秦皇岛北戴河新区总体规划说明书.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除秦皇岛北戴河新区总体规划说明书（20112020）班级：建筑5121 组员：董美添 张炎 段顺利 秦浩 钟鹏 熊文闯 指导老师：刘磊一、规划背景（一）北戴河新区的发展历程 2006 年12 月，秦皇岛市北戴河新区（黄金海岸保护建设管理区）经河北省人民政府批准设立。2009 年6 月，根据秦皇岛市党政联席会议及市编委文件精神，新区工、管委名称由原来的“中共秦皇岛市委黄金海岸保护建设管理区工作委员会”、“秦皇岛市黄金海岸保护建设管理区管理委员会”变更为“中共秦皇岛市委北戴河新区工作委员会”、“秦皇岛市北戴河新区管理委员会”。新区在行政级别上变更为副地级。2010 年，秦皇岛入选国家首批服务业综合改革试点，成为37 个国家服务业综合改试点区域之一。北戴河新区将成为服务业综合改革的核心地域。2011 年4 月，根据河北省机构编制委员会关于组建秦皇岛北戴河新区管理机构的通知，组建中共秦皇岛北戴河新区工作委员会和秦皇岛北戴河新区管理委员会。（二）国家宏观发展背景国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经出台，其指导思想中明确提出：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。需构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。规划同时明确提出重点推进河北沿海地区的发展，打造首都经济圈，实施海洋发展战略，这为北戴河新区的发展提供了政策机遇。（二）发展的新要求 1、河北省与住建部合作推进的“4+1”生态示范新城（区）建设。2010 年10 月13 日与建设部签署关于推进河北省生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录。“4+1”生态示范新城（区）包括唐山湾新城、正定新区、北戴河新区、黄骅新城和涿州生态示范基地。其中对北戴河新区提出新的发展要求：支持秦皇岛市北戴河新区探索既有城市生态化改造，在保护优质沙滩、海洋和滨海林带等自然生态环境资源的基础上，改善生态环境，发展生态产业，培育生态文化，建设生态型新城区。 2、住建部为主的国家部委对北戴河新区提出创建国家级绿色建筑示范区。2011 年8 月12 日，在北京召开了北戴河新区建设绿色建筑示范区专题会议，姜部长做了重要讲话，对在北戴河新区建设国家最高建筑节能标准的绿色建筑示范区提出了重要的指导性意见。（三）原有规划的不适应性 北戴河新区成立以来，建设发展迅速，也编制过多次、各层次的规划，包括秦皇岛市北戴河新区总体规划（20082020）、北戴河新区城市设计、北戴河新区指导性规划等规划，适应了新区的发展建设要求，但随着新区的快速发展，原规划已不能适应新区的快速发展，缺少新的总体规划的引导和控制，一定程度上影响了新区的健康有序发展。二、规划指导思想 1、深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，坚持走“人文生态立区、新型生态兴区”的道路。 2、以生态新区理念为指导，保护生态资源，集约和节约利用资源，综合采用各项适应北戴河本地方的生态化、绿色化节能环保技术，实现生态保护与旅游发展并重。 3、立足新区、面向区域，构建多元化、绿色化的产业结构。凸显旅游特色，打造北戴河新区旅游品牌。将提升旅游产业与培育现代服务业并重，共同支撑新区长远可持续发展。 4、统筹滨海旅游、综合服务和乡村发展，通过推动滨海旅游地区、综合服务地区与生态乡村地区的基础设施、社会服务设施的一体化，实现城乡统筹。三、技术路线 本次规划以总体发展目标为导向，制定与新区发展相适应的综合指标体系，以生态建设的理念和适宜的生态技术作为主线，贯穿整个新区的规划与建设中。构建理想生态安全格局的空间布局结构、发展以旅游为中心的绿色产业体系、形成消除城乡二元结构为目标的城乡一体化新格局，建设以绿色交通、绿色市政为方向的基础设施支撑体系、创建以低碳节能为核心的绿色建筑示范区。四、规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2008 年1 月1 日）； 2、城市规划编制办法（2006 年4 月1 日）； 3、河北省县（市）域城乡总体规划编制导则（试行）（2011 年2 月）； 4、河北省沿海城市带发展规划（20102030） 5、河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（20082020） 6、昌黎黄金海岸国家级自然保护区总体规划（20032010 年）； 7、秦皇岛市城市总体规划（20082020 年）； 8、秦皇岛市国民经济与社会发展第十二个五年规划（纲要）； 9、国家、省、市相关法律法规和标准规范。