在全县扶贫开发工作会议上的讲话[推荐]

在全县扶贫开发工作会议上的讲话同志们：这次全县扶贫开发工作会议，是新的一年召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是：认真学习、贯彻全省和全市扶贫开发工作会议精神，总结全县扶贫开发工作的成绩和经验，进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标和任务，明晰思路，强化措施，创新方式，整体推进，奋力提升全县扶贫开发工作的总体水平。下面，结合我县扶贫开发工作实际，讲三点意见：一、明确重点，把握实质，认真贯彻全省和全市扶贫开发工作会议精神年前，省、市相继召开了扶贫开发工作会议。12月1日至2日，省委、省政府在恩施土家族苗族自治州召开了全省扶贫开发工作会议，中共冲央政治局委员、省委书记俞正声、省长罗清泉同志出席了会议，并分别作了重要讲话。紧接着在12月29日，市委、市政府在英山又召开了全市扶贫开发工作会议，市委书记段远明同志作了重要讲话，对全市XX年的扶贫工作进行了总结，对XX年的扶贫工作进行了部署，提出了具体工作要求和目标任务。省、市扶贫开发工作会议精神主要有以下几点：第一、与时俱进，明确新时期扶贫开发工作的新任务。会议提出，在新的时期，扶贫开发工作已经全面进入巩固提高温饱成果、加快致富奔小康的新阶段，全省上下应加大规划、政策和工作落实力度，从落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的高度推进扶贫开发工作，并在方式方法上进行重大转变：一是扶贫的要求更高。全面推进小康社会建设，提高人民群众生活水平是党的十六大和十六届三中全会确定的我国社会发展目标，扶贫开发是实现这一目标的重要手段，而这个目标也是扶贫开发的根本任务，是贫困地区各级党政干部肩负的重要责任。二是扶贫对象更广泛。过去扶贫瞄准的主要是农村贫困人口，现在是城乡低收入贫困人口；过去是注重农村特困人口，现在还要关注虽越过温饱线但收入还不稳定的人口。扶贫的对象比过去更广。目前全国有、592个扶贫工作重点县、148万个重点村，有9000万低收入贫困人口，其中极端贫困人口还有2850万人。我省农民年人均纯收入在865元以下的贫困人口有600万人。三是扶贫重点更突出。从今年起，国家采取“统一规划，整村推进，重点扶持”的方式，大力推进重点贫困村的扶贫开发，将全国148万个重点贫困村分三轮扶持，首批扶持56万个重点村(湖北安排300个重点村)，每个村连续扶持三年，到XX年所有重点村都要得到扶持，并彻底改变贫困村面貌。第二、改善环境，努力增加群众收入。会议要求，各重点县要抢抓国家扶贫政策机遇，加大基础设施建设力度，切实为贫困群众改善生产生活中的实际困难。特别是对一方水土养不活一方人的地方，要实行异地搬迁扶贫，采取“国家扶一点，县里挤一点，部门帮一点，个人出一点”的办法，使贫困农户能够安居乐业。也就是说，今后扶贫开发工作的重点，要放在改变贫困地区的面貌，帮助群众增加收入上。同时，要大力推进产业扶贫，增加农民收入，提高群众生活水平。第三、选准项目，严格扶贫资金管理。项目是扶贫开发的重要载体。为防止扶贫资金撒胡椒面，国家要求集中投入，重点瞄准贫困村。省委要求扶贫开发一定要实事求是，决不能搞“花架子”，把求实效放在扶贫工作的首位，并正确处理好三个关系：一是处理好富民与富县的关系，扶贫资金只能用于富民，不能用于富县；二是处理好帮富与扶贫的关系，财政性扶贫资金只能用来扶贫，不能用来帮富；三是处理好直接扶贫与间接扶贫的关系，扶贫资金主要用于贫困村、贫困户，绝不能用扶贫资金搞形象工程。国家要求各级扶贫投入全部用于重点村项目建设，省政府明文规定，各类扶贫资金80用于扶持重点村。