美国大战略及其启示(DOC 32页).doc

杭州精英在线系列课件 美国大战略及其启示门洪华中央党校国际研究所教授前言大家好，今天我们讲述的题目是美国大战略及其启示。美国素以大战略谋划著称，美国大战略的演变过程，实际上就是从一个相对次要的国家，成长为世界第一大国，确保其世界霸权地位的过程，是一个崛起大国及世界头号强国进行战略谋划的过程，因此从大战略角度研究美国，必将对中国这样一个新崛起大国的战略谋划提供参照，对于中国的战略谋划具有重要的借鉴意义。我们将在以下讨论八个问题，首先我们讨论研究美国大战略的意义。一、 美国大战略的意义（一）战略和大战略的概念1、战略的概念战略概念古旧有知，中国古代称之为庙算、谋略、韬略、方略、兵略等，最初在中国的战略文化中，战与略是分别使用的，前者指的战斗，交战，战争，后者指的策划、策略、谋略等。从西方来看，18世纪之前，西方学者和战略家并没有将战略和战术区分开来，战略的基本含义是作战的谋略，将军之学，或小范围的军事战争，从18世纪到第一次世界大战爆发，战略的概念从局部战争，或战斗的范畴，扩展到战争全局。第一次世界大战以来，随着战争实践的日益复杂，战略研究开始进入政治、经济、文化等领域，大战略的概念也应运而生。2、大战略的概念什么是大战略呢？一般来讲，大战略指的一个国家利用自身的各种战略资源和战略手段，这包括政治、经济、军事、文化和意识形态等，来保护和拓展本国的整体安全，价值观和国家利益等。（二）研究美国大战略的意义相比其他大国而言，美国的大战略谋划成效卓著。从历史上看，美国的大战略谋划有几个关键的阶段，从18世纪华盛顿的孤立主义战略定位，到19世纪初所确定的美洲霸主地位的门罗主义，从19世纪开始的逐步扩张战略到第一次世界大战，第二次世界大战之间，走向西方领袖地位的渐进战略，从冷战期间的遏制战略，到冷战结束后接触加遏制的新战略思考，从冷战结束以来单边主义与多边主义的战略摇摆，到当前当即霸权战略的定位，美国塑造周边环境和确定世界大国关系的战略安排，都体现出一种深谋远虑的能力。美国是当今世界上国家实力最强大的国家，中美关系是中国对外关系中最重要的双边关系，在当前国内、国外一盘棋的情况下，中国要实现中华民族的伟大复兴，就必须分析国际形势和国际环境，而美国在中国的国际形势和国际环境当中，占有非常重要的地位。我们都知道，美国是世界上政治、经济、军事、文化实力最强大的国家，它不仅影响和在一定意义上决定了世界格局，而且也是对中国影响最大的国家，因此，分析和研究美国大战略，对中国客观认识美国，制定相应的战略具有重要的借鉴意义，这也是今天大战略研究在中国的国际关系分析中占有越来越重要地位的主要原因。那么，我们需要对美国大战略的基本历程有一个粗浅的认识和分析，有助于我们分析冷战后美国大战略的整体布局。二、美国战略历程的四个主要阶段我们将美国大战略总体定义为霸权战略，并将美国的战略历程划分为四个主要阶段，霸权准备期，霸权确立期，霸权护持期和霸权扩展期。我们首先来讨论美国的霸权准备。（一）美国霸权准备阶段1、孤立主义原则的确立美国独立之初实力不足，欧洲对美洲大陆依旧有垂涎之心，在这样的情况下，美国首任总统华盛顿在1976年9月19日发表了告别演说，他强调，要避免同世界任何一个部分结成永久的联盟，要保持美国的孤立，这一演说成为美国外交的独立宣言。由于这一孤立主义原则的确立，直到第一次世界大战之前，美国外交始终之单边主义为指导原则，坚持不与任何国家结盟，即使结盟也是短暂的。美国强调，不能卷入列强纷争，要独立处理自己的外交和国际事务。2、美国在美洲大陆实行领土扩张政策当然，与处理世界事务不同的是，美国利用地理上的孤立状态，对欧洲各国奉行中立政策，而在美洲大陆却展开了有步骤的扩张。1823年12月2日美国总统门罗向国会提交国情咨文，提出反对欧洲国家再在美洲争夺殖民地原则，要求欧洲国家不再干涉美洲内部事务和美洲体系的原则，后世将这个国情咨文称为门罗宣言。门罗宣言具有双重性质，它一个方面反对欧洲强烈的干涉与扩张，具有防御的性质，另外一方面，又是美国将美洲大陆视为势力范围的一种宣言，它成为美国指导拉美政策的方针。在实践上，美国一直把北美大陆视为自己的势力范围，视为推行美国文化价值观的试验田，所以美国在美洲大陆既采取了大规模的赤裸裸的领土扩张，它也借用范围主义这样的旗号，实施渗透和控制，以排挤欧洲列强在美洲大陆的传统势力。 19世纪40年代中后期，美国在短短的四年之内，将德克萨斯、新墨西哥、加利福尼亚等320万平方公里的土地，纳入自己的版图，迅速成为两洋国家，即太平洋和大西洋，从而奠定了与欧洲国家分庭抗礼，角逐全球的基础。3、美国实力逐步增强 从经济的角度上讲，19世纪50年代开始，美国经济迅速起飞，走上了稳定的经济增长和工业化的历程。1860年到1890年，美国工业产值增长了9倍，从1873年到1913年，美国的年经济平均增长率达到5%，尤其是1873年出现了一次重大的世界经济衰退，当中出现的一个特殊的现象，就是美国经济的迅速崛起和英国经济的迅速衰退，形成了鲜明的对照，那么许多历史学家也讲，1873年是为美国角逐全球霸权的开始。