五、规划范围及规划期限（一）规划期限规划期限为 2011 2020 年。其中： 近期：20112015 年； 远期：20162020 年。规划远景展望到2030 年。（二）规划范围 规划范围涉及9 个乡镇（6个镇3 个乡）、2 个林场，其中 包括1个自然保护区和2 个旅游度假区。规划范围东到渤海、西至沿海高速公路和京秦铁路、南至滦河、北至戴河，规划面积约425 平方公里。第一章 区域发展格局与现状概况一、区域及周边地区发展格局（一）环渤海地区空间发展格局 随着中国东部沿海地区的快速发展，环渤海地区有望成为中国经济持续稳定发展的重要引擎，稳固了继珠三角和长三角之后中国经济增长第三极的地位。环渤海地区由京津冀、山东半岛和辽东半岛三个次级经济区构成。在环渤海地区的区域发展背景下，北戴河新区的发展应充分考虑到不同区域尺度下的发展要求，承担多重角色。（二）京津冀区域空间发展格局 京津冀地区未来发展的总体趋势、定位逐渐明确，即发展成为世界级大都市圈，北京以建设世界城市为目标、天津建设成为北方经济中心、河北则建设沿海经济强省。河北沿海地区处于京津冀大都市圈的范围内，是未来大都市圈中的重要组成部分，不应只是单纯的承接京津淘汰的产业，而是“承接”与“跨越”并重，外部承接与自我培育相结合，提高参与区域分工的能力。因此特色品质性地区的打造将是北戴河新区发展的重点内容。（三）河北沿海城镇带空间发展格局根据河北省沿海城市带规划（2010-2030 ），河北沿海城镇带空间发展格局为，一带、三区，多节点、多通道。一带指沿海城镇产业发展带；三区包括唐山、秦皇岛、沧州三个都市区，多节点主要包括重要城镇节点，即区域中心城市、地区中心城市和一般县（市）；专业性节点包括北戴河新区、唐山湾国际旅游岛等；多通道指连接沿海港口与腹地及节点城市的多条疏港运输通道。河北沿海地区发展规划已经成为国家发展战略，其中对河北沿海地区的定位为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。因此在这个层面北戴河新区应注重与河北其他沿海地区的差异化发展。打造国际高端休闲旅游度假区为发展目标。（四）秦皇岛市域城镇空间结构 秦皇岛市城市总体规划（2008-2020）中确定市域空间结构为“两带一轴”。 “两带”指市域南部沿海城镇发展带和市域北部生态保护带。市域南部沿海城镇发展带，即沿京沈高速公路以南、昌抚公路及规划沿海高速公路以东区域，由山海关、海港、北戴河（含南戴河、牛头崖）、西部滨海新城（大蒲河）和昌黎县城、抚宁县城以及其它沿海建制镇等构成的滨海发展带。市域北部生态保护带指市域长城以北地区，是市域的生态屏障。 “一轴”指沿102 复合交通线（含102 国道、津山铁路、津秦客运专线、京沈高速公路）构成的山前城镇发展轴，由卢龙县城、双望镇、抚宁县城、榆关镇、海港区、山海关区等城镇构成。（五）秦皇岛滨海地区空间发展构想 规划滨海地区按照“西移北进、保护生态、组团发展”的战略思路，坚持生态环境优先的原则，优化完善东部海港组团、山海关组团、北戴河组团的城市功能，积极谋划建设北戴河新区组团，严格控制和合理利用海岸线，强力推进“西港东迁”，积极引导工业向北部山地发展，建设具有浓郁海滨特色的的园林式、生态型、现代化的滨海名城，构筑由山海关、海港、北戴河、北戴河新区、昌黎县城、抚宁县城等构成的“4+2”组团式城镇空间布局结构，建设秦皇岛大都市区。然而背山面海的地貌特征和城港一体的布局特点使秦皇岛的发展空间严重受限。港口占用了大量海岸线资源，传统的城市功能既无清晰的区划，又没有更大的空间，城市建设与港口发展存在空间竞争的突出矛盾，空间不足成为加快发展的瓶颈制约。 北戴河新区的发展与建设将成为秦皇岛发展的新引擎。随着滨海地区的快速发展，滨海地区将由带状组团式结构走向网络组团式结构。应注重滨海地区与内陆地区的统筹协调发展。 由于昌黎县城在空间上与新区的毗邻，随着新区空间的发展，与昌黎县城的发展趋向同城化，因此要充分考虑新区在空间、产业布局、交通、市政基础设施上与昌黎县城的衔接。（四）文化 北戴河新区由抚宁与昌黎两县的海岸地带划出组成，抚昌二县的文化根基即是新区的文化根基。抚宁县，吹歌舞咏，深扎民间，2006 年被中国民间文艺家协会正式命名为“中国吹歌之乡”、“中国吹歌研究基地”。昌黎县，因其蕴育出了堪称民间艺术瑰宝的“昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）”而名传遐迩，其秧歌曾多次获国内外大奖并代表河北省的民间文化到世博会演出。（一）旅游及服务建设用地现状旅游及服务建设用地主要集中分布在南戴河片区和黄金海岸一带。南戴河片区是综合的功能片区，沿海以旅游度假、酒店等设施为主，但由于建设时间较早，设施比较陈旧；在沿海公路以西地区主要以生活居住为主，在宁海路两侧新区总面积为425 平方公里。城镇建设用地20.41 平方公里，其中南戴河旅游度假区建设用地3.37 平方公里，黄金海岸旅游度假区建设用地3.36 平方公里；村庄建设用地30.45 平方公里；林地约56.31 平方公里；水域湿地（含鱼塘水面）60.50 平方公里。