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两个规定讲稿范文 程序规定、审理规定讲稿大家好，下面我们来共同学习一下国家质检总局制定的质量技术监督行政处罚程序规定、质量技术监督行政处罚案件审理规定。 为了规范质量技术监督行政执法有关程序，原国家技术监督局曾制定了技术监督行政案件办理程序的规定、技术监督行政案件现场处罚规定、技术监督行政案件审理工作规则和技术监督行政案件听证工作规则等规规章，对规范质量技术监督行政处罚案件办理程序，保障质监部门合法、有效实施行政处罚都起到了重大作用。 但是随着全面推进依法行政进程的不断深入，新的行政法律法规的陆续出台，这些规章的有些内容已不能完全适应执法工作的需要，因此国家质检总局对原有规章进行了整合、修订，把技术监督行政案件办理程序的规定、技术监督行政案件现场处罚规定和技术监督行政案件听证工作规则三个规章整合为质量技术监督行政处罚程序规定，简称程序规定。 在技术监督行政案件审理工作规则的基础上加以补充和完善，制定了质量技术监督行政处罚案件审理规定，简称审理规定。 学习之前，先介绍一下两部规章对一些称谓的统一，便于学习和掌握一是将行政相对人统一规定为“当事人”，以与行政处罚1法中的称谓一致，扩大了一些执法环节中“相对人”的外延；二是将行政机关统一规定为“质量技术监督部门”；将质量技术监督部门稽查队统一规定为“案件承办机构”；将办案人员统一规定为“案件承办人员”；将案审机构统一规定为“案件审理委员会”；将各级质监部门一把手统一规定为“质量技术监督部门主要负责人”，将案件承办机构的主管领导等有关领导规定为“质量技术监督部门负责人”。 下面，我们从15个方面来学习两部规章 一、程序规定适用范围程序规定第2条明确了本规定的适用范围。 这里的各级质监部门是指我们说的三类行政执法主体一是县级以上质量技术监督部门；二是法律、法规授权的质量技术监督执法机构；三是被委托执法机构。 这三类执法主体 二、办案原则程序规定第3条明确了质监部门办理行政处罚案件，应当遵循5个方面的原则 1、事实清楚、证据确凿原则。 这一原则要求我们认定的违法事实要有法定证据来证实。 案件承办人员调查、收集的证据要具有合法性、真实性和关联性。 2、程序合法原则。 这一原则要求在办理行政处罚案件时，除了必须遵守法律、法规、规章规定的法定程序以外，2还必须严格遵守程序规定关于案件、现场检查、调查询问、采取先行登记保存措施、采取行政强制措施、告知当事人救济权利、延长办案期限等程序性规定。 3、准确适用法律原则。 在实践中，有时会遇到当事人的同一违法行为触及多个法律规范，违反了一个以上的禁止性规定，形成了法律竞合，这就涉及到我们对数个违法行为并罚或者择一重处原则的把握。 另外，也要求我们对法律规定的把握一定要精确到位，定性依据和处罚依据一般应属于同一法律规范。 4、合理、公正原则。 这条原则体现了行政处罚法关于处罚和教育相结合原则。 要求我们正确行使裁量权，力争做到行政处罚合理、公正。 5、正确、规范使用处罚文书的原则。 这是国家总局新增加的一个原则。 其目的一是规范和引领执法办案工作，促进执法人员依法行使行政权力，按照法定程序案，准确适用法律等。 二是便于事后监督。 不了解案件的人可以通过案卷了解办案过程，过分析证据对案件办理情况做出准确判断，也有利于我们在参与行政复议、诉讼时取得主动。 三、有关制度的设定程序规定中设定了五个方面的制度 1、查审分离制度。 这一制度充分借鉴了法院的审判委员会和检察院的检察委员会制度，要求对立案案件进行集体3审理。 这个制度，一是能保证办案质量，二是可以有效监督案件承办人员，防止其自行处臵案件；同时，对案件承办人员也起到了一定的保护作用。 2、办案协作制度。 程序规定第4条明确了质监部门应当加强系统内部门之间的协作。 一是在办案过程中，根据案情需要，可以向相关的质监部门提出协查请求，相关质监部门应当予以协助和配合；二是发现应当由相关质监部门处理的案件，应当及时通报。 3、监督检查制度。 根据行政组织法的规定，上级机关对下级机关有监督检查的职权和责任，为此，程序规定第5条再次重申，质监部门应当加强对本级案件承办机构和下级质监部门办理行政处罚案件的监督检查。 4、大要案督办制度。 程序规定第5条第2款规定“上级质监部门对下级质监部门办理的重大行政处罚案件，可以进行督办。 大要案督办的目的一是指导、督促下级部门及时、合法、有效办理大案、要案，防止下级部门办案不利；二是充分发挥上级部门的综合协调作用；三是可以有效杜绝地方保护主义。 5、回避制度。 程序规定第6条从应当回避的人员、回避方式、回避提出的时间以及回避决定的作出四个方面规定了回避制度。 