19世纪70年代，美国超过英国成为世界上最强大、最先进的经济体，但是由于美国远在美洲大陆，这种发展并没有破坏美国与欧洲大国关系的稳定，19世纪90年代，美国工业产值接近英国、法国之德国三大强国之和，进入20世纪，在几乎每一项重要的工业数字上，美国都已经成为世界上最强大的国家。与此同时，经济实力的增长带动了美国对外贸易的扩张，军事实力的增长已经是势在必行。美国当时的实力已经是世界上最强大的国家，但是它的对外影响力却是微不足道的，两者之间的显著差距表明，美国到了重新评估自己的战略目标的时候。 美国内战结束之后，美国将建立拉美后院作为主要的扩张目标，但是已经开始突破美洲范围，与欧洲列强在其他地区争夺战略利益。最为显著的标志是1898年爆发了美西战争，这是一个标志性的事件，它意味着欧洲霸权势力从此退出了美洲大陆，也标志着美国走上了与欧洲列强争霸太平洋之路，这场战争导致美国开始成为菲律宾的宗主国，也标明美国开始从军事、政治等各个层面，介入亚洲的势力纷争之中。第一次世界大战真正检验了美国的实力，英国得以称霸世界的王牌是它的海军力量，英国当时一直在采取的战略目标就是两强标准，即英国的海军实力要超过其后两个国家的强军实力之和，但是在第一次世界大战之后，美国的海军实力已经开始超过英国，1921年末和1922年初，华盛顿会议通过了限制海军军备条约，承认了美国海军与英国的同等地位。那么在这个时候，美国的军事实力已经成为世界上最强大的国家，那么从经济基础的角度讲，美国在战前是一个债务国，战后却一跃成为全世界最大的债权国。当然，美国的实力不仅体现在军事实力和经济实力上，还体现在美国的理想上面，也就是美国开始为世界和平勾勒蓝图，要追求世界性的道义影响。这种努力的主要标志就是1918年1月8日，美国总统威尔逊向国会提出了14条计划，作为实现战后和平的基础。威尔逊在14条计划中，要求公开缔结和平条约，维护公海航海自由，降低贸易壁垒，裁减军备，其中最重要的一点就是威尔逊提议成立一个维护和平的国际组织，这个国际组织是具有普遍意义的，世界各国都参加的，它可以向大小国家提供政治独立和领土完整的相互保证，这个计划最终实施就是国际联盟的成立，我们正是在这个意义上，可以说14条计划是美国登上国际舞台后第一次为世界规划的和平蓝图。从大战略的角度讲，威尔逊的目标是要通过结盟和建立国际机构的方式实现国际合作，对美国的战略谋划而言，这是一个重大的区分，它意味着美国要实行与孤立主义相对的国际主义路线，实行与单边主义相对照的多边主义路线，开始让我们意识到美国开始变成一个世界性的国家，当然威尔逊主义是先于现实提出了美国的霸权战略走向。在当时并没有完全实施，所以我们可以说，威尔逊的影响不在当时，而在于长远。作为理想主义和扩张主义相结合的产物，14条计划是美国干预国际事务的首次表态，也是美国争夺全球霸权的宣言。但是，美国在当时并没有准备好承担一个全球化的角色，承担世界霸权的角色，那么正是因为这种国内的顾虑和战备上的考虑，美国并没有参加它所谋划的国际联盟。4、美国开始强调并确立自己的世界领导地位 第二次世界大战给美国提供了建立世界霸权的新的契机。1939年以来，罗斯福将对外政策逐步转向英法，向英法倾斜，扩大了对英法的援助，这种援助导致了美国与德国、日本等法西斯主义国家战略上的紧张和冲突，1941年3月8日，美国国会授权罗斯福实行租界法案，租界法案是美国对外政策转变的一个重要基础，从这个时候开始，美国开始强调自己的世界领导地位，美国也确立了新的方式，就是以提供公共物品的方式建立国际霸权，这种建立霸权的方式，与之前西方世界的罗马霸权和英国霸权是存在巨大的不同的，也正是租界法案奠定了战后美国外交政策的基本模式。 1941年8月14日，美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔，就如何联合抗击法西斯国家的侵略讨论了战略部署，两国元首的讨论，最终导致了大西洋宪章的诞生，大西洋宪章主张尊重各民族自由选择政府形式，恢复各个民族遭受剥夺的主权和自治权，保证一切国家在平等基础上进行贸易并获得原料，一切国家在经济上进行合作，人类可以不受阻碍地横渡公海大洋，在永久的普遍安全制度建立之前，有必要解除侵略国家的武装。从大西洋宪章的内容我们看，它是美国策划战后和平的一个指导性文件，也是美国世纪到来的宣言。大西洋宪章所包含的内容成为战后和平的基础，同时我们也要看到，在大西洋宪章过程当中，美国实际上确立了从英国获得世界霸权地位的这么一个目标，英国在大西洋宪章当中所做出的让步也确保了战后英国和美国的合作。 1941年12月8日，日本偷袭珍珠港，导致美国直接参加了第二次世界大战，在其后不久，1942年1月1日美国、英国、苏联、中国等26个国家，在华盛顿签署了联合国家宣言，这一宣言标志赞成大西洋宪章的宗旨和原则，宣布联合国家要运用全部的资源打击德国、意大利、日本三个轴心国及其附从国，不与这些敌国单独缔结停战协定和和约，联合国家宣言为创建联合国奠定了初步的基础，也意味着美国开始确立它的世界霸权。美国参加第二次世界大战彻底击垮了国内的孤立主义，从此，扩张主义占据了美国霸权战略的主流。无论从物质条件上还是思想准备上，还是全世界爱好和平的国家的接触程度上，美国谋求世界霸权的时机都已经成熟了。（二）美国霸权确立阶段我们讨论这一个问题的第二个方面，就是美国霸权是如何确立的。 