《行政领导学》-知识要点

行政领导学知识要点绪论1.什么是行政？ 简述：行政是政府对范围内的社会和个人提供保护和服务的组织活动，是行动中的政府。 精要：行政是国家的组织活动。2.什么是领导？ 简述：领导是领导者通过人格力、之都力，对被领导者团体作引导、组织、控制，使团体行为更加统一、有效，以达到团体及个体目标的全过程。有实质（阶级性）、类型（党政军民学和思政）之分。 精要：领导是领导者率领追随者实现目标的过程。3.什么是行政领导学？ 简述：行政领导学是以行政学和领导学为研究领域，探讨政府部门和社会公共机构的领导者进行领导活动的规律和特点，并借此提升领导力、培养领导者的科学。 精要：行政领导学是研究公共机构中领导活动规律的科学。4.什么是公共行政？ 简述：公共行政是政府行政部门的公共财货与服务的生产为主要内容的公共政策的形成与执行的活动过程。 精要：公共行政是社会公共机构向全社会提供的公共服务。5.公共行政的变化： （1）领域扩大化：党政军民学、生老病死残、吃穿住行乐 （2）主体多元化：政事社团企 （立法、司法、行政）6.公共行政的特质： （1）与政治密不可分 （2）受法律规章制约 （3）有权威强制手段 （4）重权力制约监督 （5）具无偿普惠特点 （6）求公平正义目标7.行政领导学研究方法强调实践性 （1）从实际出发 （2）解决现实问题 （3）探索理论创新第一章 领导工作是科学与艺术的统一1.行政领导的总体要求 （1）政治上的坚定性 （2）战略上的前瞻性 （3）决策上的民主性 （4）操作上的可靠性 （5）制度上的完整性 （6）目标上的普惠性2.行政领导的要素： 行政领导的主体、客体、方法、目标等。 主要：领导者、追随者、领导环境。3.领导能力 思维（开放、务实）决策（民主、科学）表达（适合、共识）指挥（组织、执行）科技（手段、运用）业务（管理、专业）。4.领导与管理之间关系（1）管理的发展：原始社会的集体领导奴隶与封建社会的专制领导资本主义社会科学管理社会主义的服务宗旨。（2）现代管理三阶段：科学管理（泰勒）行为科学（马斯洛）丛林体系（社会系统、决策理论、系统管理等）。（3）三个认识：a管理=领导：两者不分，同一范畴； b管理领导或领导管理； c管理=领导：有各自独立的概念、术语、体系（4）两者异同点相同：都是对集体活动进行计划、组织、控制。异：类型异点领导管理对象不同主要对人主要对事层次不同大局目标局部活动方式不同有情领导无情管理要求不同决策共识执行守章成长不同功用不同（本质） 教育培养创新变革 做正确事实践竞争维持秩序 正确做事总之，教育管理竞争领导（源于管理，高于管理）。所以说，管理者是一次出生，领导者是两次出生的。领导是人格化领袖，以决策、表达、协调、例外做正确事。管理是专业化职务，以执行、手段、严格、例内正确做事。5.领导艺术（1）精要：领导方式上的创造性和有效性的统一。（2）简述：领导艺术是领导者独特的真（规律上的升华）善（高尚的政治道德理念）美（使人舒畅、愉悦）的结合、创造与发挥，并带着绩效的个性方式。6.领导方法：模式化的领导艺术。 领导方法中体现出神入化的创造性又变成艺术。7.艺术与权术：体现四公（心、开、示、理）的是艺术，否则是权术。第二章 领导环境（书本上为领导的基本概念）1.追随者：（1）敬畏领导者人格力量而自愿跟从的人和团体。（2）他可以是领导者的下属，也可以是上下左右的人群，所以，领导者可由选举任命，也可是群体社会认可。（3）领导者与追随者关系：人格平等、身份相对、互依互制。2.领导者责任：政治、法律、工作、道德。领导者职责：出主意（决策）、抓共识（表达、协调、思政）、用干部（放心的人在不放心的岗位）、严奖惩。3.领导环境的特点：客观性、动态性、复合性与相关性、能动性。 