全国政协十一届四次会议第二次全体会议(doc 24页).doc

./n./全国政协十一届四次会议第二次全体会议实录3月8日全国政协十一届四次会议第二次全体会议刷新人民网:全国政协十一届四次会议将于今日15时在人民大会堂举行第二次全体会议大会发言，届时，将有各党派、各界别的委员就热门话题，从不同的角度，通过大会发言的形式，提出具体的意见和建议。人民网将做实时报道，敬请关注。 14:32 人民网:委员们正陆续进入人民大会堂。 14:34人民网:部分委员正在人民网大会堂演播室接受现场采访。 14:36人民网:大会堂铃声响起，提醒委员尽快入场。 14:37十一届全国政协副主席 厉无畏:各位委员，现在开会。今天是“三八”国际劳动妇女节，首先让我们向全体女委员和参加大会工作的女同志表示节日的祝贺！ 14:59厉无畏:今天大会的执行主席是王刚、白立忱、阿不来提阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、钱运录、万钢和我，出席今天大会的还有中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎！政协十一届大会发言共安排三次，今天下午会议的议程是进行第一次大会发言，共有16名委员发言。 15:03厉无畏:首先，请刘江委员发言，欧成中委员准备。 15:03全国政协经济委员会副主任、国家发改委原副主任 刘江:主席、各位委员，我发言的题目是：协调推进城镇化与新农村建设 促进城乡共同繁荣 15:04刘江:全国政协经济委员会去年联合部分地方政协就“协调推进城镇化与新农村建设”专题进行了调研。我国城镇化是一个长期过程，即使将来实现了高度城镇化，仍会有几亿人口生活在农村。因此城镇化与新农村建设不可偏废，要协调推进，“双轮驱动”，促进城乡共同繁荣。在此提几点看法和建议： 15:05刘江:一、现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系。县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点，也是统筹城乡发展的重要着力点。当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法，可以使城镇化与新农村建设较好协调起来，应不断加大财政投入进行建设，鼓励引导城镇通过多种融资渠道筹集建设资金。中西部欠发达地区财力普遍吃紧，建议国家财政逐步加大转移支付力度，省级财政相应加大对下级财政转移支付力度，通过建立项目专项资金等方式，加快建设县城和中心镇道路、交通、供水、排水、供气、网络、教育、医疗、环卫等配套设施，提高综合承载能力。应出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性，利用好社会资金。应大力发展县域经济，重视劳动密集型产业和服务业的培育发展，促进农村劳动力在城镇就业。 15:05刘江:二、认真处理好城镇化过程中的土地问题。一是高度重视耕地的有效保护。加快建立耕地保护补偿和激励机制，设立国家耕地保护基金。二是构建以保障农民权益和推进农村发展为核心的土地动态调控管理机制。对各地涌现的“迁村并镇”现象要加强规范引导，及时纠正一些不良倾向。三是加快改革土地使用制度。适应形势发展需要，修订完善相关土地法律制度。鼓励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系，在符合规划和农民利益不受损害的前提下，推动农村集体建设用地直接入市，与国有建设用地享有平等权益，实现在统一土地市场中“同地、同权、同价”，让农民分享土地增值收益。四是加快农村住房制度建设。应探索给农民发放房产证的途径，允许以房产证申请质押贷款。可选择一些地区进行试点，积累经验。 15:05刘江:三、新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增收。1.在政策导向、金融信贷、市场培育上支持加工业发展，进一步加大对农民专业合作社发展的扶持力度，加快农业产业化进程。2.落实今年中央一号文件精神，继续加大农村水利建设投入力度，加快建设进度。尤其要大幅增加中央和省级财政小型农田水利建设补助专项资金规模。3.保持惠农政策连续性，促进农民增收。一是加快出台政策，切实扶持农民创业，以创业带动就业。二是继续加大对“三农”的补贴力度。扩大建材下乡政策试点范围，尽快全面实施。对居住在危房中的农民，各级政府应给予一定建房补助。三是加大对牧民和林农的扶助力度，缩小惠牧、惠林政策与惠农政策的差距。 15:06刘江:四、加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。其中，各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的，只有农民变市民才真正城镇化了。必须进一步解放思想，加速推进相关制度的改革，争取在“十二五”期间有突破性进展。 15:06刘江:五、推进城镇化要善待农民。开展农村土地整治工作必须始终坚持以人为本，不搞强迫，尊重农民意愿，维护农民权益。