美国这个国家与其他国家不同的是，在两次世界大战之中，美国都是最大的获利国。第一次世界大战，美国从一个债务国变成了世界上最大的债权国，第二次世界大战也没有削弱美国的实力，反而使它的实力大增，相比而言，三个法西斯国家，德国、意大利、日本，经济崩溃，军事失败，政治制度被瓦解，陷入全面的崩溃状态，英国、法国这些传统的垄断资本主义国家也遭受了严重的削弱，英法角逐世界霸权的能力和意愿，基本上完全丧失了。那么在这个时候，美国却成为世界上经济实力、军事实力和科技实力最强大的国家，我们首先从经济方面来看。1、二战后美国在经济、军事、科技等等方面占了绝对优势 当时美国的人口占世界人口的6%，但是美国的工业产值却占整个资本主义世界的2/3，它的外贸出口占世界的1/3，黄金储备占世界的3/4，从军事实力的角度看，美国的武装部队在1945年的时候，高达1200万人，美国的空军是世界上最具威力、最为庞大的军队，它所拥有的远程战略轰炸机是当时惟一横跨大洋的航空力量，它拥有15万架远程飞机，几乎垄断了欧洲的洲际空中运输和美国到亚洲的空中运输，统治了资本主义国家全部的空中航线，美国的商船船位超过了所有资本主义国家之和，它的海军也成为世界第一，并且远远超过了其后其他国家之和，美国在海外建立了484个军事基地，世界上几乎每一个海域都处在美国海军的控制之下。在科学技术方面，美国处于绝对领先的优势地位，尤其是当时美国垄断了原子武器的生产技术。于美国相比，苏联不仅在经济上遭受了重创，即使军事力量也明显处于劣势。在战略和力量方面更是望尘莫及。美国实力的膨胀和其他国家实力的衰弱，为美国建立世界霸权提供了契机，正是在这样的历史条件下，美国才可能按照自己的愿望来创建世界秩序。2、罗斯福勾画战后美国霸权蓝图并付诸实施 战后美国的霸权蓝图是罗斯福勾勒并付诸实施的，前面我们已经谈到了大西洋宪章，它最重要的设想就是组织一个新的世界组织，来取代当时英国、法国控制的国际联盟，而在新的国际组织中，美国要承担主要角色和领导地位，1942年的联合国家宣言签署之后，罗斯福提出了美国、苏联、英国、中国四大警察的设想，也就是说，采取地方警察各管一片的方式，来在这种基础之上，形成一个国际联合，但是随着美国实力的进一步增强和整个国际形势的变化，罗斯福将他的设想做了进一步变化，那就是建立一个美国承担领导责任的国际安全组织，在这个安全组织中，大国要承担主要的角色，这也是以后中国、美国、英国、法国、苏联五个大国拥有否决权的来源。当时罗斯福的基本思想是在美国领导下实现大国合作来控制世界，建立广泛而持久的普遍安全制度，同时罗斯福还认为，和平要高于安全，因此，在国际安全安排之外，还要建立国际贸易安排，国际经济安排。首先从安全层面来看，建立联合国是美国确立其霸权的关键和组织保证，1945年4月25日，来自50个国家的代表齐聚美国旧金山，6月26日与会各国代表签署了联合国宪章，11月24日，联合国正式成立。联合国在成立的相当长时间内，一直被美国所操控，成为美国称霸世界的政治工具。美国在筹建联合国的同时，还积极策划建立美国主导的战后国际经济秩序，1944年7月，美国、苏联、英国、中国等44个国家在美国的布雷顿森林举行国际货币金融会议，这个会议的成果建立了以美国为主导的世界经济秩序，这个秩序的一个核心，就是建立以美元为支柱的国际货币制度。以国际货币基金组织和世界银行为轴心的布雷顿森林体系，奠定了以美元为中心，以美国经济实力为基础，以西方经济观念为准则的世界经济框架，当然，在当时的情况下，这个框架是局限于西方国家，在冷战结束之后，这个框架逐步扩展到全球。此外，罗斯福政府还与许多国家就成立世界贸易组织进行了多次协商，但是由于各个国家想法不同，意见分歧也比较大，所以，在1947年美国与22个国家签署了名为关税与贸易总协定的文件，它成为美国主导的国际贸易秩序的主干，这就是关贸总协定。布雷顿森林体系和关贸总协定，构成了美国世界经济霸权的基本框架。 随着苏美战后合作的松驰和矛盾的激化，苏联和美国从合作走向对抗的趋势日渐明显，因此美国开始积极地筹划针对苏联、中国等社会主义阵营的包围圈，美国在东欧、西欧的努力遭受损失的情况下，它积极组建了北大西洋公约组织，在东南亚建立了东南亚条约组织，在中东确立了中央条约组织，这些多变军事同盟和安全机制，确保了美国能够成为西方国家与当时的社会主义阵营对抗的一个前沿阵地，同时它也确保了美国向第三世界的渗透。当时美国与日本，中国的台湾等签署了双边的军事条约，这样美国不但构建了对中国大陆、苏联的遏制性包围圈，而且迅速形成了美国支配下的同盟体系。日本和德国以半主权国家的方式加入到这个体系之中，这种方式确保了日本和德国不会成为美国霸权的挑战者，而且成为了这个体系的重要维护者，从这个角度看，美国的战略谋划显然是深谋远虑的，这一安全体系不仅仅是为了打退苏联的扩张，还有一个新的目标，就是确立西方世界霸权，因此我们可以明确地意识到，美国在战略谋划当中，具有深谋远虑的能力和实践经验。3、二战后美国霸权的主要任务是和平渗透第二次世界大战结束之后，美国霸权的主要任务是通过多边主义的方式，复兴资本主义政治、经济、意识形态、价值观念，遏制苏联在东欧这些国家的渗透，控制西欧、日本等资本主义国家，最终实现建立全球霸权的目标，正是在这个意义上讲，冷战铸就了美国霸权的辉煌，它也是美国维护霸权的必要途径，美国的作者俄普戴克曾经明确地指出，如果没有了冷战，作为一个美国人是没有意义的。