1、新区发展的优势 （1）区位优势 北戴河新区处在河北省环京津地区，处于华北与东北联系的咽喉要地，具有得天独厚的区位优势条件。新区距北京约280 公里，距天津220 公里，受京津的经济辐射带动作用显著，处于北京市和天津市的 3小时的黄金度假圈内，具有一定的市场独享性，有利于旅游市场的培育。 北戴河新区位于环渤海地区的几何中心，将战略重点放在发展休闲度假服分布一些商业服务为居民提供基本的生活配套服务设施。务产业上，在产业发展选择上与环渤海其它地区的重化工业有明显区别。从新区为中心周边300 公里范围内来看，北戴河的滨海沙滩旅游资源具有独有性，是周边人群滨海休闲的首选旅游目的地。（2）交通便捷，可进入性强 北戴河新区有便捷高速系统和铁路网络连接至周边各大城市。通过京沈高速公路、津秦沿海高速公路与华北、东北地区联系。京秦、京山、大秦三大铁路干线汇集于新区，京秦快速客运通道的通车以及津秦客运通道的建设扩大了北戴河新区旅游服务的辐射范围。航空交通方面，山海关机场可直接飞往深圳、上海等重要城市；北戴河新区西南部建设中的北戴河国际机场是4C 级机场，也将对新区的国际化发展起到推动作用。海路交通方面，秦皇岛港与大连、烟台、韩国仁川相连，为未来北戴河新区发展邮轮旅游模式提供了基础平台。（3）旅游资源丰富 北戴河新区有较多优美的自然风光资源，区内优良绵长的滨海岸线、丰富多样的自然生态风景旅游资源，得天独厚的海岸、沙滩、沙丘、泻湖、滩涂湿地、温泉、沿海防护林，为旅游业的发展奠定了良好的基础。 （4）历史文化悠久，民间文化丰富 新区所在的秦皇岛市有着深厚的文化底蕴，长城历史文化、避暑度假文化、秦皇求仙文化、碣石观海文化可以成为旅游业发展的重要内容。北戴河新区由抚宁与昌黎两县的海岸地带划出组成，抚宁县吹歌舞咏，深扎民间，2006 年被中国民间文艺家协会正式命名为“中国吹歌之乡”、“中国吹歌研究基地”。昌黎县因 “ 昌黎三歌（吹歌、民歌、秧歌）而名传遐迩，其秧歌曾多次获国内外大奖并代表河北省的民间文化到世博会演出。 （5）具备较高知名度和旅游服务基础设施北戴河是北方著名的滨海旅游胜地，其知名度和美誉度有利于北戴河新区借势发展。新区目前已有一些较成熟的旅游资源，主要分布在南戴河与黄金海岸的海岸地带，旅游项目包括南戴河的海上乐园、仙螺岛、中华荷园，黄金海岸的国际滑沙中心、渔岛、沙雕大世界、翡翠岛等。新区内具备较好的旅游服务业基础，餐饮、购物、娱乐等设施比较完备。 （6）特色农业 北戴河新区及周边地区物产丰富，尤其是海鲜和果品最为知名。北戴河新区及周边有“中国葡萄之乡” （昌黎县）、“中国苹果之乡” （青龙县）、“中国大樱桃之乡” （山海关区）及“石门核桃之乡”卢龙，此外还有闻名遐迩的昌黎蜜梨、青龙板栗。是中国北方果品资源最丰富的地区之一。附近的中国昌黎-卢龙干红葡萄酒产区拥有华夏长城、朗格斯、茅台、香格里拉等著名红酒品牌，素有“东方波尔多”之美誉。3、成长机遇分析 （1）政策支持 国家支持东部沿海地区实现新一轮发展为新区带来机遇。新区所在的秦皇岛市是中国首批十四个沿海开放城市之一和中国首批优秀旅游城市，2010 年秦皇岛被确定为国家首批旅游综合改革试点城市，北戴河（包括北戴河区和北戴河新区）也在同年入选了国家首批服务业综合改革试点，成为37 个国家服务业综合改革试点区域之一。新区成立之初就受到河北省委、省政府的高度关注，已经被纳入全省经济发展的战略重点；秦皇岛市“十二五”规划纲要将新区视为秦皇岛“旅游立市”的龙头与突破口。（2）旅游产业深入发展 京津冀地区的人均收入水平已突破5000 美元，部分中高端人士的年均收入更是突破了10000 美元，在此条件下，人们的旅游需求将发生深刻转型，对旅游的要求从观光游向休闲游、体验游方向发展。传统的观光型旅游产品地位将逐步衰减而深度体验游、休闲游、参与式旅游、不定旅游（随意旅游）等新的旅游模式不断生长，需求不断提升。同时，除传统的自助游、团队游外，MICE 伴生旅游（Meeting(会议)、Incentive(奖励旅游)、Conference(大型企业会议)、Exhibition(活动展览)），专属项目团队（如自驾车团队游、游戏玩家组织等）旅游等新旅游组织方式不断生长。北戴河新区的发展定位应顺应这一趋势，与旅游产业未来发展方向一致，抓紧这一契机，充分发掘市场潜力，提升新区旅游休闲服务业品质。 （3）环渤海地区产业结构调整的契机 环渤海地区产业优化升级调整，有助于发展生产性服务业，为产业服务基地建设、高端人才的培养提供了有效需求。 （4）可进入性提高 未来新区西南部的北戴河机场的运营以及津秦客运通道（由于环保问题，该项目仍具有不确定性）的通车都将会进一步提高本区域的可进入性，为旅游业的发展助力。 （5）文化创意产业方兴未艾文化创意产业依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，是具有创造财富和就业潜力的产业。