4.领导环境的类型（1）按环境性质分：自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、科技环境等；（2）按组织范围分：内部环境、外部环境。（3）按对领导活动产生的作用分：有利环 境、不利环境。（4）按领导者对环境的可控程度分：可控环境、部分可控环境、不可控环境。 5.领导环境的影响因素： （1）内部环境影响因素：领导者的特质领导者的状况、组织的物质基础、组织规范化程度、组织文化、组织的性质和类型（2）外部环境影响因素：政治权力要素、社会文化要素、外来文化要素、科学技术要素6.领导环境的构成变量:（1）自然因素：地理位置、人口、人工生态系统（2）政治因素：政体的类型、国际关系的现状及发展趋势、政府对市场与企业调控的政策与手段、党和国家的方针政策导向和体制改革方向、法律对组织生产经营的限制条件（3）经济因素：经济制度、经济政策、经济发展水平（4）教育因素（5）社会文化因素（6）技术因素7.领导活动对领导环境的反作用（1）领导活动对领导环境的作用方向（2）领导活动对领导环境的利用和改造第三章 公共行政领导角色1.领导角色 是一种典范，是领导安生立命的基础，也是行为处事依据。2.行政官僚特征（1）行政官僚个人是自由的，仅仅在事务上有服从官职的义务；（签约或解约）（2）行政官僚处于固定的职务等级制度之中；（上管下）（3）行政官僚拥有固定的职务权限；（法定的制度权）（4）行政官僚根据专业业务资格任命而不是有选举产生；（官由选举、行政任命）（5）采用固定的货币薪金支付报酬，大多数有权领取退休金；（等级决定金额）（6）行政官僚把他们的职业视为唯一的或主要的职业；（对职不对人）（7）行政官僚有较确定的职业发展途径；（年资+政绩）（8）行政官僚在工作中完全同行政管理物资分开，个人不得把职位占为己有；（公务优于私务）（9）行政官僚要接受严格的职务纪律和监督。3.公共行政领导者的含义： 公共行政领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中最主要是政府部门的领导者。4.公共行政领导者基本类型：（1）根据公共行政领导者的身份：政治型领导者、行政领导者；（2）根据公共行政领导者的工作性质和职权范围：国家公共行政领导者、地方公共行政领导者、专业公共行政领导；（3）根据公共行政领导者在领导过程中的行为方式：集权型领导者、民主型(协商型)领导者、自流型(放任型)领导者。5.公共管理与工商管理、私营管理的原则区别 （1）两者追求的价值不同。前者追求的是公共利益，后者追求的是本企业、本部门的利益。 两者所尽的责任和提供的服务不同。（2）两者行使的权力不同。前者行使的是公权力，后者行使的是具体某一组织所具有的私权利，或称协议权力。（3）两者的行为方式不同。前者必须贯彻行政公开原则。6.公共行政领导者与工商企业领导者的不同点 分别从任期、工资、自身素质、工作方式、人事权限、大众传媒、绩效评估、公共监督阐述。7.公共行政领导者与工商企业领导者的关系：（1）有区别又有联系，二者是相互影响的。（2）公共行政领导者在相互影响中处于主导地位，对全社会有导向作用，因此公共行政领导者提到自身素质、提高领导水平和领导艺术尤为重要。（3）公共行政领导者也要向工商企业领导者学习，吸他们有益的东西，提高公共管理部门特别是政府机构的领导绩效。第四章 领导体制与领导集体1.领导体制的概念 领导体制是个综合的概念，一般的领导体制指的是政党、国家机关、企事业单位和社会团体，以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度的体系。2.