地区农村食品药品行政管理工作初探.doc

*地区农村食品药品行政管理工作初探（*管理局 ） 摘 要：近几年以来，我州经济发展迅猛，人民生活水平不断提高，但也呈现出城乡差距不断扩大的趋势，比如在食品药品安全方面，农村的监管依然薄弱，安全隐患依然存在，而食品药品安全是建设社会主义新农村、构建和谐社会必不可少的重要因素。本文结合*壮族苗族自治州的特点，简述了当前农村食品药品监管工作现状及存在问题，进一步了解对贫困民族地区实施行政管理的困难，分析探讨影响和制约*地区农村食品药品行政管理的主要因素，并结合实际，有针对性地提出意见和建议。 近几年以来，我州经济发展迅猛，人民生活水平不断提高，但也呈现出城乡差距不断扩大的趋势，比如在食品药品安全方面，农村的监管依然薄弱，安全隐患依然存在，而食品药品安全是建设社会主义新农村、构建和谐社会必不可少的重要因素。特别是在我们*这样的民族贫困地区，农村面积比较广阔，人民群众居住分散，大部分农村地区交通不便，导致了食品药品监管工作面宽量大，任务繁重，农村及城郊结合部的食品药品安全监管薄弱甚至处于监管真空状态。如何整合资源，创新监管机制，加强新时期民族贫困地区农村食品药品监管工作，维护广大人民群众的身体健康和生命安全，努力推进农村食品药品监管工作，一直是我们关注和研究的课题。 一、*地区农村药品监管工作现状及存在的问题通过监管部门几年的监管，*州的食品药品安全问题总的来讲是安全的可控的，人民群众是可以放心消费的。但由于*州是少数民族贫困地区，经济基础薄弱，群众文化水平低等多种原因，目前全州农村食品药品监管工作中还存在以下主要问题： （一）农村人民群众食品药品安全意识不强，法律观念淡薄。在贫困的山区，大部分人民群众对食品药品安全认识不足，重视不够，而相当一部分食品药品生产经营者法律意识淡薄，致使在食品安全方面从种植养殖到生产加工、从市场流通到消费饮食，不同程度存在安全隐患，不少消费者特别是城乡结合部、边远地区一些人缺乏应有的食品安全意识和必要的自我保护意识。 （二）农村药品从业人员法律意识淡薄，农民用药安全意识较差。由于当前农村药品从业人员的整体学历水平和业务水平都不高，法律知识匮乏，造成超范围经营药品和药品购进验收制度无落实的情况十分突出，还有不少群众对无证经营药品的危害性认识不足，致使从非正规渠道采购药品现象屡禁不止。 （三）监管力量薄弱，监管不到位，安全隐患仍然突出。*地区群众居住分散，交通不便，信息闭塞，食品药品市场呈现“小、多、散”的状态，整体卫生条件和管理水平较低，制度不够健全，缺乏必要的设施设备，甚至存在环境脏、乱、差的现象。由于监督管理面宽、量大，而监管执法人员少，监督力量、经费、手段等相对落后，跟不上当前监管执法工作的需要，一些地方监管不到位，食品药品安全形势不容乐观。 （四）农村成为假劣食品药品的集散地。随着城市食品药品安全的各项专项整治工作的开展，打击制售假劣食品药品力量的不断加强，使得一些在城市已无市场、不合格、不安全的食品药品纷纷从城市向农村转移，导致假冒伪劣食品药品流向农村。违法分子将目标瞄准农村，主要是由于群众食品药品法律意识和用药安全意识淡薄，给伪劣食品药品的侵入打开了方便之门。 二、浅析问题形成的原因 （一）群众法律意识淡薄，自我保护能力差。食品药品监管部门人员经费紧张，在乡镇没有设立所站，深入山区宣传食品药品法律法规的机会少，加之群众素质低，对法律法规了解不够和农村地区的食品药品供应网络不健全，人民群众饮食用药缺乏安全感，健康难以保障。 （二）山区交通不便，信息渠道不畅。由于民族贫困地区地处偏僻，交通不便，致使获取监管信息困难，传递信息渠道也不畅。目前，我州食品药品监管部门行政执法人员少，导致监管时不仅监管服务成本高，而且效率低、效果差。（三）食品药品生产经营人员素质较低。农村大多数人的文化素质较低，食品药品行业从业人员文化程度普遍较低，食品药品安全知识、法律法规意识、卫生知识缺乏，辨别伪劣食品药品的能力较差。（四）监管手段落后。在*地区，食品药品监管部门由于成立时间短、人员少，加之贫困地区经费不足等原因，交通工具和取证器材等执法装备都较为落后，食品药品安全的监管手段落后、设备缺乏等问题严重制约了监管工作的开展，日常监管的有效性、科学性受到质疑。三、加强民族贫困地区农村食品药品监管工作的思考（一）重心下移，着力在关注民生、确保广大农村群众饮食用药安全上下功夫。在食品药品监管工作中，要将工作的重心下移到农村，要把科学发展观落实到食品药品监管工作的各个环节，把确保食品药品安全作为努力“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的具体举措，加大力度整治农村食品药品市场秩序，确保广大农村群众饮食用药安全放心。（二）加强监管队伍素质建设，提高农村食品药品监管能力。面对新任务、新情况和新问题，食品药品监管队伍责任重大，因此一定要加强学习，深入探讨农村食品药品的监管规律，科学实践，努力提高监管能力和水平。 （三）构建农村食品药品立体监管网络，强化四级联动机制。构筑横到边、纵到底的食品药品监管网络，扩大食品药品监管覆盖面，提高监管效应。食品药品监管工作，是一项长期而复杂的系统工程，关系到人民群众的身体健康和生命安全，进一步强化州、县、乡（镇）、村四级在食品药品安全监管工作中的作用，强力构建四级联动机制，对于推动农村食品药品监管工作再上新一个台阶和加快社会主义新农村建设必将发挥重要的作用。食品药品安全作为当代政府和社会最为关注的热点、焦点内容，无论是在食品药品监管体制、机制建设，还是在食品药品监管手段、方法上面，创新都有着极其重要的理论价值和现实意义，食品药品监管事业的发展只有在不断的创新和求索中，才能实现其自身的跨越和发展。参考文献： 1、汪家健；对医疗机构药品监管的几点思考J；卫生经济研究；2002年12期. 2、熊忠森；农村药品监管现状及对策研究D；南昌大学；2007年. 3、赵光云；加强舆论宣传，提升监管系