2009 年，在金融危机的大背景下，中国文化创意产业逆市上扬，不论是在产值的创造还是文化服务的质量上都呈现出良好的发展态势。对于中国经济的发展而言，文化创意产业的积极意义不只是一个新兴产业的概念，而在于创意产业对传统产业创新的推动，以及在更广泛领域的系统性创新。北戴河新区依托拥有优质文化资源的秦皇岛，同时具备文化创意产业所需的 “资本”、“知本”和“人本”积累，文化创意产业发展空间较大，应当借助国内文化创意产业的发展势头，实现本地文化创意产业的飞速发展。 （6）高效农业的新趋势 当前，国内高效农业的发展呈现出新的特点，农业的产业内涵有了更广泛的诠释。一方面，随着人们对生活质量的高标准需求以及“乐活”（LOHAS：Lifestylesof Health and Sustainability，即健康、可持续的生活方式）理念在中国的广泛传播，绿色食品和有机食品的市场（特别是在经济发达地区的市场）前景十分广阔，并且具有更高的附加价值，农业产业的品牌化、产业化、生态化日渐兴起。另一方面，高效农业与第三产业，特别是体验型产业的结合使得农业不仅限于单纯的种植业和养殖业，而是增加了体验和休闲元素的新型产业。北戴河新区目前已有渔业养殖、农业种植(甜玉米)、水果种植（葡萄）等传统优势部类，高效农业的发展可进一步顺应农业产业发展和休闲度假需求相结合的新趋势，寻找传统农业与现代社会的接驳点，实现产业附加值的提升和多功能的负载。2、旺盛的旅游需求与稀缺的旅游资源 环渤海和京津冀地区人口众多，经济发展水平提高很快，环渤海旅游消费市场已经形成，这使得将北戴河新区高端度假旅游的发展提供了庞大的外部市场，旅游需求极为旺盛。但旅游资源和可供发展旅游服务的土地资源均比较稀缺。（1）新区的旅游资源在区域中较为稀缺 自曹妃甸至山海关一带的滨海岸线具有较高的风景旅游价值，与周边地区相比，北戴河新区的沙滩、黄金海岸沙丘和七里海澙湖、贝壳堤、观鸟基地等景观价值更为突出。黄金海岸更是以其优质的沙滩资源被评选为“中国最美的八大海岸”之一。与环渤海地区周边其他城市的海岸多为泥滩和石滩岸线相比，北戴河新区的旅游资源在环渤海地区十分稀缺。（2）新区内可供发展旅游服务的土地资源稀缺 近年来北戴河新区旅游度假项目开发意向十分活跃，以北戴河国际旅游度假中心、黄金海岸海景体育休闲公园为代表的10 个主要的拟建项目就超过25 平方公里，主要以星级酒店、酒店公寓、风情小镇以及配套避暑设施。但与旺盛的发展需求相比，北戴河新区的可用于发展旅游度假的土地资源相对稀缺，主要集中于南戴河和黄金海岸地区。2、国家级绿色建筑示范区镇化健康发展合作备忘录，国家最新低碳生态的政策技术标准将优先在河北省 “4+1”城市示范区试验，其中包括唐山市唐山湾新城、石家庄市正定新区、秦皇岛市北戴河新区、沧州市黄骅新城、涿州生态示范基地建设，要求在生态城市土地使用与布局、资源利用、绿色交通、绿色市政、绿色建筑、生态社区和规划管理体制机制等方面展开实践。三、发展战略（一）旅游发展战略：整合资源、塑造品牌整合海滨岸线、森林公园、河湖湿地、特色渔港等各类旅游资源，塑造若干具有核心竞争力的旅游品牌，培育高水平的旅游服务基地，采取差异化的市场营销策略向周边京津地区、东北亚地区推广，扩大新区旅游品牌影响力。 在南戴河片区、中心片区，建设度假酒店、会议展览中心和节庆广场等旅游设施，打造高水平的旅游服务城镇品牌；在赤洋口片区，建议研究调整黄金海岸自然保护区的实验区范围，适当建设高端度假酒店、奥特莱斯商业中心、游艇水城度假区、水上休闲乐园、沙滩运动公园等休闲度假设施，打造高端旅游服务度假区品牌；在七里海片区，建设翡翠岛沙丘观光公园、生态科普教育基地、风情渔村、温泉酒店等生态观光、教育、体验式旅游设施，打造特色生态旅游景区品牌；在沿海快速路以西，建设特色农庄、生态农业度假村等农业旅游设施，打造乡村旅游度假区品牌；通过快速道路、区内公交等多类型的一体化交通设施，将旅游资源和旅游产品整合起来，共同塑造北戴河新区旅游品牌。（二）生态建设战略：生态优先、节能示范 在优先保护生态环境的基础上，依托滨海岸线、内陆农田和水系湿地，建立网络化的生态格局。以建设“国家最高节能标准的绿色建筑示范区”为目标，探索各项低碳、节能的示范技术。根据各组团的生态资源特征采取差异化发展模式，南戴河片区、中心片区采取以节能环保为特色的生态城镇建设模式，赤洋口片区采取以生态低碳适宜技术为特色的生态度假区发展模式，七里海片区采取以生态保护为主的发展模式。留守营镇、刘台庄镇和茹河镇以及广大村庄地区，采取生态乡村的发展模式。（三）产业多元战略：依托海洋、多元发展 提高旅游业竞争力、延长旅游业产业链；以旅游产业为主导，发展多项海洋产业，培育具有根植性的海洋经济产业集群，形成多元化的产业发展格局。 第一产业应逐步推行特色化、高端化战略，在沿海快速路以西，以农业观光园、农业科技园、主题农业乐园、葡萄酒庄园、生态农业度假村等多种形式发展特色农庄；在赵家港河口等地区发展特色渔港。