在全市优化经济发展环境工作电视电话会议上的讲话

在全市优化经济发展环境工作电视电话会议上的讲话同志们：今天，市委、市政府召开会议，专题对优化经济发展环境问题动员部署，这还是历史上第一次。目的就是要在全市进一步营造一个有利于干事创业的良好环境，推动我市经济持续、健康、快速发展。刚才传达了市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的意见和市委、市政府批转的市纪委监察局关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定。这是当前优化经济发展环境的几条硬措施，各级各部门要结合自身实际抓好贯彻落实。公安局、工商局、建设局作了表态发言。下面，我重点就优化经济发展环境工作，讲三点意见：一、优良的环境是加快经济发展的良好土壤什么是经济发展环境？经济发展环境就是通常所说的投资环境，是指投资所处的自然、物质技术、经济、社会条件等，它包括硬环境和软环境两个部分。硬环境系统，是指人们能够直接感触到的、看得见、摸得着的物质技术形态的环境因素的总称。包括气候环境、地理环境(区位环境)、生态环境、自然资源环境、国土资源环境、设施环境、产业环境和人居环境等。软环境系统，是指具有较强精神性的环境因素，往往表现为看不见、摸不着，但却能够被人所感知的环境因素的总称。通常构成软环境系统的“要素环境”有制度环境、体制环境、政治环境、行政环境、法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境和人文环境等。随着经济的发展，随着硬环境的普遍改善及基础设施的日渐完善，区域和城市的软环境已成为招商引资发展经济的关键因素，成为区域经济、城市经济综合竞争力的标志。同时，环境建设是一个动态的目标，不可能一劳永逸，经济愈发展对环境的要求就愈高，必须不断地提高环境的质量、品位与水准。为什么讲环境是经济赖以发展的土壤和载体呢？因为环境出生产力、环境出效益、环境出竞争力已越来越成为人们的共识。优质的环境具有“洼地效应”，它能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入进来，汇集起来，推动新的经济增长点迅速发育壮大，形成规模。具有“连锁效应”，它既能使投资创业者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为良好环境的创造者、宣传者，一个投资者往往能吸引和带动一片。具有“亲和效应”，优良的环境关系人民群众的切身利益，它既能为干部群众创业提供好的条件，使人们安居乐业，又能密切党群干群关系，形成强大的凝聚力。实践证明，能否形成成本低、效益高、投资容易、生产方便的投资环境，实现内部和外来生产要素的迅速集聚，是一个地方实现快速的、跨越式发展的关键。改革开放以来，我国各地尤其是南方的“经济特区”和“园区经济”之所以能够迅速发展和强大，就是因为他们创造性地、灵活地运用政策，营造了投资创业的优良环境。像苏州市等地方，由最初靠硬环境、减税让利等优惠待遇招商，到现在靠服务环境、靠产业链招商，他们在营造低交易成本环境上处处走在了前头，在汇集资金、技术、人才和资源等方面不断取得了优势，赢得了经济持续快速发展。当前，我们正在加速走向国际市场，市场对生产力要素的配置作用越来越大，而对市场配置起决定作用的，已经不再是有多少优惠政策，而是发展环境的优劣。可以说，区域之间的竞争，主要是发展环境的竞争。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。优化经济环境我们喊了多年，但对环境的重要性，我们的感受从来没有像今天这样真切，像今天这样刻骨铭心。抓好优化环境的工作，是新的形势和任务向我们提出的要求。抓环境，就是抓经济发展的大事，就是在落实“第一要务”。不懂抓经济环境的干部就是不懂经济的干部，不能抓好环境的干部就是无能的干部。