领导体制的原则（1）服从目标的原则（2）完整统一的原则（3）适应性原则（4）精干高效的原则（5）权责相称的原则（6）合理宽度的原则（7）动态性原则3.领导体制的特征 领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征： 系统性、根本性、全局性、稳定性 4.领导体制的功能 （1）领导体制是重要的领导手段 （2）领导体制是确定组织机构和领导方式的主要 依据 （3）领导体制是领导活动中人们的基本行为规范 （4）领导体制是提高领导整体效能的重要因素5.领导体制的作用 （1）领导体制是公共行政组织系统的灵魂。 （2）领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制。 （3）领导体制是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用的桥梁和纽带。 （4）领导体制是领导活动借以实现的工具 6.公共行政领导集体的含义 公共行政领导集体，一般也称为公共行政领导班子，是由若干负有特定职责的领导者组成的领导集体。公共行政领导集体在行政机关及各种非行政机关的公共行政中，发挥着非常重要的领导作用，是公共行政管理工作的决策、指挥核心。7.有效领导的原则（1）民主参与（2）集体领导和个人分工负责相统一的原则（3）服从行政指挥和全心全意依靠群众相统一的原则（4）加强规范和实现优质高效相统一的原则 8.正确处理党政班子的关系（1）党政两个主要领导必须发挥模范带头作用（2）党政两个班子必须明确和实施各自的职责范围（3）党政两个班子的成员必须做到既有分工，又有合作第五章 西方领导理论1.领导特质理论： 领导者自身（性格、生理、智力等）和社会（需求）应有的品质理论，成功的特质=讲诚信+有远见+能力强+素质高2.领导行为四分图（美国20世纪40年代末） （1）领导行为有两个维度：以人为重（关怀维度），以工作为重（结构维度）低结构高关怀高结构高关怀低结构低关怀高结构低关怀关怀维度结构维度O（3）两因素不矛盾，两元关系，一个有效地领导是结合两者的3.管理方格理论（布莱克穆顿模型） 图略，五种典型的领导方式： a.贫乏型，领导者对职工和生产都极不关心，效果最差。 b.乡村俱乐部型，领导者充分注意搞好人际关系，营造和谐的组织气氛，但不关心生产。 c.任务型，领导者只关心生产，不关心人。 d.团队型，领导者对生产和人都极为关心。 e.中间型，对人和生产都有适度的关心。4.卢因的领导风格理论 三种基本领导风格：（1）专制式领导（2）民主式领导（3）自由放任式领导5.利克特的第四种领导体制 美国密歇根大学社会研究所的利克特以数百个组织机构为对象，经过多年研究，于1961年将领导方式归纳为四种基本模式： （1）专断式的集权领导（2）温和式的集权领导 （3）协商式的民主领导（4）参与式的民主领导6.费德勒领导权变模型 个体的领导风格是稳定不变的，个体的LPC分数决定了他最适合于何种情境条件，因此，提高领导有效性的途径只有两条： （1）替换领导者以适应情境。如果领导者不能适应他所在的领导情境，那么只能用另外一个领导者来替换他。 （2）改变情境以适应领导者，重新建构任务结构和领导职位权力，使环境符合领导者的风格7.领导情境理论（赫塞和布兰査德） 下属的准备就绪程度： （1）下属既不能胜任工作又不情愿工作 （2）下属虽然能力不足但积极性较高 （3）下属有工作能力却不愿意干工作 （4）既有能力又愿意做他们的工作 领导的风格： （1）指示型（2）推销型 （3）参与型（4）授权型8.途径目标理论（豪斯） 四种领导方式：（1）指示型领导者应该对下属提出要求，指明方向，给下属提供他们应该得到的指导和帮助，使下属能够按照工作程序去完成自己的任务，实现自己的目标。 （2）支持型 领导者对下属友好，平易近人，平等待人，关系融洽，关心下属的生活福利。 （3）参与型 领导者经常与下属沟通信息，商量工作，虚心听取下属的意见，让下属参与决策，参与管理。 （4）成就指向型树立具有挑战性的组织目标，激励下属想方设法去实现目标，迎接挑战。 9.自我领导和超级领导理论 （1）概念理解 “自我领导”，就是自己领导自己，即领导者的主要任务和职责就是采用各种方式方法把被领导者培养和造就成为领导者，使他们具有高度的责任感和自我控制能力，自觉努力地工作，使被领导者由过去的“要我做”变为“我要做”。 “超级领导”，就是领导者带领下属领导他们自己。超级领导适用于那些有责任领导他人的管理者。（2）自我领导的两类策略 a.以行为为中心的策略，对下属领导自己完成一些困难但又必须完成的任务十分有帮助，包括自定目标、自我提示、自我检查、自我排练。 b.以认知为中心的策略。主要是关于下属如何建构自己建设性的管理思维模式，然后通过它影响行为。这种策略分为两个部分：一部分是考察如何利用来自任务本身的快乐和自然回报，以形成具有建设性的思想与感受；另一部分则通过信念、自我暗示和想像等方法形成建设性思维。 （3）超级领导的三个程序： a.开始时进行示范 b.引导下属参与 c.逐渐发展自我领导第六章 领导者素质1.领导者素质的含义 领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中常发挥作用的本质要素。包括：a.构成领导者的各种内在要素，即领导能力。b.构成领导者的要素和能力的状态，即发展程度或实际水平。2.领导者素质的特点：时代性、综合性、层次性3.领导素质理论的变迁 （1）20世纪初特质理论（特性理论） （2）20世纪40年代至60年代领导行为理论 （3）20世纪初领导权变理论4.公共行政领导者素质理论的意义（1）培养和选拔公共行政领导者的依据（2）是公共行政领导者自身努力的方向第七章 领导形象和魅力1.领导形象（1）概念：领导者群体及个体在公众的总体印象和评价（2）特点：客观性（理念，行为，绩效） 综合性（总分一致，言行一致，前后一致） 特定性（重视“首因效应”，保持“近因效应”）（3）形成：角色规定：（依法，勤廉，争先） 素质规定：（儒雅，大度，真诚，开拓） 环境规定：（开放，合群，权变）（4）建设：形象定位（符合情境，精心设计） 形象塑造：内圣（思想，言行，表率）外王 形象营销:（时机恰当，方式选优） 形象维护：（不断提升，内外统一）2.领导魅力（1）概念：公众认可的领导者的非凡品质（2）特征：个体性（魅力=99%个人影响+1%职权影响) 神秘性（二律背反原理，但也更具公开性) 双刃性：魅力影响巨大，有正（毛泽东），反（希特勒）之分（3）构成：人格要素:(性格，气质，能力，品位等总和） 情感要素：（西方的二八原则，我国的“人情练达即文章”） 胆识要素：（风险决策，处变不惊，克难攻坚） 能力要素：（决策前瞻性，动员共识度，执行创新力） 资历要素：（任期长短+业绩大小） 职别要素：（位高权重，级高声远组织内，层级中）3.领导魅力培植（1）概念：就是建立起领导者和追随者之间的和谐的人际关系（2）原则：情感原则：（忠诚-上下直心，移情-设身处地） 智慧原则：（做正确的事，说得体的话） 形象原则：（理论风格，仪表言行） 影响原则：（身体力行，身正令行）（3）技巧：始于理想；实于爱心；敢于创新；勇于负责； 善于应变；实于幽默； 勤于务实；成于坚持。 有理想敢负责善应变能坚持4.领导魅力的塑造（1）方法：以德服人，以情感人，以智赢人，以形悦人（2）措施：理想正确，言信行果，调研务实，勤政廉洁第八章 公共行政领导与沟通1.