第三产业通过在南戴河片区、中心片区重点发展滨海旅游度假集聚地、高校联盟基地和生产服务业集聚发展示范区来落实“现代服务业示范区”；在赤洋口片区通过游艇水城度假区、奥特莱斯商业中心、水上休闲乐园、沙滩运动公园等设施的建设，来落实“高端旅游度假区”。1、总部经济 目前，许多城市都把发展总部经济作为新的经济发展亮点，总部郊区化更成为一种国际化趋势。目前，已在我国主要城市传统CBD 核心区设立总部的世界500 强企业，正在将其职能性总部，如管理、研发、营销总部向生态环境较好的大都市区外围区域迁移。北戴河新区应该抓住这一良好契机，依托良好的生态环境、临近京津的区位和便利的交通，重点布局从事高新技术产业等新型产业活动，对一定区域范围的控股企业或分支机构行使战略决策管理、行政管理、资本经营管理、研究开发管理、市场营销管理等企业运营所需职能的总部机构，并逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系。这个专业化服务支撑体系应覆盖金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。通过发展总部经济对于带动新区现代服务业的飞速发展，打破单一旅游产业的半年闲状态是非常有利的。 2、文化会展 积极发展文化创意与会展等相关行业的创作、生产和营销，集聚文化创意企业建设文化创意产业区，形成具有一定的产业规模，具备自主创意研发能力，并具有专门的服务机构和公共服务平台，能够提供相应的基础设施保障和公共服务的区域。 文化创意与会展 北戴河新区可利用优良而独特的海洋、沙滩环境，吸引文化创意产业的进驻，积极发展影视拍摄、艺术创作、软件与计算机服务、广告和商务会展、古玩和艺推动贸易发展，并间接带动建筑、装修、宣传媒体、信息、交通运输、住宿、餐饮、保险、娱乐、金融、印刷等多行业的发展。 动漫基地 积极发展动漫制作、动漫游戏研发与体验、出版发行和版权贸易、广播影视节目制作和交易等行业，形成具有一定规模的动漫产业园区，并依托园区开展旅游、展示、论坛、竞技活动，改善淡旺季明显问题。 艺术家集聚中心 利用北戴河新区的自然观光资源和洼地效应，吸引京津冀地区的各类艺术家前来居住和进行创作，形成艺术家集聚中心，以此为创意产业带来更多活力。 3、教育培训 首先，抓住京津冀区域教育资源的整合共享机遇，以打造“高校联盟基地”为轴心，承接高校或高校联盟的相关教育、培训、实践、联谊职能，并以此为基础向上游和下游不断延伸教育产业链；第二，回应北戴河新区及其周边的旅游产业发展需求，以建设河北省沿海地区“旅游职业培训中心”为目标，形成服务秦皇岛市及其周边范围的旅游服务岗前培训、就业准入、技能鉴定等职能中心；第三，依托北戴河新区的自然环境资源，建立面向在职人员的短期拓展培训和进修基地。 高校联盟基地 拓展包含基础教育阶段的素质拓展、高校自主招生培训和选拔、校际课程平台、在职教育培训基地、公益性讲坛会址等新型职能。可以考虑开展类似“常春藤”高校联盟品牌教育项目，包括开展日常、假期、短训、轮训、冬（夏）令营等活动，打造京津冀区域教育创新平台，提升北戴河新区的全天候（特别是冬半季）活力。 旅游职业培训中心 开展包含旅游策划、旅游咨询、旅游管理、旅游导购、旅游营销、旅游质监、旅游服务等各方面的岗前培训，并拓展职能，建立相关职业的就业准入和职能鉴定部门。 短期拓展培训与进修基地 面向在职人员，开展有明确职业针对性的短期培训与进修，涉及商务外语、企业管理、会计、法律等领域，包含野外拓展、场地拓展、室内拓展等多种形式。 4、科技研发 生物科研 在新区范围内引入动植物科研活动，吸引常驻科研单位和企业研发机构。科研活动以动植物研究为主，依托北戴河新区丰富的鸟类资源、独特的滨海大漠生态环境与国家级自然保护区，建立国家级科研分支基地，重点实验室等。结合新区休闲度假旅游发展，整合农业资源，建设农业生物科技研发。 培育海洋生物研发产业，发展海洋生物医药与生物材料产业，重点扶持医疗材料、保健品、基因工程药物等的研发和生产活动，建设省级海洋药物研究中心，主要发展止血材料、整形修复材料、骨与软骨组织仿生修复材料等方面的研究和中试，并与区内三甲医院、康体保健业进行合作。高新技术产业研发与创新交流示范基地 划定专属区域，建立部分标准化厂房和便拆装式的生产示范空间，进而在行业协会的主导下，召集本区域、本行业的企业，采用定期技术交流会、流程示范、技术比武等形式，促进企业间的经验交流和知识共享，推动技术和流程优化，进而催生相关流程或技术环节的行业标准，吸引企业技术实验室、公共技术支撑平台等集聚。 5、旅游地产 着眼于休闲旅游度假需要而定向开发的宾馆、酒店、度假村、会所、俱乐部、酒店式公寓、乡村客栈、汽车旅馆、青年客舍、度假营地、购物娱乐设施等。是直接为旅游业发展打造硬件条件和服务设施与平台的房地产开发业。三、人口规模（一）人口现状 北戴河新区人口规划区范围涉及6 镇3 乡，常住人口为13.7 万人，以农村人口为主，为11.8 万人，约占85.9。（二）人口预测1、原住民自然增长 由于北戴河新区现状常住人口结构基本为当地乡镇居民，因此自然人口增长基数取现状乡镇总人口13.7 万人。 