全区财政监督联系点会议发言稿

百色市加强县乡财政资金监督工作情况汇报 百色市财政局（2010.09.01）为贯彻落实财政部关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知（财监201058号）和关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知（财预201033号）的有关精神，百色市财政局党组高度重视，充分认识到基层财政工作直接面向广大农村群众，涉农资金与群众利益息息相关，加强对各项涉农资金的监管是贯彻落实党中央、国务院有关农村工作政策的重要组成部分，是促进基层政务公开的重要举措，也是密切党群干群关系、构建和谐新农村的重要抓手。自治区财政厅自治区财政厅基层财政监督联系点工作指导意见（桂财监201114号下发后，徐翔局长专门听取监督办的工作汇报，并作出“尽快落实市局负责的联系点工作，确定联系的乡镇财政所，市县联动，以财政所掌管涉农资金为切入点，运用涉农资金公开公示为抓手，进一步创新基层财政管理，促进基层政务公开，落实好党的各项惠民护农政策”的工作布置，分管领导具体抓，由局监督科、稽查办牵头，协同右江区财政局把阳圩财政所作为联系单位，投入人力物力财力，强化工作责任，乡镇财政资金监督工作取得初步成效。一、工作的主要做法1、市、区、镇三级财政联动，强化责任。为进一步建立健全乡镇财政监管工作机制，强化基层财政监督职能，加强和完善县乡基层财政对强农惠农资金的监督管理，保证国家各项资金政策贯彻落实和资金管理使用的规范、安全、有效。从2010年10月份起，市财政局下发文件把阳圩财政所作为强化财政监督工作的联系单位，明确加强监督工作的内容、方式和措施，执行市、区、镇三级财政共同负责，保证人员、经费、设备三到位。工作开展一年多来，市、区财政局领导多次到点检查指导，市、区、镇都明确具体工作人员，先后落实经费4万元和电脑设备2台，专用于涉农资金的公开公示活动。2、公开公示内容全面、具体，定期更新。由财政所经管的各项涉农资金包括库区移民后期扶持资金、退耕还林资金、粮食直补以及由区直单位负责的农村低保、农机补贴、救灾救济、中小生寄宿生补助、新农合等资金，从2010年11月开始，由百色市财政局监督检查科（稽查办）牵头、右江区财政局配合具体指导实施，在市财政局联系点右江区阳圩镇财政所对在村屯公示审批后，发放资金时再开展全镇所有强农惠农资金二次集中公示制度。具体做法是：由右江区财政局监督检查股从区财政、民政、农业、移民、阳圩镇等部门收集相关强农惠农资金补贴发放的人员名单、发放标准、发放依据(政策)、发放程序、以及项目的建设目标、资金规模、使用程序、施工进度及验收情况等资料进行审核、梳理；最后在各种补贴的发放及项目实施已经在相关村屯公示的基础上，将上述信息集中到镇政府所在地财政所院外人流量大的显著位置公示栏张榜公布，并公布市、县、乡镇三级财政的监督联系电话，供来往群众浏览、咨询，进一步了解国家政策。通过向群众公示、公开，广泛听取群众意见和要求，自觉接受群众和社会舆论的监督，确保强农惠农政策落到实处。3、室外公开，方面群众，接受监督。通过在乡镇财政所实行集中公开、公示制度，拓宽了财政监督渠道，充分发挥基层财政部门的监督职能。公开栏目具体标明申报补贴的政策依据、程序、标准以及补助到村、屯、户、人及金额，做到一目了然。相对固定的补助金原则按季度定期更新，临时性补助金即时公示。公开公示栏改变以往习惯在办公墙体上公开的做法，设在镇中心明显位置，方面群众随时查看。公示栏内标明有市、区、镇监督电话，接受群众的情况反映和监督，解答疑问。4、乡镇、村屯联动，事前事后相互制约。乡镇财政所公开公示的涉农资金是经过审批同意并确认发放给农户的资金，属于事后公示。村屯公开公示的内容是对符合条件拟上报申请补助的对象（农户），属于事前公示，两者互相制约。经调查走访，群众对此普遍反映良好，村镇干部给予了充分肯定，取得明显的社会效果；主要的实效是化解了矛盾纠纷，维护了农村社会稳定。