城市问题原因浅析.doc

浅析城市问题的原因改革开放以后，我国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。但是在我国城市化的进程中也出现了一些列的问题，这些问题不仅制约着我国城市化的良性发展，还极大地阻碍了我国经济生活各方面的发展。1. 全国不同地区城市化发展水平差距扩大。 随着地区经济发展条件优劣的变化，在全国范围内必然出现城市分布疏密差异的不均匀性。1.1大的地域空间内的城镇分布均衡性问题。我国东部沿海省区工农业经济基础条件较好，加之较早获得改革开放的优惠政策，因此近年来城市化速度也较快，同时这些地区人口密度相对较高，因此城市分布密度和规模趋向高密也是必然的。现在在长江三角洲、珠江三角洲出现所谓都市绵延带的新课题也是必然的。而大西北地区由于地广人稀，经济发展也受一定条件制约，即使今后城市化水平较高时，城市的分布密度也还会是偏低的。因此并不存在必须在全国范围同步解决城市布局平衡的问题。如果实行大规模的移民政策和企业搬迁政策，强制调整人口分布密度，实践证明收效甚微，甚至是得不偿失的。随着发达地区本身产业层次的升级，低层次产业必然发生梯度转移，与这种转移相伴随的结果，或者可能在一定程度上缓解这种不均匀性。1.2.同属一个大区的不同省市之间的差异也比较明显。 城市化发展水平的巨大差距是不同地区社会经济综合发展水平差距的集中体现。而随着东西部地区经济发展水平的不断拉大，其城市化发展差距也呈现扩大的趋势。2.粗放式城市化发展模式导致环境资源日趋紧。 在我国的城市化发展过程中一直存在着城市化发展模式的争论，一度占主导地位的观点和做法是大力发展农村小城镇。在实践中，小城镇建设缺乏规划、市场集聚能力不足、土地浪费和环境破坏等问题逐渐凸显出来，有些地方搞形象工程，出现了有镇无人的空壳城镇，劳民伤财，造成资源的巨大浪费。小城镇的发展提高了我国的城市化水平，但小城镇存在着环境与资源消费的问题，小城镇的过渡发展会加剧我国环境与自然资源的短缺。3. 大城市规模急剧扩张。大城市规模急剧扩张，既是我国良好的经济发展前景、大城市日益突出的主体地位和作用显著的行政区划调整的必然反映，也是发展中国家快速发展所付出的必然性代价，有其内在逻辑与现实需求。但是，我们也应清醒地注意到发展观念和体制缺陷所造成的大城市“暴胀”，冷静地防范土地利用低效化、全球化风险和过度城市化。对大城市经济持续扩张、规模急剧增长既要充满信心，又要防止盲目求大。为此，一方面，要认识到跨国公司作为以赢利为目的的经济实体，总是在全球搜寻成本最低的地方进行生产。当投资环境比较优势一旦丧失，他们就会毫不留情地将投资抽走，这将对大城市造成不可低估的损失。另一方面，要注意到城市化水平始终存在一个与社会经济水平相适应的问题。城市化水平不论是过分超前还是过分滞后，都会对社会经济造成极为不利的影响。拉美国家农村人口盲目涌入城市使得城市人口迅速增长，而城市人口恶性膨胀又导致就业机会不足，出现贫富差距过大，产生普遍的贫困和贫民区。还要明白土地利用低效化将破坏生态环境，失去可持续发展的保障。4.城市化进程中出现的贫困问题 在社会经济发展过程中，尤其是市场经济条件下，贫困似乎已经成为一个难以避免的伴随现象。城市发展应该是一个由量变到质变的过程，但目前中国的城市化还只是停留在量变的过程中，在这种状态下的城市发展，自然会形成贫困的问题。 4.1.城市化难以形成对农村社会的积极渗透和正面影响。在农村人口增长、农业比较效益递减、土地资源约束以及技术替代等多种因素作用下，大量农村劳动力向城市、向非农产业转移已成为不可逆转之势。农村剩余劳动力的大量存在为城市加快发展提供了条件。贫困压迫下的农村劳动力的流动表现出的是一种为求生计而萌发的主动性。这种主动性推动了城市的发展。另一方面，城市的发展又反作用于农村的贫困。