2001 至2009 年，秦皇岛自然人口增长率年均为8。根据秦皇岛近60 年的自然人口增长趋势判断，未来北戴河新区人口自然增长率将保持缓慢下降的趋势。因此预测2010-2020 年自然人口平均增长率为6，2020-2030 年自然人口平均增长率为4。 预测结果，2015 年北戴河新区自然人口增长约0.5 万人，总数14.2 万，2020年自然人口增长约0.9 万人，总数14.6 万人，2030 年自然人口增长约1.5 万人，总数15.2 万人。2、旅游度假产业人口秦皇岛市北戴河新区产业发展研究对北戴河新区2010-2015 年的国内外游客数量进行了预测，预测结果显示由2009 年至2015 年北戴河新区游客年总人次平均增长率为12%。因此在不考虑北戴河新区本地承载能力，以市场需求为发展预测标准的前提下，2015 年，北戴河新区旅游度假人次约800 万人次，2020 年旅游度假人次约1600 万人次，2030 年旅游度假人次约2600 万人次。按照旅游区规划的经验，提供工作岗位中的约20为原住民就业的容量。2015 年北戴河新区旅游度假服务人员需求约3.5 万人，2020 年约6.5 万人， 2030 年约9 万人，其中吸引原住民就业2015 年为0.7 万人，2020 年为1.3 万人，2030 年为1.8 万人。综合以上预测结果，规划采取了当量人口这一指标作为规划建设用地及各项设施的参考依据，北戴河新区2015 年当量总人口为28 万人，其中常住人口为18 万，旅游度假与配套服务当量人口为10 万人；2020 年当量总人口为40 万人，其中常住人口为22 万人，旅游度假与配套服务当量人口为18 万人；2030 年当量总人口为50 万人，其中常住人口25 万人，旅游度假与配套服务当量人口为25 万人。2、服务组团发展 除强调旅游产业发展和空间布局外，还应重视与旅游业发展相协调的其他产业的发展，构建以旅游业为中心的多元化产业体系。重点引入总部商务经济、会议会展、教育培训和旅游地产等现代服务业职能，主要集中布局在南戴河片区和中心片区的沿海二线地区，是新区面向区域的现代服务产业聚集区。从南向北依次划分为8 个服务功能组团。各服务组团的功能布局如下： （1）牛头崖服务组团：依托牛头崖镇区发展，完善该组团的现代物流、商贸等综合服务职能和居住职能，注重与北戴河的一体化发展，改造整体景观风貌，成为南戴河组团的北部门户地区。 （2）洋河北服务组团：南戴河片区主要服务职能的承载地区，加强沿宁海路已建区的环境整治和工业企业的置换改造，引入大型连锁商业服务设施，不断提升和完善南戴河片区的综合服务职能。 （3）洋河南服务组团：注重与周边旅游组团的协调发展，以旅游地产及配套服务的发展为主。 （4）东沙河服务组团：配套滨海旅游，远景发展的服务组团，强调与黄金海岸旅游组团联系，重点发展旅游地产及配套服务设施。 （5）大蒲河服务组团：主要承载新区面向区域的科研教育、体育文化等职能，重点发展海洋经济科技研发、高校联盟基地、职业培训为主体的职能。 （6）核心服务组团：总部经济的重要承载地区，注重花园型办公环境的建设，业态从楼宇逐渐过渡到低层花园办公形态，包括中央办公区、商务花园、企业会所等多种形式。 （7）减河服务组团：重要的新农居改造建设示范组团，完善改造该组团内的基础设施和社会服务设施，不断提升居住环境，构筑新型农村改造的典范地区。 （8）大蒲河西服务组团：新区远景发展组团，位于中心片区沿海快速路西侧，主要承载地区性的科技研发、中试生产及高新技术产业发展职能。旅游地产：呈大分散小集中模式布局，位于沿海主干路以北的地区。分别位于南戴河片区洋河绿廊两侧、中心片区东沙河和大蒲河两侧、潮河旅游组团和七里海片区温泉别墅区。 （9）居住社区中心7 处，服务半径500 米左右，服务人口约3 万人左右，主要为居民提供日常医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电等服务。设施配置标准以城市居住区规划设计规范（GB 50180）中的居住区级设施为基础适当调整。 （10）基层社区中心23 处，服务半径250 米左右，服务人口约0.51 万人，满足社区居民日常最基本的医疗卫生、文化体育、商业服务的需求。设施配置标准以城市居住区规划设计规范（GB 50180）中的居住组团级设施为基础，适当提高人均指标。 规划公共管理与公共服务设施用地总面积为359.30 公顷，占规划滨海旅游功能区和综合服务功能区建设用地的7.99。中小学布局结合现状和规划居住区均衡局部，各居住社区配建中学1 所，占地1.5 公顷左右；配建小学23 所，各占地1 公顷左右；每个基层社区配建幼儿园23 所，各占地0.2 公顷左右。其中牛头崖居住社区应配建中学1 所，小学3 所；洋河东居住社区应配建中学1 所，小学2 所；洋河口居住社区应配置中学1 所，小学2 所；洋河西居住社区应配置中学1 所，小学2 所；东沙河居住社区应配置中学1 所，小学2 所；大蒲河居住社区应配置中学1 所，小学2所；七里海居住社区配置小学各1 所。