各级各部门特别是领导干部一定要充分认识环境建设的重要性、必要性，站在落实“三个代表”重要思想的高度，站在战略全局的高度，从影响经济发展的突出问题入手，从群众反映强烈的热点难点问题入手，学习借鉴先进省市的经验，找出差距，分析原因，议定措施，下大力气抓好落实工作。二、观念陈旧、部门利益、地方保护主义和形式主义是优化环境中的主要障碍优化好环境，必须找准症结，树好靶子，有的放矢。和南方发达地区相比，我们的矿产资源、水资源、农副产品等基础资源环境不差，公路、铁路、航空、电力、通讯等硬环境及区位更不比别的地方差。那么，我们究竟差在什么地方？对这个问题，在大讨论动员会和市委工作会上我都已经进行了分析。为什么同样的事情在江浙沪能做，而在我们这里却这也不行、那也不行？为什么先进地区实践证明是完全行之有效的东西，到我们这里就难以推行？为什么省委、省政府，市委、市政府三令五申要求做到的事情，有的单位和个人却充耳不闻、我行我素？为什么有些问题会议部署、领导批示，就是不落实，甚至毫无音讯？“四个为什么”让我们清醒地认识到，差距和症结就在软环境上，这就是影响和制约当前发展的主要障碍。当前突出表现在观念陈旧、部门利益、地方保护主义和形式主义四个方面。一是观念陈旧。有的干部视野狭窄，目光短浅，坐井观天，认识不到环境对经济发展的重要作用，抓环境建设没有紧迫感、危机感，不积极不认真甚至束手无策。有的干部小成则满、小富即安、安于现状、不思进取，小农意识严重。这样的观念、这样的眼界，怎么能招商引资，怎么能使好项目来临沂落户？还有的干部思想保守僵化，因循守旧，墨守成规，对新的经验和做法漠然视之，缺乏产业化、市场化的运行思维。比如坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，投融资主体多元化，国有集体资产从竞争性领域退出，公用事业市场化。启动民间力量创业投资等已被改革实践证明是完全有效的制度，却遭到个别部门和企业自觉不自觉地抵制，使本来应该加快推进的改革难以进行。这些陈旧落后的观念是导致我们同南方先进地区环境优化成效不同的主要原因。二是部门利益和衙门作风。一些部门和单位小团体利益至上，他们不是把人民赋予的权力用来为经济和社会发展服务，为人民谋利益，而是拥权自重，重审批轻监督，重收费轻服务，重局部轻全局，重利益轻信誉，重眼前轻长远；一些单位和部门想方设法争审批权和管理权，把审批权和管理权当成创收、为小团体捞取好处的工具，自立规矩、自己执行、自己监督；有的单位对一些应该办的事情，故意拖着不办，吃拿卡要，搞不正之风，无利不作为，有利乱作为；一些机关和部门办事推诿扯皮、作风拖拉、服务质量差，门难进、脸难看、事难办，态度冷、横、硬；一些部门和单位既执法，又收费，执法的积极性不高，收费的积极性却相当高，甚至把收费当主业，以收费代替执法，该管的不管，不该收的乱收；一些部门放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是绿灯，下边是红灯，甚至顶风违纪搞三乱；一些部门、特别是基层执法部门随意执法、执法违法、以执法为名乱收费问题突出，少数执法部门把执法作为创收的一种手段，形成了违了罚，罚了违的恶性循环，有的机关不能依法保护企业的合法权益，存在执法不公，办人情案、关系案等问题；有的部门甚至采取不惜牺牲经济发展环境的办法谋小团体和个人利益，投资者一来，就要收这费、要那费，名目繁多，雁过拔毛。筹建一个项目，就要交几十项费用，标准高、不规范、弹性大，同一个项目收费标准不一样，找人做做工作就可以少收。收费过多，令投资者望而却步。甚至一个科长、一个办事员就能把一个费尽力气引来的大项目逼走。企业负责人普遍感到，在我市投资上项目，主要精力是跑手续、跑关系、拜门子，没有精力考虑企业发展。