城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还“三农”，这也是产权在法理上的要求。农民进入城镇或集中居住区居住后，要切实解决好长远生计和社会保障。对已进城的农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育、社会保障、住房租购、公共服务等方面与城市居民享有同等待遇。 15:07刘江:谢谢大家！ 15:08厉无畏:现在请欧成中委员发言，何丕洁委员准备。 15:08全国政协委员、天津市主委、天津市和平区人大常委会副主任 欧成中:各位委员，我发言的题目是“国有经济要坚持有所为有所不为”。 15:09欧成中:中共十五大以来，在党中央、国务院的正确领导下，国有企业改革取得阶段性的重要成果。国资主管部门做了卓有成效的工作，国有企业经营状态进一步改善。“共和国长子”经过凤凰涅槃般的洗礼，重新展示活力。但是，还须清醒看到，国有经济深层次的矛盾并没有消除，国企改革仍需继续推进。主要表现： 15:10欧成中:一是国有经济依然分布过宽。党中央明确提出“国有经济要缩小范围，从一般竞争性领域退出”。时至今日，竞争性行业还保留着大量的国有企业。据调查，在398个国民经济行业中，国有经济涉足了380个行业，大约有40%的国有资本分散在一般生产加工、商贸服务等行业。2006年，国资委曾明确提出：到2010年，央企将调整和重组为80100家。很遗憾，截至到去年底，央企还保留了122家。这个目标没有如期完成。 15:10欧成中:二是国有企业核心竞争力亟待提高。2009年，我国制造业产值已经占据世界制造业总值的15.6%,成为全球第二大工业制造国，但由于缺乏核心技术，难以进入产业高端，有些领域的关键设备仍然依赖进口。在去年召开的央企科技工作会议上，国资委主要负责人承认：“中央企业的核心竞争力还不强，自主创新能力仍有很大差距”，“数不出几个产品能排上全球第一，更找不出一个全球叫得响的品牌”。 15:10欧成中:三是国有大型企业过度扩张。近年来，国家实行了宽松的货币政策，银行放出的大量贷款，绝大多数落在国有大型企业手里，促使其扩张提速。他们大举进军诸如房地产、有色金属等产业。据了解，仅78家不以地产为主业的央企，就拥有房地产公司227家。他们不该出手时也出手！挟巨资抢购土地，频繁创新“地王”记录，使国家调控商品房价格的政策难以奏效！去年3月，国资委下达了这78家央企的房地产业“退出令”，但执行结果有待观察，全国人民对此拭目以待！ 15:11欧成中:由此可见，国有经济布局调整、国有企业改革依然任重而道远。国有经济如何避免分布过宽？如何突出主业，提高核心竞争力？如何形成有进有退、合理流动的机制？都是当前调整经济结构、推进体制改革的重大问题。为此，建议： 15:11欧成中:一、国企改革必须主动推进 15:12欧成中:国有企业在轰轰烈烈完成“放小”的改革之后，在涉及国有大型企业集团的改革上，步伐明显放缓。国有大型企业改革是经济结构调整的重要任务之一，国企改革动作迟缓，经济发展方式就很难加快转变。因此，国有企业改革要纳入“十二五”规划，并要清晰工作目标和明确完成时限，全力向纵深推进。 15:12欧成中:二、国有经济必须有序进退 15:13欧成中:国资委曾经明确提出：国有经济应对军工、电网电力、石油石化等七大行业保持“绝对控制力”；对装备制造、电子信息等九大行业的重要骨干企业保持“较强控制力”。按照“两个毫不动摇”要求，国有经济应该增强控制力、影响力、带动力，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域要大进快进；在一般竞争性领域要大出快出。国有经济发展可以实现国强，民营经济发展才能拉动民富！在一般竞争性行业，国有经济要积极为民营经济腾出发展空间。现在，国有经济吸纳就业不足3000万人，而民营经济则达到1.6亿人，单就实现充分就业来说，国有经济也不该在一般竞争性行业上与民营经济争利！ 15:14欧成中:三、国有资本必须优化配置 15:14欧成中:国有资本要在自主创新上给力，不要在类如房地产业上较劲!国有资本扩张要把抢占高端科技产业、掌握核心制造技术、创造世界知名的品牌作为主攻方向。 15:15欧成中:四、国有资产必须加强监管 15:15欧成中:全民所有制企业不能红利独享，应该让全民共享。各级国资部门都要推行国有资本经营预算制度，扩大国有资本经营预算实施范围，在确保企业再投资、研发创新、合理发展的基础上，适时提高国有资本收益收取比例，限制国企高管与普通职工的收入差别，形成符合中国国情的、能为多数国民所接受的薪酬制度。 15:15厉无畏:现在请何丕洁委员发言，厉以宁委员准备。 15:16全国政协委员、民革中央专职副主席 何丕洁:各位委员，我代表民革中央发言的题目是“积极发展现代服务业 大力推动经济转型升级”。 15:16何丕洁:现代服务业是国家现代化程度的重要标志，是反映一个国家或地区综合实力的重要内容，同时也是实现经济可持续发展的重要力量。加快发展现代服务业，对于推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，保持我国经济长期平稳较快发展和社会全面进步，有着十分重要的意义。 