沟通（1）概念：通过交流，达到意义的传递和理解的目的（2）内容：事实，情感，价值取向，意见观点（3）形式：语言（最根本特点）：包括口头，书面，电子，其它非语言（语言的补充）：仪表，情势，身体，眼睛等（4）功能：控制行为，激励成员，表达情绪，传递信息毛泽东：出主意+用干部（中间应“抓共识”）2.领导与沟通的关系携手共进（1）领导=建立关系=沟通a领导沟通都是建立关系b领导建立的是承诺关系，沟通建立的是了解关系c领导和沟通在有意义的关系上建立起来d了解是承诺的前提，承诺是了解的目的（2）领导进行沟通的步骤：目标沟通：将正确的理想及各种理念，在沟通中激发希望依赖沟通：以言行一致取信，以将心比心共信执行沟通：在任务的执行中，据变化作权变管理和完善参与沟通：成功与参与度成正比（责权相等，奖罚分明）3.沟通过程（1）概念：是指信息的发送者（信息源）与接受者之间传递信息的过程。（2）组成：发信者，编码，信息，通道，解码，接受者，反馈我拼音成文发送接收阅读回复（3）障碍：语言（表达）、观念（不对光）、角色（代沟）、时空（习俗）、心理（态度）、政治（民主等）（4）沟通方向：纵（重点）横（水平）单（上下）双（交换）提高沟通效率：改革畅通渠道+经常监督检查4.沟通方向纵（垂直）横（水平）单（上下）双（交换）提高沟通效率：改革畅通渠道+经常检查监督5.有效沟通：（1）要求：a重视沟通（视历视为、西柏坡电报指挥） b优化形象（不一定带来但促进成功）领导者形象代表组织和个人 c遵循礼仪：礼（礼节）仪（程序），萨科齐，克林顿 d运用手段：（电子手段等，中东，北非，凤姐，美总统访华）（2）训练：观察（别人怎么做）对照（换成我怎么做）练习（借鉴别人经验，根据自身条件和受众，毛泽东）（3）运用：正式沟通：（组织系统内重点式为主） 小道消息：（切身利益，众说可靠，谈论者多） 注意民情民意+适当利用（政治，军事）第九章 公共行政领导的语言艺术1.意义：语言是领导者的基本功和选拔的重要因素2.概念:语言是传递信息，表达感情的工具语言艺术即领导者的口才，含演讲，说话，说服，批评，颂扬，谈判，倾听等方面的艺术和技巧3.功能：信息（准确通畅）激励（希望目标），塑造形象（通过调研在众望所归的场合作众望所归的演说）4.领导者的语言特征：规范，顺畅，概括，说理最重要的语言特征是概括（核心概念的提法）方法：哲理概括：在众多的汇报中讲出本质理论 浓缩概括：将复杂的问题简单化（化下去） 形象概括：深入浅出说明问题（无后为大）5.领导者的讲话类型（1）权力讲话：与拥有权力大小，听众信差成正比（权威性）要求严肃认真，语气坚定，言简意骇，重点反复（2）非权力讲话：讲话的有效性与权威，听众信差成反比，要求态度随和，热情，幽默，诙谐6.演说（1）意义：一人讲众人听的说话方式（2）类型：有准备+无准备；政治+工作+礼仪；欢快+任重+情感（3）要素：a内容：（真实，新鲜，有用，顺畅，通俗，条理，精彩） b能力：（口才，语言，技巧） c听众成分：（职业，性别，年龄，职务，文化） 人数：（气氛，音量）（4）程序：a确定主题安排结构形成文字速记讲解开始演说 b引言聚众提出论点论据证明反驳对立新颖结论（5）要求：a言之有时（守时） b言之有序（逻辑） c言之有物（实际） d言之有理（重要） e言之有趣（风格）（6）方法：清晰（通俗易懂），简洁（干净利索） 生动（欢快幽默），自然（言行适当）另外：善用工具（口述，视听）善于停顿7.交谈（交流，会谈，答问等）（1）坚持原则：a科学非真实性前提:(示意别说，审数对方）b不回答假设问题（正面重申和解释）c不解释别人怎么想（让其问他本人）d不选择非此即彼（非此即彼的事比较多）e慎答何者为最（最关心的是一些.