工作 2 信息处理 3 机关事务管理 4 公文 处理 5 文书档案工作 6 信访工作 7 公关工作 8 印章管理 9 机要保密工作 领导者临时交办的工作 这类工作 虽不是办公室及其工作人员的主要任务 但也是一种 经常性的工作 这类工作 不分昼夜 也不论节日假日 领导者随时都可能交下来 带有 很大的突然性 事先很难估计到 没有什么规律可言 说办公室工作被动 指的多是这种 工作 4 机关后勤事务管理 指对本单位的物资和日常生活事务的管理 任务是为保障机关 正常运转提供良好的工作和生活条件 5 后勤事务管理中物资管理的主要内容 1 日常管理 2 使用与维护保养管理 3 检 查与检修管理 4 物资设备的改选与更新 6 行政工艺设计 指在行政体系的行政流程中 运用自然科学和社会科学的新成就 改进行政管理的技术手段和技术条件 以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效 化的目的 7 行政中的人 机系统的含义 指在行政人员与机器之间进行分工 规定某些职能由 机器自动完成 行政人员在系统中则主要充当信息处理的环节 推动行政 进行决策 二 应应 用用 1 我国会议管理工作的改进 2 我国机关后勤事务管理改革的方向和主要内容 3 我国机关后勤事务管理改革的方向 1 推动机关后勤管理科学化 2 推动机关后 勤服务中心经营企业化 3 推动机关后勤服务社会化 促进后勤服务联合 13 4 举例说明我国行政工艺设计的意义 1 有助于行政效率的提高 2 有助于行政机构的改革 克服官僚主义弊端 3 有助于保障行政人员的生理和心理健康 5 结合计算机在机关行政管理中的运用 说明建立中国办公自动化系统的作用 计算机在机关行政管理中的运用 主要体现在实现办公室自动化和方便行政人员的行 政活动这两个方面 一 计算机在实现办公室自动化方面的运用 办公室自动化是提高行 政机构工作效率的必要前提 由机器代替人力 电脑辅助人脑 在办公室中引入文字处理 机 高速多功能复印机 电子传真机等先进电子技术设备 并利用电脑来进行全面控制 这样 公文的拟制 传送 文件 档案 资料的储存与检索 信息情报的接收 处理 输 出和反馈都可以通过电脑控制的机器群来完成 从而实现办公室自动化 大大提高办公效 率 二 方便行政活动方面 计算机信息系统具有极大原信息存贮量 处理能力通讯能力 运用各种模型与分析的能力 计算机在对大量信息进行了复杂加工的基础上 能够及时地 指出发展趋势并分析其原因 它的这种能力运用于行政人员的行政活动中基作用有 1 由 于计算机的运用 行政人员可以避免大量的事务性工作 把行政机构的职能重心放在思考 和决策方面 2 计算机的运用可以大大提高情报资料的利用率 利用计算机建立公共数据 库 将数字转换成情报资料 做到情报资料在一定范围内的共享 使行政人员能够协调一 致地行动 3 计算机的运用使行政机构实现了动态的行政信息处理 计算机通过高速地加 工的能力 不断把原有的信息和新输入的信息转换成反映当时情况的定期报告 这项工作 大大地增强了行政决策工作的科学性和高效性 第八章第八章 行政决策行政决策 一 识一 识 记记 1 决策 指社会组织为实现一定目标 制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程 2 行政决策 指行政组织依据既定政策和法律 就面临要解决的问题 拟定并选择对 策的活动 3 国家行政决策 指国家最高行政机关为解决全国怀的 对国家具有战略意义的以及 其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定 抉择的活动 4 地方行政决策 批省 市 县各级地方政府为实施各自的行政职能 解决本地区 本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定 抉择活动 5 基层行政决策 指乡 镇 街道办事处 科室一级的行政组织 为完成各自的行政 职能 处理本地区 本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定 