第四、明确目标，切实完成扶贫开发工作任务。在全省扶贫开发工作会议上，省委、省政府确定了今后全省扶贫开发工作的重要任务，即到XX年，全省要解决剩余150万贫困人口的温饱问题，巩固提高450万低收入贫困人口的温饱水平，降低返贫率；XX年全省要解决20万贫困人口和30万返贫人口的温饱问题，解决20万人口饮水困难，搬迁扶贫1万户，力争贫困地区农民年人均纯收入增加50元。市委、市政府要求，XX年全市要解决10万贫困人口的温饱问题，返贫率控制在10以下，解决当年重点扶持139个贫困村的行路难、饮水难、就医难和入学难问题，贫困地区农民人均纯收入年增加80元，人均粮食产量超过350公斤，重点县市GDP和财政收入分别增长7和5以上。第五、强化责任，进一步加强对扶贫开发工作的领导。党中央、国务院继续强调扶贫“四到省”责任，即：资金到省，任务到省，措施到省，责任到省。扶贫开发工作重点县要把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置。必须把工作的着力点放在重点贫困村，把扶贫责任放在减少贫困人口和提高贫困农民收入上。强调各级党政一把手是扶贫的第一责任人。省委进一步强调，重点县(市)委书记、县(市)长是第一责任人，省直部门也有重要责任，年终要结硬帐。国务院已颁布全国扶贫开发工作重点县管理办法，对重点县实行动态管理，每年组织一次检查验收，对扶贫任务完成不好的取消其重点县资格。因此，重点县不再是“铁饭碗”。省委、省政府要求，今后考核扶贫开发工作重点县领导干部的工作，首先要考核扶贫开发工作的成效，把解决温饱的进程、返贫率的高低、帮扶任务完成的好坏、贫困农户的收入是否增加、基本生活条件是否得到改善作为考核政绩的主要指标。第六、全民动员，进一步做好社会扶贫工作。扶贫工作是一项社会性的系统工程，各级各部门以及社会各界都要投身到扶贫开发工作中。国家安排了中直机关(大型企业集团)驻各重点县帮助工作，省、市政府也专门安排部署了省、市直部门对口帮扶工作，各重点县要做好联系协调工作。尤其是重点县更要扎实做好重点村帮扶工作。对重点村及低收入贫困村，要有一名县领导和县直部门包扶，一定几年不变，不脱贫不脱钩，按期完成扶贫任务。总之，全省和全市扶贫开发-工作会议精神，对我县扶贫工作具有重大的指导意义，我们要结合罗田扶贫工作的实际，反复学习，深入理解，把握重点，强化认识，加大力度，推进我县的扶贫开发工作百尺竿头，再进一步。二、总结成绩，认清形势，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感进入新世纪，我县按照中国农村扶贫开发纲要的要求，紧紧抓住被国家列为扶贫工作重点县的良好机遇，坚定不移地把扶贫开发工作作为全县经济建设和社会发展的头等大事来抓，全县的扶贫开发工作取得了明显成效。一是群众温饱基本解决，农民收入稳步增长。我县低收入贫困人口由1986年的2919万人降到XX年不足10万人，特困人口由1986年的1354万人降到现在不足1万人。农民年人均纯收入由1986年的324元上升到去年的2076元，财政收入比1986年增长了7倍。二是基础设施明显改善。长期困扰贫困乡村群众的行路难、饮水难、灌溉难、上学难、就医难、用电难、通讯难等老大难问题得到较大缓解。农民生产条件和生态环境得到明显改善，群众生活质量有了明显提高。“五改三建”生态文明垸落建设和电视“户户通”成为我县扶贫的新亮点。三是农业产业化发展迅速。产业扶贫是我县的一大特色，为黄冈扶贫旗帜增添了光彩。全县板栗、桑蚕、旅游等主导产业，在全国享有名气。“公司+基地+农户”的扶贫模式为农民带来了实惠，以板栗、桑蚕、药材、水产为主的多种经营产业，成为农民收入的主要来源。四是社会扶贫活动形成了坚强合力。县领导包乡镇挂村、县乡直部门驻村、党员干部结对帮扶贫困户是我县多年来坚持的三大扶贫责任制。