15:16何丕洁:现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程、管理方式基础上的技术和知识密集型服务产业。近几年来，我国现代服务业的发展虽然较快，但到目前为止，以现代服务业为先导的整个服务业的发展水平依然较低，所占国内生产总值比重仅为42%左右，不仅远低于美国的77%和欧盟的70%，也明显低于同为发展中国家巴西的65%和印度的53%。为积极发展现代服务业，更好地推动我国经济的可持续发展，我们建议： 15:17何丕洁:一、把握世界产业服务化大趋势，把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口 15:17何丕洁:当前，产业服务化已成为世界产业发展的一个大趋势。我国应及时把握住这一趋势，把发展现代服务业，作为当前和今后产业结构调整的一个重要突破口，大力加强对现代服务业发展的宏观指导，努力完善组织管理体系和政策环境，积极推进现代服务业的产业化发展。在此基础上，顺应生产性服务业发展趋势，优化传统服务业，加大科技在服务行业中的应用和含量，充分发挥制造业优势，鼓励各种创新和产业之间的相互融合，促进各类服务的协同发展，进一步推动经济由制造业为主向服务业为主转变。 15:18何丕洁:二、依托区域特色，建立现代服务业产业集聚区 15:18何丕洁:根据一些发达国家的经验，产业集聚是发展现代服务业的一种较好形式。我国区域特色鲜明，有着建立现代服务业产业集聚区的良好条件。我国应当充分利用这些条件，根据不同的资源、禀赋、区位、经济和文化因素，以交通枢纽、信息网络等为依托，按照现代理念统一规划设计，将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效集中，在一定区域内形成各具特色，并且与区位优势、区域功能相吻合的现代服务业产业体系，从而增产性服务业的集群竞争力，更好地提升我国现代服务业的服务能级和品位。 15:19何丕洁:三、以提升企业竞争力为核心，大力支持打造现代服务业品牌 15:19何丕洁:在当今世界，品牌影响正越来越成为企业竞争力的重要内容。为鼓励和支持现代服务业企业打造自己的品牌，我国应建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设工作机制，制定科学的行业标准和规范，把培育国际化大企业大集团作为重要战略，提高现代服务业的国际化水平和国际竞争力，着力培育一批国内著名、国际知名的现代服务业品牌。同时，引导企业努力创新商业服务模式，积极发展网络经营和电子商务，用各种方式发展自己的服务和推广自己的品牌，实现各类资源要素的有效利用。 15:20何丕洁:四、进一步深化改革，打破制约现代服务业发展的体制机制障碍 15:20何丕洁:加快现代服务业发展步伐，需着力解决制约现代服务业发展的体制机制障碍。首先要加强地区和部门间的协调，改革条块分割的管理体制，使现代服务业能够实现跨行业跨地区的发展。其次要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，扩大整个服务业的开放程度，提高服务业对内对外开放水平，鼓励社会资金和外资投入现代服务业，引导行业内良性有序竞争。再次要改革对现代服务业发展不利的税费制度，对鼓励发展的现代服务业，应改现行的全额营业税为增值税或实施减税，实行与工业企业同样的水电气价格；对符合战略规划的现代服务业企业，应实行税收减免等优惠政策，使一些高端服务企业可将人力资源培训、研发投入等费用在税前列支冲减收入。最后要完善现代服务业的投融资机制，加大社会化服务领域改革力度，积极推进服务业综合改革试点，尽快突破制约现代服务业发展的制度性障碍。 15:22何丕洁:谢谢大家！ 15:22厉无畏:现在请厉以宁委员发言，马蔚华委员准备。 15:22全国政协经济委员会副主任，民盟中央原名誉副主席 厉以宁:我发言的题目是“关注我国外汇储备安全问题”。 15:23厉以宁:当前，在国际经济仍然动荡的形势下，防止我国外汇储备持续贬值是一个值得关注的问题。从理论上分析，外币的贬值影响外汇储备安全，而某种外币的贬值可能是该国国内经济波动的结果。我们在这方面能够做些什么？我认为，可以从以下六方面着手： 15:23厉以宁:第一，优化外汇储备结构 15:23厉以宁:任何一种硬通货在我国外汇储备中占多大比重，并无固定不变的模式，要根据实际情况，及时调整，全盘考虑。但调整的速度不宜过快，调整的次数也不宜过勤，否则引起国际经济动荡加剧，反而对我国不利。 15:23厉以宁:第二，外汇储备可以扩大为外汇黄金储备 15:23厉以宁:最近几年黄金价格呈上升态势，因此我国可以适当增加黄金储备，特别是在黄金价格稍有下跌的时候，应该抓紧时间以外汇购入黄金。增加黄金储备，对于保证外汇储备的安全是有利的。 15:24厉以宁:第三，要树立外汇资产储备的理念 15:24厉以宁:目前我国的外汇储备是单纯由外币构成的。实际上，从国家外汇储备安全的角度来说，应该既有外币所构成的外汇储备，还可以用能够较快变现的外汇资产作为储备。外汇资产如果能够较快变现，效果会比外币储备更好，因为外汇资产在保值增值方面比外币可靠。要选择优质的外汇资产，如土地、矿山、森林以及业绩好的上市公司股票。