（三）美国霸权护持阶段那么美国是如何去进行它的霸权护持的呢？1、马歇尔计划与军事联盟的筹划我们可以看到，在第二次世界大战的后期，美国已经开始了与苏联的霸权势力的争夺，美国新上任的总统杜鲁门也积极进行了冷战的战略部署，它以援助西方经济实现西方团结为基础，所以战后初期，美国的决策者决定对西欧的经济进行援助，通过这种方式实现自己的战略目标。所以，1947年6月，美国国务卿马歇尔提出了援助西方，实现西欧经济复兴的马歇尔计划，他为西欧经济复兴奠定了基础，马歇尔计划也代表了美国霸权战略的转轨，也就是说，美国开始从建立世界霸权，转向巩固西方霸权，由建立全球自由主义的经济秩序，转而寻求特定的经济安排，这个特定的经济安排最终导致了世界经济区分为两个组成部分，一个是以美国为首的所谓自由世界，自由经济阵营，另外一个就是以苏联为首的经互会，这个分野，也奠定了美国领导欧洲安全的政治基础。在美国执行马歇尔计划的过程中，美国也积极筹划与西欧国家的军事联盟，1949年，美国操纵成立了北大西洋公约组织，有意思的是，这个地区性的安全组织，是以西欧为基地的，但是却在华盛顿成立的。与此同时，美国也在欧洲进行了类似的战略部署，最为主要的是美国对战后的日本进行重新改造，它在经济上扶持日本，在军事上与日本结成了同盟。综上所述，美国通过对西欧、日本的经济援助和军事结盟，加强了自己自由世界的领袖地位，美国利用联合国等全球性政治组织，确立了全球的政治霸权地位，利用世界经济的重建，确立了世界经济霸权地位，通过与苏联的意识形态斗争，获得了西方精神领袖地位，通过与苏联的军事对话，确保了军事霸权地位，美国的战略部署，以遏制苏联扩张，争夺第三世界作为重点，在争夺第三世界方面，美国也是不遗余力的。2、“第四点计划”出台，积极扩大在亚洲和非洲势力范围1949年1月，美国总统杜鲁门在就职演说中提出了美国的对外援助计划，这个援助计划最为突出的一个方面就是向落后国家提供经济援助和技术援助，这就是所谓的第四点计划，美国力图通过这个计划，积极扩大在亚洲和非洲的势力范围，遏制共产主义在这些地区的发展，最终将他们纳入到美国全球霸权的轨道。与此同时，美国也加强了对拉美的统治和渗透，在这个意义上讲，美国在亚非拉国家的布局体现了一个全新的开始，3、经济衰退，强调战略防御但是世界的发展趋势并非是由美国一家来决定的，我们看到第二次世界大战之后，世界的政治、经济、文化等各个方面都发生了翻天覆地的变化，当然这个变化主要体现在国家经济实力上。在经济实力层面，美国经济进入了逐步衰落的时期，尤其是60、70年代之后，美国的经济衰落显得分外明显，同时西欧和日本的经济迅速崛起，而第三世界也得到了迅速的发展，并且逐步在走向团结，在这样的态势之下，美国和苏联之间开始出现了逐步缓和的迹象，美国的霸权战略也进行了初步的一些调整，我们看到在70年代，以尼克松主义为代表，美国进行了战略收缩，强调了战略防御，并进行了新的力量的调整和积蓄，到80年代的时候，里根上台之后，美国的战略才出现了转守为攻的态势。4、冷战结束，战略转守为攻 当然我们看到美国这些变化只是在它的霸权护持手段上发生了一些变化，美国并没有放弃全面遏制和和平演变共产主义的努力，也没有放弃对于西方盟国的操纵，更没有放弃对亚非拉国家的支配。到20世纪80年代初，美国的未来似乎是一片灰暗之声，但是就是在这样的状况之下，一个强硬的美国领导人上台，里根提出了重振国威战略，他宣告苏美之间出现了新的攻守易线，从此美国开始进入了一个咄咄逼人的战略进攻态势，而苏联由于制度上的僵硬和经济上的衰败，进入了江河日下的状态。两者之间的攻守易线，最终导致一个结果，就是冷战结束，而冷战结束最重要的标志，或者说一个最重要的事件就是苏联的解体。（四）美国霸权拓展阶段1991年冷战的结束意味着20世纪可以被称为是一个美国世纪，冷战结束之后，美国成为世界上最强大的国家，并且是在各个权力资源领域都处于绝对领先地位，我们可以说，在20世纪美国第三次在国际舞台上居于鼎盛的地位，所以我们可以说，冷战的结束赋予了美国在20世纪内第三次建立世界新秩序这么一个机遇。那么，也给了美国一个最大的机遇，就是可以把它的所谓的民主、自由等价值观推广到全世界的机遇，它代表着美国一个真正的全球主义时代的来临，也代表美国进入了霸权拓展时期。1、超越遏制战略在冷战结束之前，美国总统老布什就提出了超越遏制战略，这个战略的核心目标就是强调美国要运用政治、经济、文化、外交等手段，促使苏联向政治多元化和市场经济发展，最终将它纳入到西方的体系之中，通过和平的方式，演变苏联，导致其解体，在这个战略提出不久，东德和西德的分裂结束了，苏联和东欧发生了巨变，苏联解体，两级格局变成了一级格局，布什认为美国巩固世界霸权地位，按照自己的价值观和政治经济体系改造世界的机会到来了，尤其是通过1991年2月，美国打了一场海湾战争，这个战争迅速地获得了全面的胜利，它检验了美国的军事主导实力。在这个时候，确实美国的决策者获得了更大的信心，所以老布什也迅速将他的世界新秩序观念公之于众。2、世界新秩序观念和参与扩展战略这个观念的主要内容是什么呢？