关于应当回避的人员，取消了原来规定的主管领导回4避，增加了听证人员回避。 即案件承办人员、审理人员和听证人员三类人员与案件有直接利害关系的，应当回避。 回避方式分为主动回避和被动回避。 应当回避的人员因存在法定回避情形主动提出回避的属于主动回避。 当事人申请回避的，属于被动回避，回避应当在行政处罚决定作出之前提出，否则将失去回避的意义。 是否回避，由质监部门主要负责人作出决定。 对于质监部门主要负责人是否回避，由上一级质量技术监督部门决定。 四、案件管辖行政处罚管辖权是行政主体之间就行政处罚活动所作的权限划分。 质监系统内部管辖权限划分主要包括级别管辖、地域管辖、指定管辖、管辖权转移和移送管辖。 由于级别管辖在实践中操作性不强，意义不大，因此修订的时候没有规定级别管辖，仅从地域管辖、指定管辖、管辖权转移和移送管辖四个方面对管辖权进行了划分。 1、地域管辖。 程序规定第7条第1款规定“行政处罚案件由违法行为发生地的质监部门管辖”。 需要注意的是，对违法行为发生地的认定问题。 对产品生产违法行为的认定应当以产品的最终制作地、加工地或者组装地来确定。 5一般情况下违法行为发生地与违法当事人处于同一个行政区域，但有一些特殊情况例外。 例如甲地某生产企业将违法产品送到另一行政区域内直接以自己名义销售（如展销会、设摊等）；甲地特种设备安装企业（生产企业）异地违法安装特种设备；甲地认证机构在注册地外非法开展认证活动等等。 这些销售地、安装地、认证活动地均应视为“违法行为发生地”，而不用考虑与当事人的工商注册地是否为同一地，销售地、安装地、认证活动地的质监部门均有管辖权。 在办案过程中，因为违法当事人不在本行政区域，需要跨行政区域办案的情况也时有发生。 由于跨行政区域办案存在一定难度，有的办案部门干脆就不到违法当事人所在地进行调查取证，而是直接作出处罚决定，这样就出现了违法事实不清、证据不足等问题，不能办成铁案。 程序规定专门对跨行政区域办案加以规范第7条2款规定，“有管辖权的质量技术监督部门在本行政区域之外开展调查取证等活动的，应当通报相关质量技术监督部门。 必要时逐级报请共同的上一级质量技术监督部门做好协调工作。 相关质量技术监督部门应当予以协助和配合。 这样规定，一是说明对于有管辖权的质监部门，在办理跨区域案件时，可以异地调查取证，二是到当事人所在地开展案件调查，应当遵守规定的程序和做法。 2、指定管辖。 6程序规定第8条明确了指定管辖的两种情况一是不同的质监部门发生管辖权争议时，要报请共同的上一级质量技术监督部门裁定，由上一级质量技术监督部门指定管辖而不能自行其事。 管辖权争议既包括争管辖权也包括推管辖权。 二是有权管辖的质监部门由于特殊原因（如存在地方保护、主要负责人回避或集体回避等）不能行使管辖权，或者其上级质监部门认为需要指定管辖的（如案件重大或专业需要），可以由上级质监部门指定其他质监部门管辖。 3、管辖权转移。 程序规定第9条明确质监部门上下级之间对案件的管辖权可以实施转移。 有两种情形一是上级质监部门认为有必要时，可以直接办理本应由下级质监部门办理的案件。 比如，对有重大社会影响的案件，上级质监部门可以直接办理。 二是规定了下级质监部门对重大、复杂的行政处罚案件，例如受到地方保护干扰、下级办案能力限制等等原因，下级质监部门无法继续办理的案件，下级质监部门可以报请上级办理，以此来加强督查和协作。 4、移送管辖。 一是系统内移送。 程序规定第10条“质监部门发现办理的案件不属于本部门管辖时，应当将案件移送有管辖权7的质监部门。 受移送的质监部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级质监部门指定管辖，不得再自行移送。 二是系统外移送，有两种情形，一是发现属于其他行政管理部门管辖的案件，应当依法移送其他有关部门。 二是发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件移送司法机关。 规定系统外移送，主要是解决目前出现的越权执法以及以罚代刑等违法问题。 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（国务院令第310号）以及最高检、最高法的有关司法解释和国家质检总局对于移送涉嫌犯罪案件都有相关规定，我们要加强这方面的学习，认真贯彻执行，以免发生渎职行为。 五、立案前置核查立案前臵核查是新增设的一项制度。 程序规定第12条“对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现之日起15日内组织核查，并决定是否立案。 