此外，外汇资产的收益可能大于所持有的外币债券的收益。 15:24厉以宁:第四，利用外汇储备作为对外信贷资金 15:25厉以宁:这主要是指利用一部分外汇储备作为对外贷款，带动产品出口、工程承包、劳务输出、或在境外设立生产基地、物流设施等。这样不仅可以带动国内经济发展，增加就业，还可以获得外汇收入。 15:25厉以宁:第五，用活外汇储备的关键在于如何“用” 15:25厉以宁:根据经济学理论，外汇储备代表着一大笔资产，把这么多的外币放在那里不用，本身就是一种损失。这是因为，一方面，外币闲置不用，表明机会成本在上升，另一方面，如果外币在贬值，损失就更大了。所以外币储备要“用”。那么怎样才能“用活”呢？一是鼓励国内企业走出去，二是增加进口先进的机器设备、短缺的原材料和燃料，三是建立海外投资基金。管理和经营是两个不同的经济学概念，管理主要是在既定的资本存量条件下，使资源配置合理，产生更大的效率。经营的前提是假定资本存量是可变的，通过有效的经营，使资本不断增值，使资本存量增加。管理和经营同样重要，在对待外汇储备方面，不但要善于管理，而且要善于经营。 15:26厉以宁:第六，力求做到“藏汇于国”和“藏汇于民”并重 15:28厉以宁:“藏汇于国”是指国家拥有外汇储备，“藏汇于民”是指民间拥有外汇储备，二者应当并重。民间外汇储备又分为企业拥有的外汇储备和居民个人拥有的外汇储备两个部分。鼓励民间增加所储存的外汇，是有利于经济稳定和经济发展的。这主要因为，民间外汇储备由于机制灵活，自担风险，分散持有，而又信息来源多样化，这样，一旦国际经济发生动荡或外汇市场波动，民间（无论是企业还是个人）总会随时采取对策，力求保值，避免意外损失。民间外汇储备越多，我国的外汇储备安全就越有保障。当然，民间持有较多的外汇，也有可能增大外汇市场的风险，这就要求政策引导和金融监管到位，只要制度齐全和完善，风险是可以预防的或减少的。总的来说，“藏汇于民”不失为可以采取的一种措施。 15:28厉以宁:经济学中一个未解决的难题是所谓一国“最优外汇储备量”是多少。比如说，外汇储备占GDP的多少是“最优的”。由于专家们的分歧很大，而且各国具体情况不一，所以计算出来的“最优外汇储备量”指标不一定可信。但不管怎样，要用好、用活外汇储备，是带有普遍性的。当前我们应当在这方面多下功夫。 15:28厉以宁:谢谢大家！ 15:28厉无畏:现在请马蔚华委员发言，贺强委员准备。 15:29全国政协委员、行长、党委书记 马蔚华:各位委员，我发言的题目是“积极稳健有序地推进人民币国际化”。 15:29马蔚华:在经济全球化浪潮的推动下，中国经济正加速与世界经济融为一体，跨境贸易和投资快速发展，境外对人民币需求日益增长，人民币登上国际舞台正恰逢其时。稳步推进人民币国际化，有助于进一步提升中国经济的国际化程度，增强中国在国际经济金融体系中的影响力。就当前而言，通过贸易结算和对外投资等手段促进人民币跨境流通，对于部分释放国内多余的流动性，缓解国内通胀压力和资产泡沫风险，也具有积极的意义和作用。 15:29马蔚华:2009年以来，中国通过扩大跨境贸易和对外直接投资人民币结算试点范围、拓展人民币跨境流通区域等举措，使人民币国际化取得了积极的进展。但也应清醒地看到，人民币国际化将面临跨境资本流动冲击和利率汇率波动风险加大等挑战，因而是一个长期、艰难的过程，应遵循“积极稳健、有序推进”的原则，分阶段、有步骤地加以推进。既不能错过时机，也不宜操之过急。现阶段应以扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用为主要着力点。特提出以下政策建议： 15:31马蔚华:一、建立健全境外人民币投资回流机制。这是增强境外机构与个人持有人民币意愿的重要条件。可通过建立备案登记制的方式，逐步放开外商直接投资项下的人民币投资，促进境外人民币回流国内实体经济；在现已开展境外机构投资银行间债券市场的基础上，允许境外发行的人民币私募股权基金投资于境内创新型科技企业，并允许境外人民币持有者通过境外证券及基金公司投资境内A股市场；探索制定境内金融机构扩大非居民人民币业务范围试点方案，通过非居民人民币账户为境外机构提供投资理财、货币兑换、信贷融资等金融服务。 15:33马蔚华:二、促进人民币成为区域化的结算货币，搭建人民币对更多外币的交易平台。这是引导市场主体更多地选择使用人民币的必要之举。建议以港、澳、台、东盟、中东、南美以及非洲地区等与中国大陆经贸合作较为紧密的区域为重点，加强与其货币当局之间的战略合作，支持区域内市场主体在贸易、投资、经援合作等各环节中广泛使用人民币，以形成较稳定的、区域化的人民币市场。同时，通过货币互换、在各自外币交易市场增设对方货币作为交易币种等方式，搭建起人民币与上述区域货币之间的直接兑换平台，并积极回应境外央行将人民币纳入其外汇储备的需求。 15:33马蔚华:三、鼓励支持港深共建人民币离岸中心。一国货币的国际化一般都经历过通过离岸中心对外辐射的过程，在港深建立人民币离岸中心是较现实的选择。截至今年1月末，跨境人民币结算总量中约75%是通过香港来完成的，香港地区的人民币存款余额已达到3706亿元，预计未来五年内将跃升至2万亿元。