公共政策分析-公共决策体制

2017/12/30,1,公 共 政 策 分 析 公共决策体制,2017/12/30,2,一、公共决策体制基本概念,今年“两会”期间，三门峡水库是否应该停蓄水的话题，被代表和委员们频频提起、热烈讨论。水利部部长汪恕诚坦承：“三门峡水库建设，没有正确处理好人与自然的关系，违背了水沙自然规律，导致黄河潼关生态系统的破坏，教训是深刻的。”三门峡工程是共和国决策史上沉痛的“殷鉴”，有关探讨迅速超越一时一事，聚焦在健全和完善国家决策体制上。,2017/12/30,3,一、公共决策体制基本概念,国家投资近亿元建设的福州长乐国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营年累计亏损已达亿元。2003年1月21日，审计署署长李金华在全国审计工作会议上指出，决策失误造成国有资产损失严重。仅年，审计机关审计查出由于违规担保、投资和借款等，已给国家造成损失多达亿元。,2017/12/30,4,一、公共决策体制基本概念,赫伯特.西蒙说：决策是行政的心脏。在一定政治意义上说，公共决策体制就是政治行政体制。,2017/12/30,5,一、公共决策体制基本概念,公共决策体制就是决策权力的分配，决策的程序、规则及决策方式的总和。公共决策体制的构成要素：决策权力决策程序决策规则及方式,2017/12/30,6,一、公共决策体制的概念,组织：一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联系起来的有机整体。,决策组织：具有决策权力，从事决策活动的组织。,公共决策体制：决策权力分配的制度和决策的程序、 规则和方式的总和。,2017/12/30,7,二、公共决策体制的历史发展,公共决策体制并不是同时产生的，每一种公共决策体制均适应一定的历史条件、社会背景而产生，并随着历史条件和社会背景的变化而变化。,2017/12/30,8,二、公共决策体制的历史发展,原始民主制神权制君权制 议会制人民代表大会制法西斯制军人独裁制,2017/12/30,9,四、公共决策体制的组织结构,人们对公共决策体制的结构做了多种设计划分：1.韦伯（Max Weber）的科层式结构。2.由泰勒（F.Toylor）的“功能性工头制”发展起来的功能化结构。3.矩阵结构。它是以专门从事某项工作的工作小组为形式而展开的一种组织形式。它具体又可分为二维矩阵和三维矩阵。4.按管理层次和管理幅度的不同，划分为纵向结构和横向结构,2017/12/30,10,2017/12/30,11,2017/12/30,12,2017/12/30,13,2017/12/30,14,2017/12/30,15,五、当前我国公共决策体制主要存在问题,十六大对全面建设小康社会的目标作了明确界定，即力争在2020年内使我国经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。它是社会发展目标的协同化和多元化。当小康社会的经济结构日趋复杂、民主政治发展态势逐渐强劲、管理更加多样化之时，原有的政府决策体制的结构与功能、方式与方法的滞后性就凸现出来了。,2017/12/30,16,五、当前我国公共决策体制主要存在问题,陈腐、消极的决策观念根深蒂固决策权限划分不清非官方活动者功能“虚化”决策程序不规范决策权与执行权未适度分离,2017/12/30,17,六、优化我国公共决策体制的途径,政府决策优化是一个复杂的系统工程。其实质就是要在科学决策的基础上，进一步对决策观念、决策机制、决策模式和决策程序进行相关联的最优组合，既达到决策的最大效益，又尽可能地减少决策费用，降低决策成本。,2017/12/30,18,六、优化我国公共决策体制的途径,更新决策观念 准确界定政府、政党角