落实立案前臵核查重点把握四点一是案源线索。 依职权检查发现、举报投诉、其他部门移送、上级部门交办等，都是案源线索；二是核查期限。 应当在发现违法行为线索之日起15日内组织检查；三是期限除外的规定。 检验、检测、检定、鉴定等所需要的时间，不计算在15日之内；四是案件报批。 立案案件应当报请质监部门负责人批准。 8在执法检查或者案卷评查的时候，审查这一环节都要通过案件受理记录和立案审批表来审查是否做到了这四点。 六、调查取证程序规定对调查取证环节的证据采集作了大篇幅的规定，第14条至21条，从证据制度、现场检查及调查询问的基本规则、收集视听资料证据、假冒产品鉴别及抽样取证以及抽样检验制度等五个方面加以完善和改进，其目的就是要改变以往仅仅用调查笔录、现场检查笔录来证明案件事实的作法和观念。 第一，完善了证据制度。 一是明确证据的种类。 第14条规定了七种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、现场笔录、检验检测检定或者鉴定结果。 书证，通常包括资质、合同、票据、账册、货物运单等。 如提取书证原件，可采取先行登记保存证据的作法；提取原件有困难的，可以采取复印、拍照、抄录等提取复印件、照片或抄录本，并经证据提供人确认。 物证可分为三种类型第一类是案件中的标的物，如企业生产的以假充真产品、冒用厂名厂址的产品标签等；第二类是违法行为的使用物，如生产“地条钢”的中频炉、食品生产中非法添加的非食用化学物质等；第三类是案件中的关联物，如特种设备事故中的散落品或者痕迹等。 9需要注意的是，采集证据要保证证据的合法性、关联性和客观性。 特别要注意证据的关联性。 采集证据时要使用取证单，取证单中明确取证时间、地点、提供人、加盖印章等。 （完善证据制度）二是明确了现场检查以及调查询问的基本规则。 程序规定第15条现场检查由案件承办人员进行，可以邀请法定检验、检测、检定、鉴定机构的人员或者有关技术人员参加。 现场检查应当通知当事人到场。 当事人拒不到场的，不影响检查的进行，承办人员应当在笔录中载明情况。 现场检查情况应当如实记入现场检查笔录，由当事人签署意见，并签名或者盖章。 必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。 现场检查就是要把现场看到的情况全部如实记载下来。 现场正在生产什么产品、生产所用原料、生产设备、生产过程及工艺、半成品及成品数量、规格型号等都要写清楚、明确，不要使用简称，记载的事实要与涉案物品相关联，从而为违法定性和定量提供有效依据。 现场检查笔录记载的只能是现场看到的真实情况，不允许出现调查、分析的成分。 有的现场笔录记载了“据XXX介绍”，“据了解，”、“据XXX说”等，这些都属于调查的内容。 如果确有必要现场了解有关情况，可以在检查现场做初步调10查，然后再深入调查，这样既可以符合文书使用规范性的要求，又能使证据互相印证。 程序规定第16条重申了调查询问的规则，没有新的规定。 只强调一下调查询问的技巧。 进行调查询问时，要着重围绕与案件相关联、并能够证明案件的事实等展开调查。 比如调查与案情相关的生产、经营起始时间、地点、人员、行为过程等，然后再逐步调查产品质量状况、产销渠道、数量、价格等，进一步调查和掌握被调查人对产品检验结果是否认同，其在生产、销售过程中的主观态度等情况。 总之在调查询问过程中要采取灵活多样的方式，逐步深入，尽可能多地收集有用信息，同时应注意几份笔录之间、案件相关证据间不要相互矛盾。 调查笔录仅仅是证据的一种，即当事人陈述证据，其证明效力要远远低于物证、书证等直接证据。 因此程序规定第17条、第18条明确了收集原始凭证、相关证明材料以及视听资料证据，这是完善证据制度的第三方面调查取证阶段的主要工作就是收集证据，以证明当事人的违法事实。 因此在办案过程中要尽可能多地收集违法标的物、外包装、标识等物证，收集票据、帐册等书证，收集录音、录像、照片等视听证据，并使这些与调查笔录、现场检查笔录等相互印证，形成完整的证据链条，把我们的案件办11成铁案。 （完善证据制度）四是增加了假冒产品鉴别的规定最新的国家质检总局关于实施产品质量法若干问题的意见（国质检法xx83号）中规定涉嫌假冒的产品的，被假冒企业出具的鉴定结论和提供的其他证明材料，可以作为认定该产品真伪的依据，被假冒企业出具的鉴定结论可以作为重要证据之一。 因此，程序规定第19条明确指出“可以将企业出具的鉴别证明材料作为认定案件事实的证据”，同时明确了“出具证明的企业要对其证明内容负责，并依法承担相应的法律责任”。 （完善证据制度）五是完善抽样取证以及抽样检验制度。 第20条规定质量技术监督部门收集证据时，可以采取抽样取证的方法。 