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱设卡、乱检查等等不良行为，对投资环境的损害，对政府形象的破坏，对投资者信心的影响，害莫大焉。三是地方保护主义。有些地方对外来投资者、经营者设关设卡，特别表现在对市场经营者乱收费、多收费，致使一些外地经营户跑到周边市地去了；有些地方为了销售本地产品，不择手段，阻拦外地商品的输入，甚至搞打砸抢；有些地方在市场整顿中，受地方保护主义的影响，对假冒伪劣等严重扰乱市场秩序的行为打击不力，查处不严；一些地方有欺行霸市及黑恶势力强行收取保护费问题，建筑霸、工程霸、装卸霸、市场霸、运输霸、供料霸等鱼肉企业和外来投资者的事情时有发生，造成企业投资成本上升，项目单位敢怒不敢言，外来投资者担惊受怕，没有安全感，严重干扰了正常的生产秩序和市场秩序。有些地方和单位对这样一些恶势力，不敢管、不愿管或放任自流，助长了他们的嚣张气焰，严重危害了投资环境。地方保护主义割裂了市场，阻碍了商品的正常流通，毁掉了公平、公正、公开等等的市场经济法则，釜底抽薪般地破坏了市场经济的基础。如果以为地方保护主义能够保护一个地方人民群众的利益，那就大错特错了。尽管搞地方保护主义的人总在声称他们的所作所为是为了地方经济的发展，是造富一方，但实际上，当他们用排他性壁垒实行地方封锁，用行政手段压制竞争保护落后的时候，他们已经破坏了本地方的经济发展，最终伤害了本地方老百姓的长远利益。四是形式主义。有的干部只唯上，不唯实，贯彻上级指示精神不动脑子，不做结合文章，照搬照抄，应付了事，不敢开拓，缺乏创新；有的作风漂浮，不深入、不实在、不踏实，措施一条条，豪言一串串，官话一套套，可就是不真干具体工作；有的喜欢做表面文章，搞花架子，办事情赶浪头出风头抢彩头，立足点站在争个人政绩上，不顾客观条件，不尊重民意，搞形象工程，甚至瞒报虚报，搞假大空的东西，比如，有些地方园区建设过多过滥，就是一个突出表现。形式主义是有些地方长期以来经济发展缓慢，工作被动搞不上去的一个重要原因。三、动真的，来硬的，把优化环境的任务落到实处营造优良的环境，是我市经济发展中的一项刻不容缓的任务。主要是要营造好六个环境：即营造良好的政策环境，各级领导干部都要学习好各类政策，提高运用政策的能力，以开明、开放、优惠的政策规定更多地吸引资金、技术、人才、项目，促进生产要素向临沂集聚；营造良好的政务环境，也就是以高效、快捷、优质为目标，加快政府职能转变，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，建立起服务型政府、服务型机关；营造良好的法制环境，坚持公开、公正、规范的原则，理顺执法体制，规范执法行为，公正、文明执法，为经济的快速发展提供法律保障；营造良好的社会环境，让投资者、经营者在安全、稳定、和谐的条件下放心、放开、放胆地干事创业，真正做到创业安心，工作顺心，生活舒心；营造良好的人文环境，在全市形成讲文明、讲诚信、热情周到的人际环境；营造良好的舆论环境，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，使那些旁观者、传播小道消息搞流言蜚语者、嘲笑者、诽谤者、阻碍者没有市场，凝聚民力、民心、民智，共谋发展，共创大业。要紧紧围绕营造好以上六个环境，在四个方面动真的、来硬的、抓实的。第一、观念要不断更新。为什么观念要不断更新、思想要不断解放？因为事业的发展不可能一帆风顺，要干事创业加快发展，就一定会遇到困难和阻力，要克服这些困难，排除这些阻力，就需要观念更新、思想解放。无数事实证明，观念更新，黄金万两；观念更新，加速前进；观念更新一小步，经济发展一大步。经济社会发展到一定程度，就又会遇到新的阻力，就又需要更新观念、解放思想。所以，发展无止境，实践无止境，更新观念、解放思想也无止境。必须把不断解放思想、更新观念牢牢地抓在手上，以新的思维应对新一轮加快发展的热潮。