它的主要内容就是在美国的领导下，以美国的理想、价值观念、利益和实力作为基础，利用联合国与它的盟国，建立公平分担责任和义务的伙伴关系，同俄罗斯合作，在全世界实现和平、安全、自由和法制，建立一个完全而自由的世界。那么我们想，这个战略和第二次世界大战结束之后美国的战略调整，发生了一个重大的转轨，我们前面谈到，美国在第二次世界大战结束之后它的目标是建立全球性的世界霸权，但是最终却只能确立一个西方霸权国家的地位，但是冷战结束之后，美国认为它完全迎来了建立完全的世界霸权的机会，对一个长期致力于大战略谋划的国家而言，美国是不会放弃这个机会的，老布什在他的战略谋划当中体现了这方面的意图，做了一些安排。1993年上台的克林顿政府也没有放弃这个机会，尽管克林顿上台之后，重点是解决美国的国内问题，尤其是它的经济问题，在外交上他首先是继承布什的政策，并把美国的外交政策做了一些重新的定位，在这个定位过程中，他做了一些调整，这种调整首先是强调振兴美国的经济，正是由于克林顿政府对经济的强调，才导致了美国新经济的出现和美国长达119个月经济增长的奇迹。克林顿政府把经济繁荣民主作为美国对外战略的一个核心，经过一年多的外交实践之后，克林顿开始提出了他的新的战略部署，这个战略部署被称为克林顿主义，这就是参与和扩展战略。这个战略是一个自由主义性质的战略，它强调要继续维持和发展美国的领导地位，在安全方面要积极推行预防性的防务战略，努力建立一个美国主导下的全球安全体系，防止出现比美国更强大的地区和国家，以确保美国之下的和平。3、对欧洲防范增强刚才我们所谈的防止出现比美国更强大的地区和国家，地区显然主要指的欧盟，欧洲之间的这种团结、合作和一体化，是美国所非常谨慎和忌讳的，在这些方面上，在克林顿政府期间，欧美关系出现了一些巨大的变化，这些变化是以欧洲力量的进一步增强作为前提的，也是以美国追求世界霸权作为前提的，两者之间的对抗，导致了欧美之间在战略上出现了进一步的分歧，当然，两者都是西方资本主义国家，都是以追求所谓的民主自由为主的国家，他们在向其他国家扩展民主，推进自由这一方面上，依旧是有共同价值观的，但是我们不能否认，在他们的战略目标设计中，两者之间是有不同的，都有一个争夺主导权的问题，尤其是随着欧洲的进一步强大，欧洲国家追求安全防务独立的意识在增强，美国能否维持它的治下的和平呢？是一个未知数，在这种状况之下，美国对欧洲的防范实际上增加了，这是在安全方面出现的变化。4、民主上强调积极推进人权在民主方面，美国强调要积极推进人权，向全球扩展美国的民主价值观念。5、经济上确保美国的国际经济领导地位同时在经济上要确保美国的国际经济领导地位，我们看到，美国不仅加强了对拉美国家的统治和经济上的合作，同时也加强了与欧洲经济的合作，更为重要的是美国进一步将它的经济重心向亚洲倾斜，在APEC这些国际组织建立和它的运行方面，美国加强了它的渗透和控制力度。6、安全上，提出“塑造反应准备”在安全方面，1997年克林顿政府通过了跨世纪国家安全战略，提出了一个新的概念，就是塑造反应准备，他把塑造作为美国安全战略的中心，同时要对各个地方所出现的应急事故要做出积极的反应，做出迅速的反应，做出主动的反应，同时准备应对一切特别的事务，在这种状况之下，实际上它标志着美国的跨世纪安全战略出现了一个巨大的调整，这个调整就是追求一个新的目标，使21世纪成为美国世纪，这是美国的一个梦想。如何确保这一战略实施呢？美国首先做的无疑是在美国，美国追求的是美洲一体化的进一步发展和美洲经济合作的深化。我们前面谈到，从立国之初，美国就加强了对北美的渗透，加强了对南北美洲的控制，这个目标是逐步实现的，并且使美国确保了北美的单极化，也确保了对拉美国家的控制，确保了对整个美洲体系的控制，这个努力保证了一个多世纪总体的和平，但是它并没有确保美国和这些国家之间关系的顺利。应该说，20世纪60、70年代，美国的相对衰落，进一步导致了美国和拉美关系的进一步激化，冷战结束之后，美国在调整自己战略的时候，首先解决的是美国和拉美的关系，1990年在冷战结束之前，美国总统老布什就宣布要与拉美建立一个新的经济伙伴关系，他提议，建立美洲自由贸易区，这个提议迅速地开花结果，到1991年底，美国与31个美洲国家签署了双边自由贸易框架，1992年12月，北美自由贸易区协议签署，1994年1月，北美自由贸易区生效，美国通过北美自由贸易区树立了美洲经济合作的资本主义国家之间的样板，这个样板为美国进一步加强与美洲其他国家的经济合作，奠定了基础，1994年9月，克林顿提出了美洲自由贸易区的计划，他提出了一个构想，就是将北美自由贸易区由美国、加拿大、墨西哥的合作，向中南美洲推进，这样可以最终建立一个西半球的自由贸易区。我们看到，美国在过去的拉美政策中，主要强调的是安全这方面的，安全的一体化，这一个新的战略设计，是在强调经济上的一体化，安全和经济上的一体化，可能最终导致的一个结果就是美国全面控制整个美洲，为世界的合作创造一个样板，为美国的霸权在全世界的推行，为美国从一个政治、经济、安全、文化等等方面的霸权奠定一个基础。与此同时，美国也力图在其他地区推进双边自由贸易协定，继续促进以关贸总协定和世界贸易组织为代表的多边贸易体系，这个过程我们看到，美国在多边贸易合作这方面，开始出现了一个积极的变化，那就是在冷战结束不久，美国迅速地提出一些倡议，力图使关贸总协定的参与国和世界贸易组织的成员国，来积极参与多边贸易谈判，当然了，我们后面还会谈到，美国在小布什上台之后，在他的贸易方面出现了一些变化，这也是当前为什么多哈会谈陷入僵局的主要原因。 