抉择活 动 6 战略决策 指为解决行政管理中影响全局 具有长远意义的重大问题所进行的决策 活动 具有规划性 法规性特点 7 战术决策 指为解决行政管理局部性 阶段性 技术性的问题所进行的决策活动 也称具体决策 辅助决策 8 常规决策 指对经常重复出现的 一般可遵照固有原则 规范 程序方法去处理的 问题所进行的决策活动 又称程序化决策 例行决策 重复性决策 9 非常规决策 指解决首次出现或偶尔出现的 结构不稳定又没有现成的规范与方法 可循的问题所进行的决策活动 又称非程序化决策 10 部分常规决策 指没有公共事务问题的决策活动 14 11 确定型决策 指有一个确定的决策目标 面对一种可确定的决策条件 在这里决 策条件也称自然状态 即决策者事先无法控制的决策面临的未来环境和条件 第个决策 方案的后果也可以确定的决策活动 12 风险型决策 指有一个确定的决策目标 而对的决策环境条件 不能控制 但还 能测定其出现的概率 决策后果有一定把握 但并不安全可靠 要承担一定风险的决策活 动 故也称随机型决策或统计型决策 不确定型决策 大致和风险型决策相似 但决策时环境条件的发生率不能测定 不能控制 因而决策后果不能加以确定 只能作一般估计 是具有较大风险的决策 13 单目标决策 指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策 活动 14 多目标决策 指决策中力求实现两个以上的目标 解决相互关联的多项问题的决 策活动 也称系列决策 15 行政决策基本原则含义 是从行政决策实践中总结出来的行政决策活动固有的规 律的概括 是行政决策行为的准绳 它适用于现代各国行政决策活动 1 行政决策可行原则 决策必须具备实施的现实条件 切实可行 2 行政决策择优原则 对比优是决策的关键步骤 没有对比 就无法辨别优劣 3 行政决策信息原则 行政决策没有信息寸步难行 4 行政决策预测原则 行政决策是规划未来的行政目标和行动 必然有预测 5 行政决策系统原则 运用系统分析理论和方法进行决策活动 这是现代行政决策 的客观要求 16 KT 分析法 第一步是弄清问题的性质 范围 程度 牲及价值影响 白领主要 矛盾和关键问题 第二步是弄清产生该关键问题的原因 包括主要的 次要的 直接的间 接的 表面的深层的原因 17 决策目标 指在一定环境条件下解决问题所要预期达到的结果和目的 18 拟定方案 在明确决策目标后 通过调查研究 运用适当方法 寻求实现目标的 途径 办法 即可能性方案 或称备择方案 的行为与过程 19 有限寻找法 即先找简单的 熟悉的 易控制执行后果的办法 经多次反复评价 淘汰 补充 直到找到合适的方案 20 积极方案 即采取多项积极措施 从正面保证决策目标的实现的方案 21 应变方案 即在发生意外变化时采取多种应急和预防措施的方案 22 临时方案 即在引起差异的原因尚未查清又急需处理时 采取晢性措施抑制问题 发展的方案 23 抉择方案 指享有决策权的行政首长个人或领导集团对所有备择方案进行综合评 估 权衡利弊得失 在此基础上抒写一个 或者综合一个最优的方案的活动 24 头脑风暴法 亦称脑力激荡法 畅谈会法 即以邀集有关专家进行专题研究的一 种会议形式 会上遵循自由发表意见 不对别人的设想作评价的规则 止的是互相启发诱 导 促成和完善多种有价值的方案的方法 25 德尔菲法 是让专家们背对背地提出解决某一问题的方案或对某方案的评估意见 用函询调查的形式 将收集起来的意见进行综合归纳 再匿名反馈给专家们 如此循环往 复多次 可开成一个比较一致且可靠性较大的结论 26 决策树法 又叫树形技术 树形寻优法 分枝边界法 是一种图解式方法 常用 于解决一些风险性和不平衡性较显著的决策问题的方案拟制和选择 15 27 方案前题分析法 即不直接讨论方案本身 而是讨论每个备择方案依据的前提假 设 对前提刨根问底 如果经讨论审核 方案的前提假设能成立 即可说明该方案拟制的 目标和途径正确 28 咨询 古代为询问 谋划 磋商 评议的意思 并且不再限于上下级官吏之间