搞清楚观念要不断更新还不够，还要针对我们在思想观念、思维方式上存在的突出问题，通过深入学习三个代表重要思想，学习党的十六大精神，通过学习先进地区的经验，清楚知道自身有哪些地方是落伍于时代、是需要解放思想的，树立与时代合拍、与发展大势相适应的观念和思维。比如，要树立更加开放的意识。没有开放的意识和世界眼光，难以跟上经济全球化步伐。我们必须跳出临沂看临沂，把眼界放得更开阔一些，从世界经济发展和全国经济发展的高度看待和分析临沂经济发展，从中把握经济发展的大趋势，研究加快临沂经济发展的新思路、新办法、新措施。温州的企业家敢于发展两头在外的企业，就是因为他们能够跳出温州的市场状况和资源条件限制，科学分析国内外的市场发展趋势，无中生有，创造了零资源现象、零技术现象、零生产现象。实践证明，大开放、大视野才能有大思路、大发展。我们有些干部眼光只盯着临沂的市场、临沂现有资源上，路子越走越窄。所以我们大家都要把眼光放到更大范围、更宽领域、更高层次的开放上，使临沂真正溶入世界经济发展的大势中。再比如，要增强竞争意识。新一轮加快发展的大潮已经形成，全国各地特别是周边兄弟市发展的势头很猛，区域间呈现出你追我赶、争上快车道的竞争格局。经济资源在不同区域间流动加快，各个区域都在努力竞争有限的生产要素。谁敢于竞争、善于竞争，谁就会吸引更多的项目和资金。济南市对外商投资企业实行手续一门受理、全程代办服务。外企4天就能拿到营业执照。最近，该市外经贸局在审批中心收到德国和美国两家外商的申请，他们派出专人在12天时间内为两家外商办完了所有审批手续。这种趋势和气候对我们的压力越来越大。这些年，我们也吸引了外地大量资金和项目，但同时，由于我们的工作不到位，我们本地一些项目和资金也外流了。因此，我们必须看到，市场经济就是竞争经济，我们不抢先一步，人家就跑到我们前头。所以，要力戒自满和松懈，什么时候都要有危机感和紧迫感，在竞争中做强者，求得发展。再比如，要强化大局意识。干事创业，加快发展，建设更加开放、富裕、美丽的大临沂、新临沂是全市的大局，各级各部门各单位都要围绕这个大局，谋思路、干事业，做贡献。有利于这个大局的，就是有困难也要千方百计加以克服，做好工作。特别是在招商引资上，服务的措施必须落实，坚决摒弃过时的、只维护部门利益的条条框框和规章制度，坚决制止以部门利益和局部利益损害和干扰大局的错误行为。第二、责任制的考核要进一步抓实。优化发展环境是一项硬任务，必须把领导责任切实明确起来。市委确定，优化经济发展环境实行党委统一领导、政府全面负责、纪检监察机关组织协调、职能部门各负其责、广大群众积极参与的领导体制和工作机制。市里成立临沂市优化经济发展环境领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委、监察局，主要负责优化经济发展环境有关政策措施的制定和实施，协调各县区和有关部门抓好具体任务的落实。要加大责任追究力度，严格考核，严格奖惩，对因领导不力、工作不落实、影响经济发展的，要按照市纪委监察局关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的规定，坚决追究有关领导和相关责任人的责任。第三、监督的力度要再加大。强化监督是推进工作进展的有效手段。把群众参与监督的积极性调动起来，把职能部门的监督作用充分发挥出来，是全市环境不断得到优化的根本保证。强化监督要突出抓好有奖举报活动、行风热线活动和社会评议机关这三项活动，通过这些有效形式，把群众参与监督的渠道搞畅通。各级纪检监察机关，要切实发挥职能作用，担负起优化经济发展环境的督查、评估等工作，不断总结先进经验，发现问题，及时向市委、市政府提出工作建议。要尽快制定出台优化经济发展环境举报、投诉办法，向社会广泛宣传，认真受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境、涉及行政效能的举报、投诉案件。对受理的各类举报投诉案件要按照有诉必理，有理必果，快查快结的原则进行认真处理