各中学占地1.5 公顷左右，小学占地1 公顷左右。 通过社区公共空间建设培养社区认同感和归属感。社区公共空间依据服务半径均匀布局，功能综合，内容丰富，尽量结合公共设施、中、小学运动场地、公共绿地和公交站点布局，促进居民交往，提高出行效率，激发社区活力大学的体育场馆设施应对公众开放，中、小学体育设施宜提倡公共化与社会化，实现一馆多用、一场多功能。新区建立完善的医疗服务体系、预防保健体系和卫生监督体系，提供公平、优质、便捷的医疗、卫生、保健服务，保障新区和谐健康发展。在中心片区东侧布局1 处二级综合医院，面积6.0 公顷。 根据服务半径的不同，规划四处社区卫生服务中心，其中新建3 处，分别位于牛头崖居住社区、洋河西居住社区和七里海居住社区，改扩建1 处，位于洋河东居住社区中的南戴河医院。综合性的零售商业设施用地主要布置在南戴河片区宁海路和中心片区望海四路，以大型商场、超市和市场用地为主。国际品牌购物连锁店、名品折扣购物中心主要在沿海二线地区结合旅游组团布局。面向日常基本需求的零售商业服务结合居住社区中心布局。 具有批发功能的市场集中在牛头崖服务组团北部高速公路出入口附近布局。餐饮用地结合服务组团商业中心和各旅游组团特色餐饮中心布局。较为集中的餐饮用地主要分布于洋河北和大蒲河服务组团内，以及南戴河、洋河、黄金海岸3 个旅游组团内。为居住社区内部生活生产服务配套的商业中心，分散布置在各居住社区和产业区内。用地布局 结合总体空间结构，将新区内居住用地分为7 处居住社区，包括牛头崖居住社区、洋河东居住社区、洋河口居住社区、洋河西居住社区、东沙河居住社区、大蒲河居住社区和七里海居住社区。居住用地混合布局在各旅游及服务组团，滨海一线地区（滨海主干路向海一侧）原则上禁止新的居住用地建设项目。规划居住用地面积985.93 公顷，占规划滨海旅游功能区和综合服务功能区建设用地的21.90%。居住用地以二类居住用地为主，滨水地区的生态链及生态廊道两侧环境较好的地段可安排适量一类居住用地。牛头崖居住社区依托现有牛头崖镇区发展，建设综合性居住片区，沿主要道路适当提高居住开发强度，向东到戴河、向西到洋河过渡为低层低密度模式。作为进入北戴河旅游区的北部门户，应注重改片区特色塑造和城市整体风貌的控制，加强对镇区的改造和环境建设。 洋河东居住社区、洋河口居住社区和洋河西居住社区以普通商品住宅和搬迁安置居住用地为主，强调公共服务配套和道路基础设施的建设，在滨水地区结合沿河景观适当发展高端居住用地，降低开发强度。完善服务设施建设，加强居住社区和城市级服务中心建设，主要沿宁海路和居住社区中心布局。 （1）布局原则 经济适用住房、限价商品住房和新民居采用集中建设为主，分散建设为辅的方式。 保障性住房项目应尽量结合公共交通设施布局，有效降低低收入家庭出行成本。 （2）保障性住房的建设规模 经济适用住房和公共租赁住房、廉租住房占总住房面积的比例保持在15%左右。 新建商品住房用地项目，须按照项目总建筑面积 10%以上的比例配建保障性租赁住房，其中5%以上为廉租住房，5%以上为公共租赁住房。 经济适用住房项目，按住宅总建筑面积 15%的比例配建公共租赁住房和廉租住房。（3）保障性住房的空间布局 经济适用房主要分布在南戴河片区的牛头崖居住社区；中心片区的东沙河居住社区和大蒲河居住社区。 公共租赁住房和廉租住房主要是结合商品住房、经济适用住房项目进行配建。 5、新民居 在规划建设区内涉及迁并型村庄23 个，约21340 人，共计7090 户。 南戴河片区和中心片区的村庄，结合旅游组团、服务组团的建设采取现代社区型的新民居形式统一建设。五、土地使用强度控制 根据秦皇岛市城市规划管理技术规定及国家相关规范，将新区旅游组团和服务组团的建设用地分为低强度开发区、中强度开发区、中高强度开发区和高强度开发区。1、低强度建设区：毛容积率小于0.82 、中强度建设区：毛容积率1.01.53、中高强度建设区：毛容积率1.22.04、高强度建设区：毛容积率2.03.0，（四）水上旅游公共交通 1、海上游线 建设北戴河新区至周边旅游区的海上游线和北戴河新区内部海上游线。规划沿海岸线新建三处海上游船停靠码头，分别结合洋河旅游组团游艇港、大蒲河口旅游组团游艇港和赤洋口旅游组团邮轮码头布局。 2、内河水上交通 规划结合新区内部丰富的水系开辟水上巴士游线，建立起海上与内河一体化发展的水上旅游交通体系，注重优美的水上景观交通廊道的建立，并在内河沿线结合公共中心和开敞空间建设游船码头和观光码头。综合公园 规划大型综合公园绿地3 处，分别分布于3 个片区中，包括南戴河洋河公园、中心片区的中心公园和赤洋口片区的文化创意公园。规划沿海高速公路、沿海快速路等城市快速路两侧绿化隔离带宽度各不少于30 米；在电厂、水厂等市政基础设施外围按照相关规范设置防护绿地。 3、郊野型绿道 主要依托建成和规划功能区周边的开敞水体绿地建设，包括戴河、西洋河、人造河、饮马河和刘台沟（含稻子沟）5 条河流水系构成，以慢行休闲道和自行车到等形式而建立，控制范围宽度一般在有条件的情况下不小于50 米。