如对批量产品提取物证时，可以抽样取证。 所抽样品需要检验、检测、检定或者鉴定的，应当委托具有法定资质的机构进行。 检验、检测、检定或者鉴定结果应当告知当事人。 法律、法规、规章对复检有规定的，应当同时告知当事人复检权利。 这一规定有两个含义一是可以抽取实物样品作为定案物证；二是需要通过检验、检测、检定或者鉴定才能认定违法12事实的，直接把所抽样品送检即可。 调查取证的第二大方面，是完善了采取行政措施的规定。 考虑到先行登记保存措施与查封、扣押等行政强制措施的区别，程序规定把先行登记保存措施与行政强制措施分开加以规定。 第21条、第22条规定了先行登记保存措施，第23条对查封、扣押做出了规定。 先行登记保存措施，只是收集证据的一种方式，我们在执法中经常使用。 需要注意的是，有的执法人员采取连续登记保存或者擅自延长登记保存期限，甚至将先行登记保存措施转变成另一种形式的行政强制措施，这些都违背了行政处罚法的规定。 行政处罚法规定，对于采取先行登记保存的，行政机关必须在七日内作出处理决定。 因而不存在、也不允许延长登记保存期限的情形出现。 还要注意一点就是，采取或者解除先行登记保存措施，应当经质监部门负责人批准。 关于查封、扣押等行政强制措施。 采取行政强制措施前提是要有法定依据。 行政强制法实施后，采取行政强制措施的程序、期限等，要严格按照行政强制法的规定执行。 关于采取行政措施报批问题，需要由负责人批准，负责人一般为案件承办部门的主管领导，在紧急情况下，可以事13后报批。 （六）调查取证的第三大方面，是增加了当事人不配合调查的处理措施。 第24条规定当事人拒绝接受调查的处理措施执法中出现当事人拒绝接受调查或拒绝签字的，为了更有力地证明执法程序的合法性和公正性，对拒绝接受调查或拒绝签字的可以采取录音、录像等辅助方式收集证据，以增强相关执法文书的证明效力。 必要时，可以邀请第三方作为见证人。 （六）调查取证的第四大方面，是增加终止调查的规定对立案的案件，在调查取证阶段出现作为违法主体的自然人死亡或者法人、其他组织终止等情形，致使案件无法继续调查，考虑到案件有立有结、规避法律责任等问题，第25条规定，出现上述法定情形的，可以终止调查并办理结案手续，但是必须报请本机关主要负责人（一把手）批准。 （六）调查取证的第五大方面，是增加责令改正的规定第30条对责令改正以及限期改正的期限等内容作出明确规定。 质量技术监督部门实施行政处罚，依法责令当事人改正或者限期改正违法行为。 责令限期改正的期限按照法律、法规、规章或者技术规范的规定执行。 法律、法规、规章或者技术规范没有规定的，改正期限14一般不超过30日；确有必要超过30日的，应当根据案件实际情况确定，并报请质量技术监督部门负责人（主管领导）批准。 七、案件审理与复核在两个令的制度衔接方面，我们通过程序规定的第26条案件审理、第28条案件复核实现与审理规定之间的相互衔接。 在这部分内容当中，从7个方面介绍一下审理规定的重点内容。 第 一、案件审理委员会的组成审理规定第3条明确案审委是由各级质监部门设立，而不设在案件承办机构。 第4条对案审委员会规定了四方面内容一是案审委由5名以上的单数成员组成，其中主任委员、副主任委员各一名。 二是案审委主任委员由质监部门主要负责人（一把手）或其委托的有关负责人担任。 行政机关实行的是行政首长负责制。 处罚案件的法律责任和后果的主要承担人是部门首长，因此，主任委员应当由一把手担任。 但考虑到实际情况，主要负责人可以委托有关负责人担任，代行主任委员职权。 需注意的是应由主要负责人和受委托人之间签订授权委托书。 三是县(区)级质监部门可以根据人员编制等实际情况设臵案审委委员。 四是对其他案审委员的职务未作限定，有执法实践工作15经验、取得行政执法证件的人员均可担任案审委员。 第 二、案审办的设臵及职责。 第七条按照查审分离制度的原则，案审委应当下设办公室，由案审办对案件进行初审，并提报案审委进行集体审理。 案审办的工作职责主要包括初审、审理记录、组织制作并报批对外发生法律后果的执法文书、案件复核及听证、对下级报批案件的审查等。 第 三、案件分工审理原则。 第六条为提高案审效率，确立案件分工审理原则一是对拟作出责令停产停业、吊销许可证、罚款数额较大的决定或者案情复杂、影响重大的行政处罚案件，应当由三分之二以上委员进行集体审理。 二是除上述情形外的案件视为一般行政处罚案件，可以由三名以上委员进行集体审理。 需注意的是，不论是哪种审理方式，案审会议都由主任委员或者其委托的副主任委员主持。 第 四、调查终结报告。 第八条案件承办机构应当在案件调查终结后，将案件调查终结报告以及案件的全部材料提交案审办进行初审。 