应鼓励深港两地金融机构合作推出以人民币计价或交割的各种创新性金融产品；支持境内机构在香港发行人民币债券，进一步发展香港人民币债券市场；积极参与并支持香港联交所在香港股票市场上实行港币与人民币的双币种报价，允许投资者自由选择币种进行交易和交割；支持更多符合条件的境内金融机构进入香港人民币银行间拆借市场，引导形成合理的香港人民币同业拆借利率曲线；鼓励境内金融机构参与香港的人民币与外币无本金远期交易市场，并进一步推动构建深港联动的离岸人民币远期汇率形成机制。 15:35马蔚华:四、稳步推进人民币资本项目可兑换进程。货币可兑换是货币国际化的重要基础。当前应抓住有利时机，继续有序推进人民币资本项目可兑换，以扩大人民币跨境投资为重点，进一步放宽对人民币跨境资本交易的限制。 15:36马蔚华:此外，中资银行“走出去”进程中的内外联动将对人民币国际化起到积极的促进作用，目前需要为此营造更加良好的制度环境，如进一步扩大银行融资性对外担保额度，大力支持鼓励银行境内外、离在岸联动产品创新等。谢谢！ 15:36厉无畏:现在请贺强委员发言，吴晓青委员准备。 15:36全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长 贺强:各位委员，由我代表无党派人士界发言。我发言的题目是“进一步完善证券市场监管 有效保护投资者利益”。 15:37贺强:各国证券法律的核心是保护投资者利益，各国证券监管的目的也是保护投资者利益。在我国的证券市场中，我们在投资者保护方面做了大量工作。但是，损害投资者利益的现象仍然不断发生，严重影响了证券市场的健康发展。当前侵害投资者利益的具体表现如下： 15:37贺强:1.上市公司不分红和分红比例过低 15:37贺强:据统计，截至2010年8月3日，在1898家上市公司中，有618家上市公司连续3年未分红，其中某公司更是连续11年未分红。2009年国内上市公司的平均股利支付率为22.38%，仅为国际水平的一半。如此分红状况不仅抑制了市场的投资行为、助长了投机行为，而且也严重侵占了投资者的权益。 15:38贺强:2.企业造假上市的现象时有发生 15:38贺强:一些企业为了在发行上市核准的过程中蒙混过关，对有关的申请文件进行过度包装、在内容上虚假陈述。例如：某公司因虚报技术专利在上市前夕被证监会叫停；另外一家公司上市仅8天，其半年报中就披露了巨额亏损；还有一家公司上市10天之内，董事长就被拘捕。很显然，这些问题都是在申请发行上市过程之中已经存在的，严重侵害了投资者的利益。 15:38贺强:3.新股发行的“三高”问题严重 15:38贺强:新股发行的“三高”是指高市盈率、高发行价和高超募金额。2010年国内新股发行平均市盈率为77.88倍，有一家公司的发行市盈率更是高达150.82倍。新股发行价格也一再打破记录，某公司以148元的发行价成为20年来我国最“昂贵”的股票。高超募金额的现象更为严重，2010年新股发行超募资金高达3080亿，占总募资比例的61%。股票发行的“三高”现象导致非常严重的问题：一方面，给股市带来极大的交易风险，大量投资者高位套牢，利益受到严重损害。另一方面，使一大批人一夜暴富，在人大代表、政协委员纷纷建议解决贫富差距问题的同时，在一年之内就制造了400多位亿万富翁。某小公司一经上市，实际控制人身家就达到426亿，成为当年大陆首富。 15:39贺强:4.股票发行超过证券市场的承载能力和投资者的承受能力 15:40贺强:2010年，我国股票市场融资总额高达10078.1亿，居世界第一，而股指涨幅排名却是全球倒数第三。股票超发给市场带来巨大冲击，2010年上证综指下跌了14.31%，六成以上投资者遭受了损失。 15:40贺强:5.二级市场股价操纵和内幕交易的行为屡屡发生 15:40贺强:一些资金大户利用各种题材炒作和操纵股价，内幕交易时有发生。如林忠操纵案，黄光裕内幕交易案等。广大中小投资者经常被这些扰乱市场的行为所误导，从而遭受巨大损害。 15:41贺强:我们必须看到，保护投资者的利益应当成为证券市场的重中之重。如果投资者的利益得不到真正的保护，证券市场就难以健康发展。为此，我们提出进一步完善证券市场监管、有效保护投资者利益的建议： 15:41贺强:第一，建立合理的上市公司分红制度，增加分红政策的透明度，提高分红特别是现金分红的比例，使投资者能够充分享受投资回报。 15:41贺强:第二，加强股票发行的核准工作，发行核准工作不能只是对纸质申请文件进行审查，参审人员更应当到企业现场进行实地调查研究，掌握第一手资料。对造假上市的相关人员要加重处罚，鼓励通过多种渠道特别是社会舆论进行监督，坚决杜绝造假上市的行为。 15:41贺强:第三，股市“三高”问题的核心是股票的高溢价发行，将股票发行限于合理的溢价水平，是解决问题的关键。要采取必要的限制措施，坚决抑制股票的高溢价发行。 15:42贺强:第四，股票发行应当根据市场的实际情况和投资者的承受能力统筹安排，合理控制新股发行上市的数量和节奏，促进股票融资与证券市场协调发展。 15:42贺强:第五，严格实行证券账户实名制，坚决杜绝多账户分仓操作的现象，提高证券市场透明度，强化市场动态实时监管，有效遏制市场操纵行为。 15:42贺强:谢谢大家！ 15:42厉无畏:现在请吴晓青委员发言，黄海委员准备。 15:43全国政协委员、民建中央副主席、环境保护部副部长 吴晓青:各位委员，我代表民建中央发言的题目是“大力发展战略性新兴产业 加快经济发展方式转变”。 