为居民和旅游者户外活动提供空间，提供接近自然的空间，同时约束建设用地的无序蔓延，从而保护乡村的自然和社会形态，保障城镇健康成长。带状水系绿地、沿海林地、城市公园广场等以及新区景观功能道路两侧的绿地而建立，其中水系主要包括东洋河、东沙河、大浦河（含西沟）、核心区内部水系公园、赤洋口片区内部的南北向沟通水系为主，景观道路包括沿海主干路和沿海慢行路，控制范围宽度一般在有条件的情况下不少于20 米，当建设条件比较紧张的时候可以结合道路两侧的绿带建设绿道，并适当缩小范围宽度。以城市型休闲游憩功能为主，加强绿道沿线景点和休憩游乐区建设。在生态环境质量和公众安全得到保护的前提下，增加滨水地区的亲水机会。北戴河新区入海河流分别属于滦河和冀东沿海水系，由北向南共12 条主要河流，分别为：戴河、洋河（东洋河和西洋河）、人造河、小黄河、东沙河、大蒲河（含西沟）、饮马河、赵家港沟、泥井沟、刘坨沟、刘台沟、滦河。其中赵家港沟、前刘坨沟、后刘坨沟、刘台沟（含稻子沟）4 条河流为入七里海河流。保护近岸区域的生物及景观多样性，改善生态系统，构筑生态良好的广域水系生态环境；以生态自然型堤岸为主，结合现状局部采取人工堤岸的形式。河道的堤岸部分是水陆交错的过渡地带，具有显著的边缘效应。这里有活跃的物质、养分和能量的流动，为多种生物提供了栖息地。自然状态下的堤岸往往物种丰富、生产力高。半人工生态型堤岸主要用于旅游和服务地区内水系周边用地较紧张、水系两边为公共游憩功能，以及局部需要加固的岸线。该类堤岸采取可透水型和草坡的处理方式，局部可采用亲水岸线设计并建设亲水游乐设施。增加公众无障碍地接近海滩和水边的机会，禁止有损于公众接近海岸的开发行为。河口是淡、咸水交汇的地方，是两种水生生态系统的过渡区。河口海岸是海陆相互作用地集中地带，是大气环流、生物流、能量流的重要聚散地，各种过程耦合多变，演变机制复杂，生态环境敏感脆弱。新区海岸带河口保护政策如下：（1）河流上游不得随意筑坝，拦蓄地表水，必须保证一定的淡水量流入海湾，一方面维持河口地区适当的盐度，保证鱼类洄游产卵环境不发生变化；另一方面，适当的淡水流入海湾，是保证河口含氧量、海湾冲刷或海湾维持现有野生动植物的生存必要的前提条件。 （2 ）河流是城市及村镇污水排放的主要受纳水体。污水处理率应达到100%，达到二级处理排放标准，才能使水质环境得到基本改善。 （3）必须依法严格禁止河口挖砂现象，避免海潮沿河道上溯，防止海水侵蚀面积进一步扩大，对岸线蚀退严重地段采用生物和工程结合的手段加以保护。 4、沿海防护林保护 （1）要建立完善沿海防护林体系，禁止砍伐森林和破坏植被的行为。沙丘上的原有林地需严格保护. （2）沿海防护林管理要与保护野生动物的生存环境、水体保护、土地保护、景观保护和更新等问题结合在一起加以考虑。 （3）海滨造林应注意树种多样性的选择，加强对乡土林木树种的保护，避免用非本地树种造林。积极培育沿海防护林的更替树种，达到生态防护与景观季相变化丰富的双重目的。 （4）沿海防护林实行绝对性保护，禁止砍伐森林和破坏植被的行为。避免破坏原有的自然景观，滨海基础设施建设尽可能避开或减少对沿海林地的破坏。 （5）要建立完善沿海防护林体系，对海岸带防护林缺损、破坏地区进行补种，使沿海防护林成为完整的带状体系。 5、海岸线保护 海岸线保护有三种方式：非构筑物保护（高潮位以上50150 米范围是国际海岸带建设退缩管制区域）、柔性构筑物保护（有植被的沙丘等）、硬质构筑物（防浪墙等）。海岸线保护过程中，应当按照上述顺序，选择保护方式。即最先实施非构筑物保护方式，柔性构筑物保护方式次之，在前两种保护方式均不足以达到海岸线保护要求的情况下，最后选择建设硬质构筑物的方式。 （1）海岸线的保护设施多采取建设人工防潮堤或防浪堤的办法，提倡采用沙、卵石等自然材料修筑人工堤坝。生态敏感地区尽量不建设堤坝。在生态敏感区中尽量不建设堤坝。 （2）在适宜的地方种植沼生植被保护海岸线。对于生有沼生植被的海岸线或可能恢复为湿地的海岸线，应恢复湿地。 （3）严格限制可能诱发海岸线蚀退的海岸开发活动，主要包括有潮汐通道开挖项目、填海扩建项目、航道疏浚项目、海滩及近岸采沙、采矿项目和新批海滨养殖区等项目。若进行相关的开发建设行为，应经过专家论证，海洋部门审批1、南戴河片区 （1）洋河旅游组团和南戴河旅游组团以多层建筑为主，结合酒店的开发可适当中高层建筑，形成良好的滨海视觉景观；（2）服务组团以多层为主，结合居住社区中心建设中高层建筑。第十五章城市黄线划定及管理一、城市黄线划定 城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。为了加强城市基础设施用地管理，保障城市基础设施的正常、高效运转，保证城市经济、社会健康发展，根据城市规划法、城市黄线管理办法，划定新区城市黄线。这些基础设施包括： （1）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地；城市水运码头