以前，群众对有关补贴补助政策了解和掌握不够，对政府和干部不信任、不满意，造成经常上访。公开、公示制度的推行，使强农惠农项目资金置于群众监督之下，还了干部一个清白，给了群众一个明白，化解了矛盾纠纷，维护了农村社会稳定。公开、公示制度的推行，增强了广大群众的知情权、参与权和监督权，维护了群众的合法权益，密切了党群干群关系，推进了强农惠农政策的有效贯彻落实；使广大农民群众的利益真正得到了保障。5、积累经验，树立样板，全市推开。市局在右江区阳圩财政所开展近一年涉农资金公开公示工作实践后，开始在全市范围推开，2011年4月16日组织全市12个县（区）财政局分管领导和监督股负责人到阳圩财政所召开现场会，要求实行惠农资金全面公开，并以各乡镇建立资金公示栏为切入点在全市推开。田阳县财政局领导高度重视乡镇财政资金监督管理工作、工作措施得力，方法创新，已走在全市的前列。二、工作成效带来的启示1、密切党群干群关系，促进社会和谐公正。推行公开公示后，群众反映和表示最满意的主要体现在：一是彰显补助的公开透明，让群众零距离接触了解到国家有什么补助政策，补助给什么对象等；二促进补助金的公平公正，群众通过公开公示栏目既纵向了解上级政策，又横向对比补助对象及标准，什么人可以补助，什么人不应该享受补助，应该补助多少等；三是既方便群众知情又让群众监督，公开公示栏设在街道、村中心，群众随时观看，不受机关上班时间和节假日的约束，即时知情，对认为不公平或不正当的随时反映。现实中个别基层乡镇、村民委办事不公、以权谋私等现象不容忽视，对上级的各种补助补贴不公开或不敢公开，其一个重要原因就是分配不公，暗箱操作，补助给自己的亲友甚至中饱私囊，而应得到补助的群众没有得到，让党在农村的政策大打折扣，激化了党同群众的关系，削弱了党在农村的基础地位。2、促进基层政务公开，巩固党的基层政权。党的农村工作和政策主要依靠基层乡镇党委和政府去贯彻落实，而党在农村的政策很大程度上体现在对农村和农民群众的各种补助补贴，这些补助补贴的公平、公正和及时与否，在很大程度上取决于是否做到公开，公开是公平、公正的前提和基础。因此从财政涉农资金公开入手，既是基层政务公开的内容，又是促进政务公开的推手，因为，农村和农民群众最关心也是最现实利益体现的就是分配的公平公正和公开化，这在贫困的农村地区体现尤为明显，要让群众支持基层政权，巩固党在农村最基层的政权基础，政务公开是重要的手段勿容置疑。3、改变干部工作作风，提高为民服务效率。公开不仅仅能够体现公平和公正，同时能够促进效率和质量，这在基层乡镇和农村同等重要。首先公开必定带来时间上的制约，补助事项是有特定对象和时间要求的，公开后具体承办的工作人员就必须在规定的时间内办理办结，如延迟延误就要被问责；其次是公开把监督由面（资金项目繁多、涉及千家万户）转向对点（重点抽查、群众举报反映）的监督，既提高监督效果，又节约监督成本。涉农补助资金名目繁多，涉及千家万户，从财政监督工作角度来说，要对每一项目资金都能做跟踪核实是不现实，也是不可能的。推行公开公示后，在补助源头上的不公正性受到制约，即申报补助的群众和分配指标的机关都必须遵循相对合理的原则，否则一旦公开就受到质疑难以执行，这样财政监督就没有必要花费大量的人力财力和时间开展传统的广泛排查检查，由面转向对点的监督，既提高监督质量效果，又节约监督成本。百色市推行乡镇财政所涉农资金公开公示栏以来，上级党委政府领导在视察工作时都给予肯定。国家财政部监督局吴奇修局长、邵敏副局长一行在今年6月1日到阳圩财政所视察调研工作充分肯定公开公示栏的做法，认为这是财政监督工作的创新，是促进基层政务公开的抓手，值得推广。三、县乡财政监督面临的困难及打算通过实行涉农资金公开的常态化管理，转变了财政监督的理念，得到了广大人民群众的欢迎。但在开展此项工作中也还存在一些困难，主要表现在以下这几个方面：一是部分县财政所没有进行定员定编，编制没有落实，人员较少、乡镇其他工作又都要财政所人员参加，造成人少事多，财政监督不到位。二是财政所经费较少没能保证正常的监督需要，财政所的经费一般只能保证日常的业务开支，增加公开栏及到点