各部门、各群团组织和社会各界人士积极参与扶贫帮困活动，是我县扶贫开发工作的重要力量。近年来，全县207个县乡直机关包扶195个村，2023名县乡直机关干部帮扶农村2059个贫困户及1051名企业困难职工，各部门充分发挥自身行业优势，为贫困村、贫困户办了大量实事好事，形成了帮扶大合唱。我县扶贫开发工作取得了明显成效，也积累了一些成功的经验。概括起来，主要是“一条路子，两大开发，三大产业，四方协作”。一条路子，就是产业化扶贫的路子。全县广大干部群众结合山区开发的实际，依托资源建基地，依托基地搞加工，依托加工兴产业，依托产业拓效益，带动农民进入市场，靠生产性开发增收，有力地推进了产业化发展，大批农民从产业开发中增加了收入。两大开发就是山水资源开发和人力资源开发。山水资源开发主要是利用山地、林果、水能、矿产等山水资源，发展壮大山区主导产业，奠定了山区脱贫致富的基础；人力资源开发主要是扶智和扶本，强化人的责任，调动人的积极性，提高人的综合素质。三大产业就是板栗、桑蚕、旅游三大支柱产业。通过不断发展壮大板栗、桑蚕等多种经营产业，促进全县10多万贫困农民增收脱贫，走出了一条独具特色的发展山区支柱产业促进脱贫致富的路子。同时，旅游扶贫也成为罗田扶贫开发的新特色。四方协作就是党、政部门，党员、干部，群团组织，社会人士等四方面力量密切协作形成合力，齐心协力共奏扶贫大合唱。这些经验，是全县广大干部群众通过艰苦奋斗、顽强拼搏取得的丰硕成果，是非常宝贵的精神财富，在下一步的工作中要不断充实完善，发扬光大。在取得成绩和经验的同时，我们要清醒地认识到我们工作中的不足和当前面临的许多困难。这些困难和问题主要表现在：一是剩下的特困人口虽不足万人(不舍残疾人口)，占总人口比例不大，但解决温饱的难度大，而且分布分散，情况特殊，很难从根本上改变他们的生产生活条件，是块难啃的硬骨头。二是基础设施滞后，农业生产条件差。据统计，到目前为止，全县还有31个村不通公路或晴通雨不通，41个村不通电话，58个村无卫生所(室)，有5000个电视盲点户，有近7万人、1万头大牲畜饮水困难。而且一些贫困村的农田水利设施陈旧老化，亟待修复，难以抗御自然灾害袭击，一遇天灾人祸，极易返贫。三是农民增收缓慢，收入极不稳定。目前农民的收入主要靠粮食和多种经营生产以及打工收入。由于农副产品一时难以达到优质高效，市场竞争力不强，往往增产不能增收：劳务输出也由于城市下岗职工再就业使打工人员难找岗位，大多是从事笨重体力劳动，收入不断下降。同时由于财政缺乏支柱税源，税改后农民虽大大减轻了负担，但农民减负压力仍然很大。四是农民素质低，应用新产品新技术能力低。由于市场经济的冲击和挑战，山区农民接受适用技术培训的机会有限以及接受能力差，很难在激烈的市场竞争中冲出重围，抢占先机，直接影响了收入增长和经济发展。这些问题，都是新阶段扶贫开发工作中的重点和难点，全县广大干部群众一定要充分认识到下一阶段扶贫开发工作的艰巨性、复杂性和长期性，要进一步统一思想，增强紧迫感和责任感，坚定信心，再打一场扶贫开发攻坚战，全面提高我县扶贫开发的总体水平。三、明确目标，落实任务，全面推进我县扶贫开发工作再上新台阶新阶段我县扶贫开发工作的目标任务主要有七大项：一是通过分轮扶持，整村推进，到XX年基本解决全县大部分低收入村的贫困、落后问题，全县40的村建成文明新村；二是全县低收入人口由现在的近10万人减少至XX年末的2万人；三是通过加强基础设施建设，贫困乡村群众的生产生活条件和全县生态环境要得到较大改善；四是通过产业扶持带动，全县农户普遍创建一至两个有稳定收入的项目，确保人平纯收年递增100元；五是大部分农户要有一名科技致富能人，贫困农民的科技致富意识和技能得到全面提升；六是小学、初中适龄儿童入学率达100；60以上的村有文化室，广播电视信号覆盖率达到，85以上；村村都有卫生室，农村合作医疗覆盖率达到80以上，人口自然增长率控制在7以内；乡村建设有大的进步，全面完成乡镇城镇规划，文明垸落占居民点的40以上；七是生态环境和抗灾能力有大的进步。