在安全方面，冷战结束之后，美国采取了更加积极的步骤，从1995年起，美国坚持加快北约东扩，1998年，在美国的主导和树立下，北约没有经过联合国的授权就对南联盟进行了轰炸，1999年的4月，在炮声中，美国主导北约通过了一个战略新概念，这个战略新概念的主要内容就是将北约的活动方式由集体安全防御扩展为捍卫共同利益，允许在没有联合国授权的情况下，对外进行机体干预，这种设计意味着美国开始对原有的全球性的安全体系和政治体系进行一个调整，对国际机构开始出现了从维护到变革的趋势。这是在欧洲美国的战略上的调整。 在亚洲，美国加强了与日本的军事同盟，甚至提出了一个新的设想，就是以美国和日本的同盟作为基础，来组建一个亚洲版的北约。美国的目标是什么？就是要确保对大西洋和太平洋的控制，通过这个控制，建立一个环欧洲、亚洲大陆的战略围堵圈，通过这个围堵，将它的两洋战略发展成为连接大西洋、印度洋、太平洋的三洋战略，这样就可以通过安全方面联盟的建设，来确立美国主导的新秩序。 我们看克林顿政府的全球战略，他继承了美国霸权的固有特征，他所追求的这些目标也是得到了逐步的实现，但是2001年上台的小布什政府就体现了很多新的方面。最重大的改变就是美国霸权被新帝国的标签所取代，就此而言，美国迎来了霸权拓展的新阶段，9.11事件的爆发，标志着美国霸权战略的转移，当然它也是导致美国霸权战略转移主要的原因和契机。在9.11事件之后，美国进行了精心的反恐部署，以单边主义、先发制人为主要内容的单极霸权战略，迅速占据了美国霸权决策的中心。三、美国如何确立它的单级霸权战略美国是如何确立它的单极霸权战略呢？这是我们要讨论的第三个大问题。冷战的结束，标志着一个新的时代的到来，如何确定新时期美国大战略，成为美国各界关心和思考的一个重大问题。那么，按照美国制订战略的逻辑和方式，国内是要进行激烈的战略讨论的，正是在这种激烈的战略讨论过程中，四种战略选择开始明显地凸现出来，这四种战略就是新孤立主义战略、选择性接触战略、合作安全战略和单极霸权战略。那么我们下面对于这四种战略进行一个具体的解释。（一）新孤立主义战略我们可以看到，新孤立主义它强调的是避免介入他国事务，因此这种战略野心最小，但是我们从美国霸权的战略逻辑来看，它也最不可能为美国所接受。（二）选择性接触战略那么，选择性接触战略的目标是什么？选择性接触战略的目标是要确保大国之间的平衡，它是一种缺乏理想主义色彩的战略部署，完全以实力作为界定标准，这个战略要求，美国要避免介入世界其他地区的纷争，重心要关注到自己的核心利益，这种安排必然会从实质上限制美国对全球利益的追求，也限制了美国对自身利益的维护，为什么这么说呢？因为美国的战略利益是遍布全球的，并非仅仅局限于美国本土。（三）合作安全战略我们看第三种战略，就是合作安全战略。那么我们可以看到，合作安全战略在四种战略当中，它最具有协调意义。当然它也强调了美国利益的扩张性，它建立在自由主义的理论基础上，强调了民主和平的价值，它认为可以通过参与扩展来改变中国、俄罗斯的战略诉求，并促使他们成为所谓民主社会的成员。但是，坦率地讲这一个战略也忽略了美国长期形成的思维逻辑，也没有考虑到美国在冷战中形成的一些战略合作框架，比如说，美国和欧洲、日本的战略合作，和第三世界某些国家的战略合作，也忽略了美国在冷战时期形成的一些战略目标。那么更重要的是它忘记了国家利益至上这一基本的战略诉求，所以，从大战略的角度来说，单极霸权战略最符合美国的战略逻辑，也是美国长期孜孜以求的战略目标。（四）单极霸权战略1、单极霸权战略的核心任务是寻找和确定竞争对手单极霸权战略强调的是美国的领导地位是维护世界和平和美国安全的最佳途径，冷战时期的大国结盟，并不足以保障冷战结束以后的世界安全和美国安全，这四种战略当中，无疑最具有进攻性的就是单极霸权战略。我们看，单极霸权战略不仅仅重视大国关系，当然它的目标还是要确保大国之间的和平，但是它的战略目标的重心却是要确保美国在政治、经济、军事等各个方面的实力要超出任何敌对国家，或者有可能成为潜在对手的国家，要确保美国独立自主的战略能力，正是在这个意义上讲，单极霸权战略，它的主要核心任务就是寻找和确定竞争对手，不管是在政治、经济还是军事方面，这是美国当前战略谋划的核心。2、美国大战略迅速确定为单极霸权战略 随着美国实力的持续膨胀，美国决策者越来越认识到，没有哪一个国家能够结束美国的单极时刻，现在美国已经从它的单极时刻变成了单极时代，所以，美国的大战略也迅速确定为单极霸权战略，那就是要确保美国的领导地位，运用美国的实力和机遇，塑造国际秩序。美国也把21世纪的前20年，视为它的战略机遇期，这个战略机遇期的目标和中国不同的是它要建立单极霸权。为了达到单极霸权的目标，美国必然在各个方面采取进攻性的态势。例如北约东扩，北约东扩，它的实质目标就是美国要确保欧洲优势，防止俄罗斯重新崛起，防止俄罗斯成为美国竞争对手，在区域冲突方面，美国要进行遏制，并有选择地进行干预，从全球角度来防止任何敌对国家的崛起，从战略思考上讲，它必然对既有的国际合作体系，以联合国国际货币基金组织，世界银行为代表的国际制度，大国合作都持一种怀疑的态度，但是美国并没有放弃他们作为利用工具的这种职能，因此单极霸权的战略安排，必然是实用主义的，现实主义的，而且具有更大的灵活性。