农村高文化素质劳动力向城市流动使文化素质本来就低的农业劳动力整体素质进一步下降。农村高素质劳动力的严重流失，影响农业科技的推广和应用，也极不利于农村产业结构的调整，最终导致农业生产的停滞甚至下降。这样，使农村更落后，城市更现代。 4.2.城市贫困问题。城市贫困问题的最基本表现，就是在一定时期内，由于各种原因，在城市逐渐出现一部分人和一部分家庭的基本生活处于入不敷出的窘困状态，这些贫困者在短期内很难依靠自身力量摆脱贫困，导致温饱难以维持。城市贫困问题如处置不当，易于激化一系列社会问题，应该引起政府和社会的广泛关注。 5.城市建设中的问题5.1.城市建设资金缺口大，欠账多，严重制约着城市的发展。据统计，近三来，我市用于城市设施建设的资金达7200多万元，而财政投入资金2260万元，资金缺口大，欠帐多，资金不足已经成为制约城建事业发展的“瓶颈”。其原因主要是市场观念淡薄，上级政策没有用足用好用活， 存在着“等、 靠、 要”的思想倾向。近年来，在老城改造中，虽然采取“以路带房，以房补路，配套建设，综合开发”等办法筹措资金，但从总体上看，筹资的渠道不宽、办法不活。5.2.配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善。由于城市土地珍贵，所以惜土如金， 见缝插房，舍不得拿出土地搞环境绿化和公用设施建设， 这种情况在城市中心区的黄金地带表现尤为突出。 一方面，城市绿地太少，“绿意”不浓，缺乏现代气息;另一方面，公用设施太少，服务功能不健全，这已成为城市健康发展的突出问题。5.3.城市建筑形式单一，缺乏文化品味和现代气息，历史文化名城的特色没有在城市建设中体现出来。在城市建设中，如何体现历史文化名城特色，做到历史风貌与现代文明和谐统一，是摆在我市城市建设面前的一个新课题。5.4.盲目开发、违背规划现象时有发生。表现在城市建设有脱离实际“大干快上”、急功近利追求“政绩”的现象，结果带来了至今难以纠正的损失，这方面的教训也是深刻的，群众对此怨声载道，牢骚满腹。例如，钧陶城的开发与建设即属此类情形。5.5.近几年来，由于乡镇企业飞速发展，原城市规划严重滞后，同时又没有及时制订出控制性规划，使得乱占乱建的现象比较严重，这种现象在城乡结合部尤为突出。6.城市化过程中的土地问题造成农民利益的巨大损失。 提高城市化水平会提高农村人口的社会福利，但如果处理不好，城市化也会成为剥夺农民利益的借口。地方政府大搞开发区建设、扩建大学城、建高尔夫球场和城区扩建，占用了大量的土地。由于对失地农民补偿和安置不合理，造成许多失地农民失去基本的生活能力，引发许多社会矛盾。数量极大的失地农民，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。7.城乡经济结构失调问题解决缓慢。 改革开放 20 多年来，我国二元经济结构并没有发生根本改变，无论从农业产值比重还是农业就业比重与发达国家相比明显偏高。同时，我国近一半劳动力就业于农业，收入水平低，收入所得主要用于基本生活消费，对第三产业产品的消费非常有限，起不到拉动第三产业发展的作用。 8.城乡利益分配的不均衡成为制约城乡统筹发展的中心问题。 我国的城乡二元结构在旧中国时期已经存在，新中国成立后，国家为了保障工业化战略的实现和维护城市经济社会稳定，运用国家计划和行政手段对二元体制进行了维持。改革开放以后，城乡统筹制度创新不足，城镇化发展的传统制度桎梏依然存在。城乡间的这种利益分配机制造成农村资源向城市净流入，进一步弱化了农村和农业的发展基础，造成农业竞争力提升缓慢，农村日益凋敝。9.农民综合素质与城市经济社会发展要求的差距越来越大。 我国农村劳动者综合素质低下是其转移困难的重要原因。农民的素质差距导致农民难以在城市获得稳定和收入较高的职业，无力承担家庭向城市移民、生存、发展的高额成本，他们只能