案件调查终结报告应当载明“案由及当事人的基本情况、调查经过及采取强制措施的情况、调查认定的违法事实及主要证据、当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由、16违法行为性质及定性依据、拟处理意见及其依据、从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。 在写调查终结报告时要特别注意二点内容一是认真记载当事人提出的申辩事实和理由。 二是行使裁量权，说明对当事人从轻、减轻、从重处罚的理由。 第 五、案审委处理意见及执行。 第十二条、第十四条案件经集体审理后，可以有三种处理意见一是依法给予行政处罚。 履行程序性告知义务，而非实体性处罚决定。 要制作并送达行政处罚告知书。 行政处罚告知书不需要案审委主任委员或者其他有关负责人签批，以案审记录为凭据，盖章后即时送达。 二是不予行政处罚、提出行政建议或者移送。 做出不予行政处罚、行政建议、案件移送的，需要由主要负责人签批。 三是对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。 由案件承办人员补充调查或者补正后，再次提交案审委进行审理。 第 六、案件复核重审。 第十六条、第十七条为有效执行行政处罚法规定的申辩复核制度，保护当事人合法权益，案审规定设定了复核重审制度。 复核重审分为两种情况一是当事人在处罚告知后提出新的申辩事实和理由。 如当事人提出的申辩事实和理由已经在调查环节提出过，不属17于复核重审的范围。 如果提出了新的事实和理由，就需要复核重审。 二是经过听证的案件，必须报请案审委重新审理。 进行复核重申，需要注意三点第一点，重审后改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。 第二点，不属于新的申辩理由的，维持原处理意见，防止案件进行重复审理、重复告知的怪圈。 第三点，经重审的案件，行政处罚决定应当报请主要负责人签批。 第 七、行政处罚决定一是处罚决定的批准程序。 行政处罚告知后，当事人无陈述、申辩或者听证，案件争议较小，处罚决定由案审委主任委员签批；当事人提出新事实、理由或者听证的，案件重审后，处罚决定由主要负责人签批。 二是处罚决定的内容。 程序规定第29条明确了处罚决定书的内容，需要注意的是，在制作处罚决定书时要载明认定违法事实的证据。 以上是审理规定的重点内容。 八、案件报批18针对执法实践中存在的报批事项及程序混乱、主办机构不清、对下级报批事项有报无批等问题，增加了案件报批的规定。 程序规定第31条规定因案件管辖或者其他依法需要报请上级质监部门决定的案件，下级质监督门应当及时上报。 上级质监部门应当自接到上报材料之日起15日内作出决定。 审理规定第20条进一步明确，上级质监部门对下级质监部门因案件管辖、延期或者其他依法需要报请决定的案件，应当由案审办组织进行审查，并报请案审委主任委员批准决定。 报批事项包括案件管辖事项、批准延期办案以及其他需要报请上级决定的事项。 如计量法实施细则规定处罚金额超过1万元需报省级质监部门决定、工业产品生产许可证注销程序管理规定等法律法规对吊销、撤销、撤回行政许可需报请准予许可的部门批准等等。 都需要履行报批程序。 九、办案期限办案期限规定不清、起止期间界定不明是目前执法实践中存在主要问题之一。 程序规定第32条对此加以规定，主要有以下五点一是办案期限的起算时间，自立案之日起计算；二是立案之日起3个月内作出处理决定，而不是原来规19定的“3个月内结案”；三是需要延期办理的，由质监部门主要负责人批准，同时，为防止无限期延长办案期限，将延长期限限定为30日；四是对案情特别复杂，经延期仍不能作出决定的案件，要报请上一级质监部门决定是否延期；五是对听证、公告、检验、检定、鉴定，行政复议和行政诉讼，所需时间不计入案件办理期限。 十、听证程序程序规定第四章专章规定了听证程序。 主要包括听证范围、听证组织机构、听证申请、听证组织、听证会程序、听证主持人权利、听证终止等等。 主要学习一下听证范围。 关于听证的范围，程序规定第33条作出了明确规定质监部门在对当事人作出较重处罚决定前，应当依法告知其有要求听证权利。 较重处罚决定按照处罚法规定包括责令停产停业，吊销许可证以及较大数额罚款。 主要掌握三个要点 1、较大数额罚款的标准。 按照省级人大、政府的有关规定执行。 黑龙江省适用听证程序的罚款数额规定第三条规定了适用听证程序的罚款数额为对非经营活动中的违法行为，罚款超过1,000元的；对经营活动中的违法行为，罚款超过10,000元的。 都要告知当事人听证权利。 2、当事人提出听证申请的期限。 