冷战结束以来，美国历届政府都明确地表明一贯的战略目标，就是要寻求维持美国的领导地位。小布什上台之后，他采取了与克林顿老布什不同的战略，就是夺得敌人的进攻战略。9.11之后，布什政府的反恐呼吁，得到了世界主要大国的积极支持，布什政府积极组建反恐联盟，并从大国合作当中获得好处，可以说，美国是享受大国合作红利的最大的受益国，但是与此同时，美国的布什政府也加紧了确定单边主义作为核心战略原则的步伐，单极霸权成为美国的核心战略目标，单边主义成为美国采取的最重要的战略方式。所以小布什提出了以追求先发制人为核心、为目标的布什主义，他把确保美国单极霸权作为一个核心战略目标确定了下来.我们可以说，单极霸权战略是冷战结束至今十多年来，美国战略决策界的思考、酝酿和选择的结果，在当前的态势下，甚至在可预见的将来，这个战略目标是不会改变的，出现的调整可能是方式上的调整，而不是一种目标上的改变。这个目标能否实现呢？四、如何分析美国大战略我们要分析这个问题，就要提出一个新的方案，就是如何来分析美国的大战略，这也是我们所讨论的第四个问题。（一）大战略研究的内容从大战略谋划的角度看，大战略研究一般包括战略形势判断、战略目标选择和战略手段确定等几个主要方面的内容。所谓战略形势判断，就是对于一个国家的战略资源、国际环境进行战略评估，在这其中，国家战略资源是大战略的物质基础，所谓战略目标选择就是在以上战略评估的基础上，选择一个清晰、明确、可行的战略目标，我们可以说，战略目标是大战略的核心，所谓战略手段确定，就是选择大战略目标赖以实现的各种战略手段，包括政治手段、经济手段、军事手段、文化手段等等。我们古人讲，智者之虑，杂以利害，作为一种思维方式，大战略始终围绕着利害关系展开思考，进行运筹，通过对政治、经济、军事、外交、文化等各类手段的综合运用，来实现国家安全及其国际战略目标，大战略的成功有赖于战略目标与战略手段之间的平衡，我们还要强调这一点，战略目标与战略手段的平衡，是我们分析美国战略的一个主要的工具。（二）大战略框架的主要支柱和核心变量从一般意义上讲，国家实力、战略观念、国际制度等因素是构成大战略框架的主要支柱和核心变量，这三个变量整合为国家的对外与安全能力。我们具体来看。1、国家实力是一个国家大战略的物质基础国家实力，是一个国家大战略的物质基础，而如何运用国家实力至关重要。由于国家实力纷繁复杂，国家战略资源就成为一个国家所能运用的国家实力的最重要的主要体现方面。2、一个国家的大战略谋划还取决于这个国家的战略观念和战略决策能力第二个方面，一个国家的大战略谋划，还取决于这个国家的战略观念和战略决策能力。我们要强调，战略观念和战略决策能力，是一个国家战略软实力的核心组成部分，他们决定了一个国家能否全面认识自己所面临的国际环境，能否清晰地确定自己的国家利益，能否提出和实现自己的战略目标，形成有效的战略决策的最重要的方面。3、以联合国、国际货币基金组织、世界银行为代表的国际制度构成了国家大战略意愿和能力得以体现的世界以太那么第三，以联合国、国际货币基金组织、世界银行为代表的国际制度，它构成了国家大战略意愿和能力得以体现的世界以太。当然我们看待一个国家对国际制度运用的时候，我们不仅仅关注到以上我们所提出的这些全球性的国际机构，我们还要关注到一些地区性的国际组织，我们也会明确地看到世界的两个发展态势，就是全球一体化和地区集团化的并行不悖的发展，那么在这个方面上，我们这里所讲的国际制度，所构成的大国的世界舞台它既包括了全球性的国际制度，也包括了地区性的国际制度。而从以上的分析来看，国家实力、战略观念和国际制度，这三个核心变量，它分别代表了国家实力的三个层面，国际制度它代表的是一个国家的国际影响力，战略观念代表的是一个国家的精神实力，而国家实力代表的是一个国家的物质实力。这三个方面是全球化背景下一个国家制订和实施大战略的基础要素。（三）政治意愿是实现国家目标的一个关键性武器在一般意义上讲，一个国家大战略的制订与实施，有赖于这个国家对国家实力、战略观念和国际制度的认识、把握和运用，而评估一个国家大战略的态势与效应，需要强调这个国家政治意愿的价值。我们具体地说，经济资源、人力资源、自然资源、军事资源、知识资源、政府资源、资本资源和国际资源是构成国家总体实力的基础要素，是国家战略资源的重要组成部分，他们通过战略观念的优化和组合，通过国际制度的参与，经过战略整合构成国家的对外与安全能力。在国家战略态势上，政治意愿至为重要。政治意愿以实现国家战略目标作为核心的参照，所以它可以被我们看作是实现国家目标的一个关键性的武器。在这其中，政治领导能力和制度化，决策制度化，决定了国家的政治意愿，同时一个国家的实力关系，尤其是和其他大国之间的关系，和自身的脆弱性，是决定政治意愿的重要变量。（四）国家战略目标的核心内容国家运用对外能力，通过政治意愿实现战略目标，而国家的战略目标包括三个核心的方面。第一个方面是和平维护，第二个方面是应对危机，第三方面是进行战备准备。因此，要剖析美国的大战略，我们应该重点关注美国的实力基础、政治意愿和战略目标三个层面，下面我们将具体讨论美国大战略的实力基础、政治意愿和核心目标。