25度以上坡耕地基本实现退耕还林，全县森林覆盖率提高到70，高标准经济林面积达到100万亩。要实现上述目标，我们必须在以下几个方面强化措施，进一步加大扶贫开发工作力度：(一)转换工作思路，实施整村推进工程。XX年，省、市确定我县扶贫开发工作重点村有17个，是全年扶贫工作的重中之重，是关键所在。在今年的扶贫开发工作中：一是要加大检查验收力度。县发展计划局、扶贫办、财政局要对去年扶持的10个重点村项目进行全面的检查验收，对项目的实施、资金的使用进行严格的审检、验收，对跨年度项目要加强督查监管，确保按期完工和发挥效益，要对XX年重点村工作进行总结，吸纳经验教训，发扬成绩，弥补不足，以便于今年开展好工作。二是要加大项目规划力度。要对今年17个重点村的建设项目，结合村级参与式扶贫规划进行认真细致的筛选、审检，因地制宜，长短结合，量力而行确定项目。三是要加大投入力度。按照省政府规定，财政扶贫资金、以工代赈资金各自总量的80要投入重、点村，我县重点村每村无偿资金投入不能少于30万元，确保扶持一个村，基本解决一个村的问题。对扶贫专项资金要专款专用，严禁挪用，用在真正的贫困户上。（二）采取得力措施，推进产业化扶贫。产业化是我县扶贫的基石。今年，我们要继续以板栗、桑蚕、旅游三大支柱产业为依托，以增效和增收为主攻方向，着重抓好两大加工和四大生产。两大加工就是板栗食品系列加工和药材系列加工；四大生产就是板栗生产、桑蚕生产、畜牧生产和中药材生产。要通过企业改制和发展民营经济来推动支柱产业的效益延伸。在农村要大力建设好小栗园、小桑园、小茶园、小果园、小药园，全面实现户平一亩桑，人平一亩栗，一户有一至两个稳定的增收项目的产业发展目标。（三）大力实施借力扶贫，构建扶贫投入多元化格局。今年我们一方面要利用我县老区的政治优势，同时利用自身的山地、林果、水面、矿产等资源优势，大搞招商引资，借外力扶贫，不断完善扶贫投入机制，形成国家投入、本地配套、外来投资、社会捐赠等多种扶贫投入机制，开拓扶贫投入的新领域。去年引进的山东绿润、辽宁君澳、福建福田、卓尔鸿辉、武汉惠涛药业等企业在我县投资开发项目，有效地扩大了我县农业产业化的规模，既为财政增加了收入，又帮助农民发展了长期稳定的增收项目。今年要全面巩固这一成果，大力借用外地资金和技术，发展订单农业，延伸产业链条，使借力扶贫成为我县扶贫开发的新亮点。(四)加大科技扶贫力度，不断提高扶贫质效。要紧紧抓住提高劳动者素质和增强产业科技含量这两个关键，充分利用科技扶贫这一强有力的手段，努力提高扶贫开发工作效益。要利用多种形式，大力开发人力资源。利用农广校、夜校、职校等阵地，大力开展科技培训，培训科技致富带头人。加大劳务输出技能培训力度，使技能培训进课堂、进乡村、进社区，提高贫困农民的生产技能。抓好先进技术的引进、试验、示范和推广，大力推广良种良法，特别是要推广板栗、桑蚕、药材、水产、养猪、养牛、养羊等遍及千家万户的种养业的新技术、新成果，提高农特产的科技含量，推动产业升级结构优化。进一步放活科技人员，鼓励他们通过技术承包、技术服务、技术转让等形式，在贫困乡村的扶贫开发工作中实现互利双赢。(五)与时俱进，不断创新扶贫的方式方法。要结合扶贫开发的新形势、新特点，与时俱进，开拓创新，努力营造与我县扶贫开发工作实际相适应的方式方法，创造扶贫工作的新成效。扶贫的眼界要更高，范围要更广，手段要更强。近两年，我县实施了以沼气池建设为主要内容的“五改三建”和电视户户通工程，沼气池和电视卫星接收器分别建设、安装了近XX户，深受群众欢迎，并得到上级领