例如）（2）平和说理:四不（反面定性，指弱揭疤，指使责难干事无补）最忌抓住别人的失误穷追猛打8.倾听（倾听是最高的恭维）（1）领导者的许多失误源于一言堂商界60%的误会源于专倾听喜欢独白，复听自己讲话被列为社会公害（2）改善倾听10条归纳：听者不讲，讲者不拘，善意对白（3）如何积极倾听：听说同重，善听少侯，多听取益（讨论问题时，先听属下说，你在肯定后再再建议显水平）9.处好与媒体的关系（利用媒体，管理媒体，受媒体监督）（1）利用：监测环境（真实、宁静）；支持决策（参与动员）；教育引导（典型，说理）；危机处理（诚信守诺）；凝心聚力（社会最协调的强有力工具）利用媒体达到内外共识，上下统一，左右同心（2）规范：防商业化（色情），简单化（政治），庸俗化（渲染），戏剧化（轰动），公开化（决定）（3）监督：决策的失误，执行的不力，贪腐的发生 第十章 公共行政领导的用人之道1.定义：用人就是以制度规范，视岗位需求，做到人尽其才，才尽其用的领导行为，它是领导者的基本职责，关系组织发展，绩效。2.原则：坚持任人唯贤，反对任人唯亲3.类型：唯才是举：打天下，创基业时间较多 德才兼备：治天下，重守成 以德为先：倚统治，重稳定 我党现立用人 ：德才兼备标准，任人唯贤路线，选用四化条件 革命化（政治），年轻化（活力），知识化（基础）专业化（岗位）做到人尽其才，才尽其用宋代政治家司马光：德才兼备称圣人，无德无才称愚人 有德无才称君子，有才无德称小人 用人：圣人君子愚人，小人决不能用4.任人唯贤的意义：导向：影响政治生态 发展：要想实，找组织部5.知人的意义：激励尽力+利于育才+实现战略 （主动性）（开发性）（生产力）6.怎样知人：用心知人+慧眼识人 要全面，历史，发展，实践地用人 知人最难：知人知面不知心7.识人的误区：光环作用（防止以偏概全）；晕轮效应（应一分为二）；马太效应（锦上添花）；以己度人（机械寸光），首因效应（第一印象的好坏决定今后总体印象）；意性效应（按人的性别，地域，职业等归类）8.合理用人原则：扬长避短：（垃圾等资源）；授权放手：抓大放小，分层授权，挥手帮助；用当其时（启用新人）督查奖赏9.绩效考核：（1）德能勤绩廉（主在“绩廉”）（2）考评：原则（客观公正，上中下评议，科学可操作，定性定量，考用）10.办法：目标管理（重点），因素评定，比较排列，强迫选择，领导行为，联系行为防止：形式化，投票法等第十一章 领导发展1.定义:领导发展是指领导根据时代和环境变革的要求，对自己和下属进行教育和培训，对组织实行干预，以提高领导绩效，获得发展。2.内容：领导自身发展（关键） 组织发展 （保证） 下属发展（基础）3.特征：时代性（农业是土地；工业是资本；知识是人才）长期性（知识经济时代的终身学习，学习型组织）系统性（自身+组织+下属：全面推进）灵活性（要根据变量创新方法，内容推动发展）4.领导者自身发展：（1）定义：领导自身发展是指领导者对自己进行有目的的学习和锻炼，更新思想观念，开发领导能力，增进领导责任，从而不断提高领导绩效。（2）内容：观念更新+能力提高+职权进级（3）过程：a更新观念：掌握理论精髓 借鉴周边经验 结合单位实际书本：理论学习，时间尝试，接受建议，参照改进 b提高能力：能力素质=遗传+教育+环境书本：先天遗传，早起经历，学校教育，工作经验，机遇运气 c职务发展：参军，读书，经商三条道路中的升降转辞升职的前提：做好工作，跟好领导，处好关系无机会考虑转：转岗增才干，择岗显才干5.组织发展：（1）定义：领导者率领组织成员创新组织体制，提高组织绩效（2）方法：a技术结构型： 工作再设计（相近轮岗，增加权责，扩大自主） 职位期望（角色定位，职责明确） 社会技术系统方法（组织中人的行为和设备系统结合） b人际过程型：（24个学习小组） 小组训练（团队学习，