15:43吴晓青:改革开放以来，我国经济增长速度举世瞩目，但长期以来依赖低成本、低利润的经济增长方式，虽然能够快速提升GDP，却很难创造高利润；虽然能够大量生产商品，却很难创造品牌；虽然能够吸纳大量就业人口，却很难大幅提高劳动者的收入水平。转变经济发展方式确实到了刻不容缓的关键时刻。发展战略性新兴产业将有力地推进产业结构调整、加快转变经济发展方式。战略性新兴产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对我国提高自主发展能力和国际竞争力、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。当前，我国战略性新兴产业规划和发展工作已经启动，我们到地方调研，地方发展战略性新兴产业的热情很高，但是也存在一些需要认真研究解决的问题： 15:44吴晓青:1.在新一轮发展机遇面前，各地都存在“抢先发展、先行先试”的思想，投资冲动强烈。去年国家战略性新兴产业规划还没出台，就已经有18个省提出打造基地，近百个城市把太阳能、风能作为支柱产业，有的市立即提出在“十二五”期间每年实施100个战略性新兴产业重点项目等，从全局来看存在出现新的布局雷同、重复建设和产能过剩的隐患，需要认真贯彻落实国家出台的战略性新兴产业规划框架。 15:45吴晓青:2.长远来看，战略性新兴产业市场广阔，但目前国内这方面市场需求还存在不明显、不确定、不主动的情况，市场发育程度较差，有效需求不足，不少新兴产业产品主要销往国外市场。比如光伏产业，90%以上的市场在国外，一半以上的原料需要进口，“两头在外”，生产中产生的污染却留在了国内，产业发展的持续性、稳定性很难保障。 15:46吴晓青:3.科技支撑体制机制不完善。现在我国科技资源归属不同，难以整合，综合利用效率低，科技成果产权、科技经纪人等科技市场体制不完善。有些企业和产品技术起点不低，但迟迟不能产业化，本来站在技术领跑线上，最终却丧失了领先优势。有的地方科技资源丰富，研发成果相当可观，在当地转化成产品的却不多，科技、经济“两张皮”现象突出。 15:47吴晓青:4.产业投资体制不健全,资金投入不足。国家现在还没有支持战略性新兴产业发展的完整、具体的投融资政策。目前我国技术研究与开发经费占GDP比重不足1%，与发达国家平均2.2%的水平相差很远，甚至达不到发展中国家的平均水平。特别是对有技术、有活力、有创业激情的小企业的支持，力度小、渠道少，资金问题仍是这些企业发展初期的最大瓶颈，创业创新投资环境亟需改善。 15:48吴晓青:5.企业缺乏有效的产业组织形式。很多企业规模偏小，研发能力不足，力量分散。企业经常单打独斗，恶性竞争的局面时有发生。 15:49吴晓青:大力推动战略性新兴产业发展，必须处理好政府、市场和企业三者的关系，我们建议： 15:49吴晓青:一、合理布局，实事求是地发展战略性新兴产业。切实考虑东中西部各地区的产业基础、现有条件、市场前景等差异，引导地方在“全国一盘棋”的前提下发展符合自身经济规律的行业，避免一哄而起、急于求成，重走部分制造业低水平重复建设的老路。近年来，国家相继批复了多个区域规划，战略性新兴产业发展可以充分配合国家区域建设，联动发展。 15:49吴晓青:二、着力培育和创造国内市场需求。切实转变单纯以投资拉动的发展方式，以市场为导向，在市场准入、财政补贴、政府采购、示范应用等方面加大对战略性新兴产业市场的扶持、引导和培育，更多地在国内共享新兴产业发展成果。 15:50吴晓青:三、引导企业成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体，保护企业自主创新的原动力。把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。支持军工技术向民用领域转移。支持企业承担国家研究开发任务，国家重点实验室、工程技术研究中心向企业扩大开放。加大创新人才的培养和引进力度，完善产、学、研、用密切合作的渠道和机制，尽快实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。创新企业组织模式和管理模式，形成产业联盟、技术联盟。消除行业垄断和体制壁垒，鼓励民间资本进入新兴产业参与竞争，增强市场活力，完善市场机制。在行业和技术标准的制定上，改变过去主要依靠科研院所的做法，鼓励行业协会和企业参与进来并加以规范。 15:50吴晓青:谢谢大家！ 15:51厉无畏:现在请黄海委员发言，赖明委员准备。 15:51全国政协委员、商务部原部长助理 黄海:各位委员，我发言的题目是“加强农产品流通体系建设”。 15:51黄海:我国既是农产品生产大国，也是消费大国，农产品流通对于经济发展和人民生活，具有重要意义。 15:51黄海:但是，我国农产品流通特别是鲜活农产品流通体系十分薄弱：一是市场供求信息传导滞后，生产盲目性大，农产品供给大幅度波动，“买难”、“卖难”交替出现；二是收购环节组织化程度低，通过合作社或“农超对接”的产品比重很小，农民没有价格话语权；三是产地仓储和预冷设施严重不足，农产品上市时间难以控制，源头调控能力很低；四是燃料费等物流成本过高，冷链运输率不足10%，每年水果蔬菜因此损耗700亿元；五是批发市场、农贸市场收费名目繁多，“最后一公里”菜价猛涨；等等。 