程序规定再次明确20自告知次日起算三日期限。 实践中出现当事人在处罚告知后不要求听证，但在三日内又提出听证申请的案例。 因此，提倡凡属于听证范围的案件，在处罚告知后听证申请期限届满再作出处罚决定。 3、关于对没收财物数额较大是否需告知听证权利的问题。 对于没收财物数额较大的，当事人是否也享有听证权利的问题，行政处罚法对此未作规定。 但实践中，按照有利于当事人的原则，提倡对没收违法财物达到较大数额的案件，也要告知当事人听证权利。 关于听证，程序规定增设了三个规定一是听证终止。 程序规定第39条2款规定，当事人或其委托代理人无正当理由放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证终止。 二是听证案件重审。 对举行了听证的案件，案审办要将听证笔录和案件有关材料提交案审会，进行重新审理。 三是未经听证处罚决定无效。 程序规定第41条明确，对未依法告知当事人听证权利或者当事人提出听证而未依法组织听证的，其作出的行政处罚决定无效。 十一、简易程序程序规定第六章专章规定简易程序从五个方面进行修订一是按照行政处罚法的规定，对简易程序案件统一称为21“当场处罚”，不再使用“现场处罚”。 二是不再对案件线索加以限定，举报、监督管理、移送、交办等任何线索的案件都可以依法采用简易程序。 三是案件承办人员在实施当场处罚时，应当收集必要的物证、书证、当事人陈述、现场笔录等证据，上述证据根据案件需要，收集一项或多项。 四是当场收缴罚款的，执行行政处罚法的规定。 五是对一般程序已作出规定的，如办案人员两人以上、处罚告知程序、案件归档等内容，不再进行重复规定。 十二、执行程序规定第46条至第54条规定了行政决定的执行。 包括加处罚款、强制执行、延期分期执行、罚没及涉案物品处臵、执行中止（终止）等内容。 重点说一下增加的几项规定 1、完善强制执行。 程序规定第48条明确了申请强制执行的限期“申请人民法院强制执行的期限为当事人的法定起诉期限届满之日起180日内”。 这样规定，是为了防止超越法定期限申请执行。 2、增加了延期分期缴纳罚款的规定。 程序规定第49条规定，当事人确有经济困难的，允许延期或分期缴纳罚款，但需要当事人提出书面申请，经质监部门主要负责人批准方22可执行。 3、增加罚没及涉案物品处臵的规定。 对罚没物品的处臵，要按照质量技术监督罚没物品管理和处臵办法执行。 对依法解除登记保存或者行政强制措施，需要返还涉案物品的，应当及时予以返还。 当事人下落不明或者无法确定涉案物品所有人的，应当采取公告方式告知领取。 公告期满仍无人领取的，经质监部门主要负责人批准，将涉案物品上缴或者依法拍卖后将所得款项上缴国库。 4、增加中止、终止执行的规定。 中止执行是由于发生了某些法定理由、无法克服的或者难以避免的特殊情况而暂时停止执行，暂停原因消除后，继续执行行政处罚决定。 程序规定第52条规定了三种中止执行的情形一是出现了复议、诉讼中的法定情形；二是申请强制执行中法院裁定中止；三是其他需要中止执行的，如不可抗力等因素。 终止执行是由于出现了某些特殊情况，使得处罚决定无法继续执行或者没有必要继续执行，进而结束执行并结案。 程序规定第53条规定因自然人死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人等原因，导致处罚决定无法执行的，可以终止执行并结案。 需注意的是，中止（终止）执行应当报请质监部门主要23负责人批准。 十三、结案程序规定第 54、 55、56条对案件结案做出了规定结案有六种情形一是执行完毕；二是法院强制执行完毕；三是不予处罚；四是案件移送；五是终止调查；六是终止执行。 具备这六种情形之一，经质监部门负责人批准，及时填报结案审查表，予以结案。 在这部分还进一步完善大要案报告制度。 程序规定第55条明确规定对上级督办、指定管辖、重大影响、司法移送以及经过复议诉讼的五类案件需要上报备案。 上报期限为结案后15日内。 同时，对于本级人民政府交办的案件或者在本行政区域内有重大影响的案件，还要及时向本级人民政府报告。 以利于密切配合、积极协助本级政府的重点工作，并符合当前地方政府负总责的立法精神。 十四、关于期间规定规定期间，是新增设的内容，主要目的是以制度形式明确办案中期限的计算，以制度消除对办案期限异议、争议等问题，并做到有法可依。 （一）期间种类。 期间包括法定期间和指定期间。 “法定期间”是指法律、法规、规章规定的期间，“指定期间”指对法律、法规、规章未作规定的，质监部门根据办案需要规定的期间，如责令改正违法行为所限定的时间、通知时间等，法24律没有规定，这样的期间就是指定期间。 （二）期间开始的时和日不计算在内。 （三）期间届满最后一日是法定节假日，期间的截止时间为节假日后的第一日。 （四）邮寄执法文书的，以邮寄回执上载明的收件日期为送达日期。 执法文书在期满前寄出的，不算过期。 十五、送达按照程序规定的要求，所有法定执法文书的送达必须使用送达回证，执法文书的签批使用内部批准文书，不再体现在对外执法文书上。 关于送达方式，程序规定第59条至第62条规定了直接送达、留臵送达、委托送达、邮寄送达以及公告送达等五种送达方式，并明确规定了各种送达的有关要求。 除直接送达外，执法实践中常用的送达方式是留臵送达和邮寄送达。 留臵送达注意应当采用录音、录像等方式记录送达情况；邮寄送达注意避免使用平信邮寄，保证送达的行为及日期能够有效查询，以巩固证据。 实践中，邮寄重要执法文书，有的部门采取公证方式。 以上是今天学习的主要内容。 另外在强调一下，两部规章对领导职责的设定。 一、质监部门主要负责人的职责设定为实体性审批，对本部门产生较大影响的执法文书由主要负责人（一把手）审25批。 程序规定中要求，对回避、立案案件的终止调查、延长办案期限、延期分期缴纳罚款、对无主财产的处臵进行批准、中止执行及终止执行等，都规定了必须经质监部门主要负责人（一把手）批准。 审理规定中要求对不予处罚、行政建议、案件移送决定、重审案件处罚决定等，也必须经过质监部门主要负责人批准。 以上内部批准，使用的文书是行政处罚有关事项审批表和行政处理决定审批表，不在执法文书上签批。 二、质监部门关负责人的职责。 作为案件承办机构主管领导，既两部规章中的质监部门关负责人，其职责主要设定为程序性审批，立案、采取或解除先行登记保存措施、采取或者解除行政强制措施、责令改正的限期、批准结案等，由质监部门关负责人批准。 内部批准文书包括立案审批表、采取(解除)行政措施审批表、结案审查表等。 三、案审委主任的职责，主要设定为案审方面的审批，主要是对无异议的处罚决定进行批准、对报请上级部门决定的事项批准，由案审委主任批准。 内部批准文书包括行政处理决定审批表、行政案件报批书。 26以上是我讲的全部内容，有不当之处，请与我联系，共同学习，便于执行。 三、案例分析食品安全法案例【案情】xx年6月10日，F市质监局执法人员对某豆制品加工场进行监督检查，现场检查发现该加工场一塑料袋中装有白色块状物2公斤，成品仓库中堆放着50箱豆皮，执法人员遂对该白色块状物予以查封。 6月11日，F市质监局批准对该案进行立案，在调查中查明:该加工场系个体工商户，业主为陈xx；陈xx承认其原料库房内的白色块状物系吊白块，刚买回来尚未使用就被查封；豆皮每箱出厂价为25元，还在成品仓库里；加工场未对食品原料及添加剂建立进货查验记录制度。 6月18日，F市质监局下达行政处罚告知书，告知拟作出的处罚决定、事实、理由和依据，并告知其有陈述申辩或要求听证的权利，陈xx当场在告知书行政相对人意见栏中签署“无异议，不要求听证”。 6月21日，F市质监局作出处罚决定，认定陈xx在豆皮中非法添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质（吊白块），违反了食品安全法第四十六条规定，依据食品安全法第八十五条规定，决定没收50箱豆皮、没收2公斤吊白块，罚款一万元，同时告知陈xx“如不服本处罚决定可提起复议或诉讼”。 该处罚决定书当日送达陈xx。 【问题】请从违法事实认定、证据、程序、适用法律等方面分析该案处理存在的问题并说明理由【分析】 1、F市质监局对违法事实的认定是错误的。 不能将陈xx的行为认定为在豆皮中非法添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质（吊白块），因为陈xx的行为不符合“非法添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质”的构成要件，本案中执法人员并没有搜集到陈xx实施非法添加吊白块违法行为的证据。 2、认定陈xx在豆皮中添加吊白块的证据不足。 陈xx承认原料库房内的白色块状物系吊白块，并不能证明其在加工豆皮时已经实施了将吊白块非法添加的行为。 正确的做法是执法人员在现场检查时，应同时将堆放在成品仓库内的50箱豆皮抽样检验，送法定检验机构检验。 经检验，如果在豆皮中检出含有吊白块，执法人员可根据检验报告、现场检查笔录和现场查封的实物证据（吊白块）推论得出陈xx实施了非法添加吊白块的违法行为，即使陈xx在调查中不承认添加了吊白块，也不影响本案对违法事实的认定；反之，如果豆皮中未检出含有吊白块，因检验报告不能与现场检查的情况相互印证，即使现场发现了吊白块，也不能认定陈xx实施了非法添加了吊白块的行为。 