五、美国大战略的实力基础我们首先讨论美国大战略的实力基础，这也是本讲座的第五个问题。国家实力、战略观念和国际制度，构成大战略的核心因素，三者整合而成国家对外与安全能力，这是国家大战略的实力基础。国家实力堪称一个国家大战略的家底，它既是国家大战略目标体系的组成部分，也是实现大战略目标的手段，在现代历史上，从来没有一个国家像美国这样拥有几乎全面的显著优势，这包括经济优势、军事优势、政治优势、文化优势、技术优势、战略谋划优势等等，尤其是对比第二次世界大战结束前后和今天美国拥有的技术优势和军事优势，依旧是不可挑战的。作为一个霸权主义国家或追求单极霸权的国家，美国的实力资源雄厚，几乎是无可挑剔的，国家实力与国家可调动的战略资源有所不同，因此，研究国家实力应重点关注一个国家的战略资源，也就是说，一个国家实现本国战略目标所可以利用的现实的，或者是潜在的关键性资源。国家战略资源反映了一个国家在全球范围内利用各种资源的能力，也是一个国家运用其实力实现对外安全目标的关键变量。那么我们前面谈到，国家战略资源可以分为八个方面，那么这就是经济资源，人力资源，自然资源，资本资源，知识技术资源，政府资源，军事资源和国际资源。（一）美国有坚实的国家战略资源那么在全球化的知识经济的时代，人力资源的作用越来越强大了，那么我们看美国的总体国家战略资源。通过数据的评估，我们可以得出一个基本的结论，就是美国的国家战略资源一直占世界的1/5以上。作为超级大国的实力基础，美国的国家战略资源是非常坚实的，正是由于美国拥有这样的实力基础，它的决策者才倾向于认为，在军事上，美国是惟一的超级大国，美国的军事力量将遥遥领先，在经济上，美国仍然是世界上最强大的经济体，而且它率先实现了新经济、知识经济。在技术上的优势确保了美国经济的进一步可持续发展的能力。在政治上，美国仍将发挥领导作用。但是我们看到，由于世界各个地方的健康发展，美国的政治领导作用受到了一定的抑制，这不仅体现在美国和欧洲的对一些政治问题的看法不同方面，也体现在中国在崛起过程当中，中国的政治领导能力在增强，中国政治领导的世界影响力在增加，这种影响力不仅体现在第三世界国家，发展中国家，也体现在和发达国家的关系上面。从文化上讲，美国的民主观念得到推崇，追求单极霸权成为最合乎战略逻辑的诉求。（二）经济形成多极格局，美国不可能一味根据自己的意愿来塑造世界然而我们有必要指出的是，量化分析往往提供的只是一种线性的结果，而数字往往也是误导，美国的国家实力是否可以保证美国单极霸权战略的有效实施呢？美国的著名学者，前哈佛大学肯尼迪学院院长约瑟夫奈分析，似乎给我们提供认识这一问题的一个角度，或者说一个指向表。约瑟夫奈指出在全球信息时代，实力的分布是一个三层棋盘，最上层是军事棋盘，中间是经济棋盘，在下面是跨国关系棋盘。从军事棋盘的角度上讲，谁也不能否认军事棋盘是单极的，美国确实远远胜过所有其他国家，我们看到，美国现在的军事开支，基本上年度开支都会超过全球的40%，是美国之后的25个国家之总和。但是在中间的经济棋盘上面却是多级的，美国、欧洲和日本，占据了世界产品的2/3，但是中国的经济在迅速发展，俄罗斯的经济和印度的经济也得到了进一步发展，经济多元化，多极化是必然的趋势，而底层的跨国关系棋盘，则跨越了国界，脱离了政府的统治，这个棋盘的实力分布是非常分散的。我们看到这些问题的时候，我们就会意识到，尽管从军事方面确实形成了美国的单极格局，但是在经济上，世界却逐渐形成一种多极格局，美国可能长期保持世界第一经济大国的地位，但是它在世界经济中的优势地位将是必然下降的。欧盟和日本仍然是美国的强劲对手，中国作为后发大国，经济形势喜人，并且是成为了世界经济发动机，在这个层面上讲，作为造就当前美国经济发展的经济全球和信息技术革命，具有一种天然的扩散优势，这不可能让美国一家所把握，因此美国有可能丧失它的经济优势。从跨国领域的角度看，国家的直接统治能力大大下降，越来越多的非国家行为体参与到具体事务的治理之中，这些非国家行为体包括非政府组织，还有各种层面的一些政府协调组织。那么，国际协调和合作因而变得越来越关键，许多跨国的问题，比如说，艾滋病蔓延、环境恶化、恐怖主义，这些问题的处理如果没有其他国家或者是非国家行为体的合作，是难以解决的，美国注定要与其他国家和其他的行为体分担权力，分担责任。当然了，总体而言，美国对国际事务的影响力最为强大，但其他国家和一些非国家行为体的行为，仍然对美国的战略目标有着越来越重要的影响，而且是这种影响会在不同的时间，不同的地点，发挥极其重要的作用，因此美国并不具备统治世界事务的绝对能力，也可以说，美国是不可能为所欲为的，美国不可能一味根据自己的意愿来塑造世界。（三）美国决策者以先发制人为核心的单边主义思想1、布什主义成为美国正式确定单极霸权战略核心地位的标志构成大战略实力基础的因素，不仅包括经济实力、军事实力等硬实力因素，还包括一些软实力因素，如战略观念、战略谋划能力，尤其是当前世界进入转型时期，各个国家战略也进入转型时期，战略观念变革的影响变得越来越重要，冷战结束以来，美国的战略观念就一直处于调整之中，9.11之后，美国的战略思想、战略框架和基本部署都有了一些改变，作为这个改变先导，就是美国进一步强