15:52黄海:去年年底，蔬菜价格大幅上涨，消费者严重不满，社会舆论纷纷指向流通环节。实际上，不论是贩运蔬菜的合作社，还是在城市卖菜的小贩，他们都没有从涨价中获得“暴利”，仍然是社会上收入最低的群体之一。 15:53黄海:涨价背后存在着体制性、政策性的原因，必须采取标本兼治的办法，切实加强农产品流通体系建设，纳入各级政府的工作目标，作为重要的“民生工程”进行考核。据此，提出以下几点建议： 15:53黄海:一、大幅增加财政对农产品批发市场建设的投入 15:53黄海:我国大中城市近90%的鲜活农产品通过批发市场集散，市场收取的摊位费、交易费等，对菜价上涨有直接影响。国外大都把农产品批发市场作为公益性设施，全部或大部由政府投资，低收费管理，保本经营。我国的批发市场由企业投资，为了收回投资并获得利润，只能依靠收费。有的批发市场还上了市，更要提高利润回报股民。政府采取行政办法降低收费，长此以往企业难以承受。建议中央和地方财政在重要农产品集散地，投资兴建或收购大型批发市场，要求管理者大幅降低收取的各种费用，稳定供应，稳定价格。有条件的城市，对社区农贸市场也可以采取类似的政策。 15:54黄海:二、优惠政策吸引社会资金兴建产区仓储设施 15:54黄海:海南、广东、广西等地已经成为我国重要的“南菜北运”基地，但这些地方仓储、预冷设施极度缺乏。蔬菜水果采摘后，在冷库预冷十余小时，可延长一周的保质期，从而可以调节上市时间，卖个好价钱。当地农民由于建不起冷库，产品集中上市只能低价销售，或者因积压而变质。建议当地政府制定优惠的土地、税收、融资等政策，吸引大型流通企业或社会资金，到产地投资建设冷库，必要时还可在镇、村兴建简易的预冷、分拣设施。少建点高尔夫球场、高档别墅，腾出土地建一些农产品流通设施，利国利民，功在千秋！中央财政对海南等地的农产品流通试点已有政策支持，建议加大力度。 15:55黄海:三、加强对农产品种植面积的信息引导 15:56黄海:目前，多个部门都在发布主要批发市场的农产品价格，但这种信息只能帮助生产者、经销商确定销售地点，而对农产品生产的指导意义不大。建议鲜活农产品主产区的农业部门及相关机构、中介组织，深入基层了解农民种植意向，动态地发布当地及周边主要鲜活农产品种植面积，并在某种作物种植面积过大或过小时，及时发出预警信号，防止农民简单按照上一季的价格，盲目扩大或减少种植面积，避免交替出现“卖难”、“买难”的严重失衡。 15:56黄海:四、通过各种方式发展订单农业 15:56黄海:为改变当前绝大部分农民“先生产、后找市场”的状态，建议商务部、农业部、财政部继续支持大型流通企业发展“农超对接”，在农村建立农产品直供基地，同生产者签订固定合同，对合同规定的品种、数量全部收购，价格按照约定或随行就市。鉴于“农超对接”目前比重还不大，有关部门要大力提高农村专业合作社的组织化程度，鼓励合作社下联农民、上联批发市场或经销商，通过签订长期协议等方式稳定购销关系，组织农民按需安排生产。 15:57黄海:谢谢大家！ 15:57厉无畏:现在请赖明委员发言，牛文元委员准备。 15:58全国政协委员、九三学社中央专职副主席 赖明:各位委员，我代表九三学社中央发言的题目是“关于促进产业自主创新的建议”。 15:58赖明:自主创新能力是国家竞争力的核心，是加快转变经济发展方式的重要支撑。在这里，结合九三学社“产业自主创新”调研，提出一些看法。 15:59赖明:一、掌握关键核心技术是产业发展的根本。从农产品精深加工业到汽车制造业，我们传统产业的关键技术与核心装备有多少自己的知识产权？我国装备投资的60用于购买国外产品，几乎全部的光纤制造设备、80的集成电路制造设备和石化装备、70的数控机床是国外产品。当前快速发展的战略性新兴产业也出现类似问题，物联网的精密传感器、电动汽车电池的核心部件和高性能碳纤维的80以上依靠进口，新一代光伏电池、LED芯片等关键技术和核心装备仍然受制于人。事实上，无论传统产业还是新兴产业，“以市场换技术”的道路都是走不通的。因此，应进一步加强自主创新能力建设，将技术创新，尤其是关键核心技术的突破作为产业发展的立足之本。 15:59赖明:二、营造有利于产业自主创新的环境。中小企业是产业自主创新最重要的生力军。20世纪90年代，包括、等小企业，仅用数年时间就成长为IT巨头，其关键是宽松的市场准入、完善的金融服务和强大的人才支撑所构建的有利于创新的环境。目前，我国也涌现出不少创新十分活跃、发展潜力巨大的高技术中小企业，但创新环境亟待改善。市场准入“玻璃门”、“弹簧门”现象突出；小型企业的贷款覆盖率不足20%，融资仍然困难；一些企业反映，新来的学生连基础知识也要补课，难以适应创新的需求。因此，我们必须尽快转变“求大”的传统观念，着重鼓励中小型企业技术创新，为其发育和成长营造环境。要着力解决民营企业市场准入难，将关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见落到实处；要促进银行从单纯扩张资产规模向为中小企业服务转变；要进一步完善多层次资本市场，鼓励民间资本进入创投风投领域并规范发展；要加快教育模式改革，强化人才创新能力培养。 