3、程序方面，一是听证期限未满3日，F市质监局即作出处罚决定，剥夺了陈xx依法要求听证的权利。 二是F市质监局对法律救济的告知不完整，没有完整告知陈xx寻求救济的途径和期限，即应告知“如对本行政处罚决定不服，可以自收到本处罚决定书之日起60日内向F省质量技术监督局或F市人民政府法制27办申请行政复议，也可在三个月内向XX区法院提起行政诉讼。 行政处罚法要求，行政机关作出具体行政行为必须告知行政相对人依法享有的权利，包括寻求法律救济的权利，行政机关应当完整、准确履行告知义务。 4、从本案调查的证据显示，本案应定性为未按照食品安全法要求建立并遵守进货查验记录制度，即违反食品安全法第三十六条第二款的规定，应依据该法第八十七条处理。 第二题xx年6月10日，F市质监局执法人员对某豆制品加工场进行监督检查，现场检查发现该加工场一塑料袋中装有白色块状物1.9公斤，成品仓库中堆放着50箱豆皮，执法人员遂对该白色块状物和50箱豆皮予以查封，并对50箱豆皮进行抽样送检，同日，F市质监局批准对该案进行立案调查。 在随后的调查中，F市质监局查明:该豆制品加工场系个体工商户，业主为陈xx；陈xx承认其原料库房内的白色块状物系吊白块，刚买回来尚未使用就被查封；当天仅生产50箱豆皮，每箱出厂价为25元；加工场未对食品原料及添加剂建立进货查验记录制度。 6月15日，该市产品质量检验所出具的检验报告显示，该批送检的豆皮中甲醛次硫酸氢钠（俗称吊白块）实测值为0.08g/kg，F市质监局当日即向陈xx送达了检验报告并依法履行了复检告知义务，6月17日，F市质监局下达行政处罚告知书，告知拟对该豆制品加工场作出的处罚决定、事实、理由和依据，并告知其有陈述申辩或要求听证的权利，陈xx当场在告知书行政相对人意见栏中签署“无异议，不要求听证”。 6月20日，F市质监局作出处罚决定，认定该豆制品加工场在豆皮中非法添加甲醛次硫酸氢钠（吊白块），违反了食品安全法第四十六条规定，依据食品安全法第八十五条第（一）项规定，决定没收50箱豆皮、没收1.9公斤吊白块，没收用于生产豆皮的工具和设备，罚款一万元，同时告知该豆制品加工场“如不服本处罚决定可提起行政复议或行政诉讼”。 该处罚决定书当日送达陈xx。 【问题】请指出F市质监局在本案处理过程中存在的问题，并简要说明理由。 【分析】 1、F市质监局对违法主体的认定错误。 本案的违法主体应为陈XX，而不是该豆制品加工场，因为该豆制品加工场系个体工商户，根据最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第46条规定“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。 有字号的，应在法律文书中注明登记的字号”。 2、F市质监局18日告知拟作出的处罚决定，21日即作出处罚决定并送达，程序违法。 因为陈xx可以提出听证要求的三天期限还未超过，变相剥夺了陈xx要求听证的权利。 3、F市质监局告知法律救济的内容不完整。 没有完整告知陈xx寻求救济的途径和期限，即应告知“如对本行政处罚决定不服，可以自收到本处罚决定书之日起60日内向F省质量技术监督局或F市人民政府法制办申请行政复议，也可在三个月内向F市XX区人民法院提起行政诉讼。 4、F市质监局遗漏另一违法行为，没有对陈xx未按照食品安全法第三十六条第二款要求建立并遵守进货查验记录制度的违法行为，依据该法第八十七条进行处理。 此外，本案涉嫌构成“生产、销售有毒、有害食品罪”，F市质监局还应向当地公安机关移送。 第三题28xx年7月2日，市质监局根据职责对甲企业开展执法检查，现场发现其正在生产花生油，花生油的标识上标注的厂名、厂址是本市另外一家食用油加工厂乙企业的，产品执行标准标注为GB1534-xx花生油，甲、乙两企业均获得食品生产许可证。 甲企业成品仓库中存放有该批食用油成品2000瓶，货值18万元。 甲企业提供了乙企业的委托生产协议书，该协议称乙企业委托甲企业生产标注乙企业产品标识的花生油5000瓶，全部原材料由甲企业提供，产品交由乙企业负责对外销售，乙企业支付甲企业委托生产费用每瓶75元。 经进一步调查查明，甲、乙企业双方均未将委托生产协议书报质监部门备案，该批食用油已交付乙企业2000瓶，乙企业已全部销售。 执法人员依法进行了抽检，发现该批食用油实际上是由花生油、豆油、菜籽油等调配制成的调和油，其中花生油成份仅占10%，在油中还检查出了花生油香精。 甲企业称是受乙企业口头委托以调和油冒充花生油，乙企业也承认了委托甲企业造假的事实。 请问（一）本案存在哪些违法行为？违反了哪些法律规定？应该怎么处理？（二）本案造假的违法主体是谁？请