16:01赖明:三、加强产业自主创新的市场培育。当前，自主创新的激励政策侧重于供给端，如土地划拨、财政补贴、税收优惠等，而需求端的市场培育则相对不足。对培育自主创新产品市场意义重大的政府采购占GDP的比重长期徘徊在2%以下，远低于发达国家10%左右的水平；我们口头上高呼支持自主创新，但行政审批、政府采购甚至公众消费却怀疑自主创新产品。有企业反映，在报批新药时，审批部门总是要问：这种药国外有没有？如果没有，审批就很难；民营企业还常常受到不公平待遇。有企业抱怨，在申请科技项目时，一些地方宁愿花更多钱让国企或国立科研院校承担，而后者又将项目低价分包给民营企业。因此，要以公平公正为原则，健全竞争前补供方、发展中补需方和产业化靠市场的激励机制；要强化政府采购、应用示范、购置补贴等需求侧补贴；在政府审批和采购中应切实树立支持自主创新，民企、国企和外企一视同仁的理念；要深化要素价格形成机制改革，加快传统产业外部成本内部化等制度创新，依靠市场提高自主创新产品的竞争力。 16:03赖明:四、让企业自主探索创新路径。长期以来，我们习惯并擅长运用要素配置，追求规模的快速扩张，精于引进技术和投资实现产业化，而不善于也缺乏耐心推动自主创新。一些地方盲目争投资、抢项目，甚至采取“新瓶装旧酒”的方式，将自主创新和发展战略性新兴产业搞成新的政绩工程、形象工程；用行政命令指定产业发展重点、技术路径，大量的低水平重复加大了技术和投资风险。美国政府将新能源汽车的发展重点集中在燃料电池技术，日本政府在指定第五代计算机、数字电视的主导技术等的失败教训值得重视。因此，要避免行政指定产业技术路线和规定发展重点的弊端，加强产业发展动向信息服务，让企业自主选择创新策略，依托市场不断提高竞争力，借助高速成长的本土市场走出中国特色的产业自主创新道路。 16:04赖明:谢谢大家！ 16:04厉无畏:现在请牛文元委员发言，潘祖尧委员准备。 16:05全国政协委员、中国科学院科技政策所顾问、国务院参事 牛文元:各位委员，我的发言题目是“加快发展方式转变 全面推进低碳发展”。 16:05牛文元:中国共产党十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，强调把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把发展循环经济，推广低碳技术，走可持续发展之路，作为我国长期坚持的战略举措。 16:06牛文元:世界银行报告，20世纪的整整100年，全球共消耗煤炭1420亿吨，石油天然气2650亿吨，钢380亿吨，铝7.6亿吨，铜4.8亿吨，同时排放出温室气体1.6万亿吨，使大气中二氧化碳浓度从19世纪末时的280ppm上升到目前接近385ppm的水平，明显地威胁到全球的生态平衡。 16:06牛文元:建国60年来，中国一次能源消费总量从1949年的2334万吨标准煤到目前超过30亿吨，增长100多倍。1949年全国人均生活用电不到1度，现在已达315度。依照著名的卡亚公式计算，人均“碳足迹”取决于人口数量、GDP总量、能源消耗强度和单位能源含碳量等几个变量，由此计算出的中国能源消耗和二氧化碳排放，其总量和增速在国际上将会遭遇到越来越大的压力。 16:07牛文元:目前低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。2008年7月，日本内阁会议制定建设低碳社会行动计划。欧盟设计了未来10年低碳发展的3个20%。美国总统奥巴马疾呼：“在绿色能源竞争中，美国决不接受世界第二的位置”。由上所述，低碳发展和低碳技术在未来世界经济版图中必将占有越来越重要的位置。 16:08牛文元:统计指出，目前我国地级以上287座城市中排放出的二氧化碳约占全国排放总量的72。全国经济100强城市排放出的二氧化碳约占全国排放总量的51。在全国百万以上人口的城市中，由于交通拥堵每年多排放二氧化碳2800万吨。 16:09牛文元:城市的二氧化碳排放，主要集中在三大高耗能领域。数据显示，中国工业能源消费占据了能源消费总量60%以上，其中钢铁、水泥、采掘、化工、建材、电力等主要高能耗产业又占了工业能源消费的三分之二。中国十大发电集团2009年的总耗煤量超过6.1亿吨，占全国煤炭总耗的五分之一，仅排名前三的发电集团（华能、大唐和国电），其二氧化碳的排放总和就超过英国全国的排放量。在我国每建1平方米房屋要消耗0.8平方米土地、55公斤钢、0.15吨标煤、0.25立方米混凝土，并排放出0.75吨二氧化碳。自2000年以来，我国每年平均房屋竣工面积约20亿平方米，在建筑领域中的能耗和碳排放是十分显著的。由于中国在工业、建筑、交通三大领域中的生产规模大、能耗基数高，因此温室气体排放明显处于“高碳状态”，这必然会给经济、政治、社会、外交、生态等带来一系列的严重挑战。 16:10牛文元:在加快发展方式转变的总要求下，为实现我国的低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，建议： 16:10牛文元:一、由国家发改委、工信部、交通部、铁道部、城乡建设部、环保部、科技部，组成“一委六部”跨部轮值机构，共同制定出工业、交通、建筑三大高耗能