在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话[推荐]

在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话同志们：对于全市集中治理经济发展软环境工作，我着重强调四个问题。第一，统一思想，提高认识。市委、市政府之所以再次召开软环境建设动员大会，是基于两个方面的原因。其一，是因为我市的软环境实在太“软”，实在太差，以致严重影响了全市的改革开放、经济发展和社会进步。正是由于我市的软环境不好，不仅招商成效不佳，而且连我市的资金、人才也在继续外流。据有关部门了解，从去年下半年到今年上半年，我市民营企业光投到内蒙古丰镇、集宁的资金就有3亿元以上。其二，是因为软环境建设有着极端的重要性和必要性。首先，加强软环境建设是加速发展先进生产力，促进经济发展。提高大同竞争力的客观要求。“软环境就是生产力”、软环境就是竞争力“、”软环境就是凝聚力”，已经被反反复复的经济实践所证实。因此，创造一个适应先进生产力的发展要求、有利于加速全市经济发展、提高城市竞争力的软环境，已经成为实现“重振大同雄风，全面建设小康社会目标必须着力解决的重大课题。其次，加强软环境建设是加快发展先进文化，树立现代文明都市新形象的重要内容。开放宽松的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、文明向上的人文环境等，都是软环境的重要组成部分。要建设好这些环境，尽管涉及到体制、机制等深层次问题，但归根结底都是人的问题。只要有了高素质的领导和群众，就会造就良好的文明风尚和社会秩序，同时，良好的文明风尚和社会秩序又会极大地增强城市的对外吸引力和竞争力。可以毫不夸张地说，治理软环境、优化软环境，就是一个用先进文化教育广大干部，引导广大人民群众从思想上、精神上不断提高文明程度的过程。第三，加强软环境建设，是代表最广大人民群众的根本利益，营造富民安民的生活环境的具体体现。软环境建设直接涉及到人民群众的切身利益，到人民群众的安居乐业，关系到党和政府在人民心目中的形象。我市软环境建设存在的不少问题，已经引起了广大人民群众的强烈反映。因此，下大决心治理软环境，无疑是代表了广大人民群众的利益。对此，全市各级党委、政府和各级领导干部，都要站在认真实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识软环境建设的重大意义，时刻注意倾听人民群众的愿望和呼声，从人民群众反映强烈的热点、难点问题入手，从企业发展亟待解决的关键问题入手，锲而不舍，常抓不懈，不断加大软环境建设的力度，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。第二，转变职能，提高效率。从调查了解看，目前广大市民、基层单位和企业对软环境反响最为强烈的问题是政府部门职能重叠，政出多门，多头管理，多头审批，互相扯皮，效率低下，吃拿卡要，徇私枉法。在这种情况下，进一步深化机构改革，转变政府职能，理顺各部门关系，坚持依法办事，严肃法纪政纪就成为当务之急。7月1日，行政许可法正式实施，最近，省委、省政府又批复了我市的机构改革方案。我们要以此为契机，搞好政府部门的机构改革，合理调整政府机构设置，尽量减少管理层次，科学配置部门职能，实现政企、政事、政社分开，减少和避免管理职能交叉，理顺政府部门和部门内设机构之间的关系。与此同时，要进一步深化行政审批制度改革，建立和完善公共行政服务体系。认真贯彻实施好行政许可法，要以行政许可制度改革为突破口全面转变政府职能，营造良好的发展环境。行政许可制度改革应该坚持“三个一”原则，即：不该列入行政许可事项的一个都不能列入；该进入行政许可服务中心和该进行公开办理的部门一个都不能少；服务的对象一个不满意的都不能有。要继续下大力气精简审批事项，凡是高级规定的行政审批事项，原则上都要取消；省及省以上机关规定的行政审批事项，我省其他市已取消的，我市都要取消；凡是行政许可法没有明确要求设立许可的，我市都要取消。要严格按照行政许可法的要求，规范行政审查程序，减少行政审查环节，改进行政审批方式。要下大决心把“串联审查”改为“并联审查”，凡是需要经过几个部门进行行政审批的事项，市政务审批中心要固定工作日，一站式办理所有的审查许可手续。要下大决心，花大气力，把政务审批中心办成公开行政、透明政务、廉洁高效、投资者和市民普遍满意的“绿色通道”。第三，健全制度，严格监督。造成我市软环境时好时坏的根本原因就是缺乏制度保证。尽管XX年我们出台了关于集中治理经济发展软环境的实施意见，但没有相应制定必需的配套文件，导致管理无序、监督无力、处罚无据。今年，我们要把建章立制作为软环境建设的重要方面，着力抓紧抓好。在制定法规、制度的时候，首先要制定行政许可法要求的或与之相配套的法律和规章。其次，要根据我市软环境建设的实际情况制定必要的规定和办法。通过制度建立，给权力机关、司法机关和行政执法机关及其工作人员设置一道道的“高压线”和“保险绳”，使他们清楚地知道“照章办事保险，违规办事危险”，以此规范和约束机关及其工作人员的行为。再次，是搞好有关法律、法规、制度的学习、宣传和贯彻落实。当前，重点是学习、贯彻行政许可法、国务院全面推进依法行政实施纲要以及我市人大常委会制定的大同市行政执法责任制条例，对必须制定的法规、制度，一旦出台，就要大张旗鼓地进行宣传，组织有关机关及工作人员进行学习，使他们熟悉掌握有关条款，从而真正做到违法必究、违规必查、有错必罚。要想使软环境建设取得长久实效，严格监督至关重要。搞好监督，我认为至少要做到以下三条：一是疏通渠道，搭建平台。市和县区两级要尽快成立软环境建设投诉中心，向全社会公开投诉举报电话，选派得力人员24小时值班，受理市民、企业和社会各界的投诉，并组织专门力量对投诉情况进行调查。市政务审批中心和各职能部门也要设立投诉电话，派专人受理投诉。投诉中心要落实责任、落实人员、落实必要的设备，构建联动网络，使其成为全市软环境建设的“110”。二是全体动员，形成合力。搞好监督，必须发挥各个方面的积极性和职能作用形成全方位、立体式的监督网络。市人大及其常委会要发挥好法治监督作用。今年要重点检查政府各部门贯彻执行行政许可法的情况；要加大对有关职能部门软环境建设的评议力度，对出现问题多、群众意见大的部门及其领导，要依法质询，限期整改。政协组织要多组织政协委员深入机关和基层进行调查研究，就搞好我市软环境建言献策，同时，把收集到的损害软环境建设的人和事客观公正地反映给市委、市政府切实发挥好参政议政的作用。新闻舆论部门要发挥好“匕首”和“投抢”的作用，开辟专门栏目，集中报道全市上下软环境建设的情况。特别要把目光聚集到给各个职能部门找问题和挑毛病上，对于那些严重影响软环境改善的重点问题、典型事件，要进行曝光，公开亮丑，深追细挖，剖析根源，达到以儆效尤、以此为鉴、举一反三的目的。搞好监督，还必须充分动员和发挥人民群众的作用。一方面，各级、各部门、各单位要发动所属干部群众对亲身经历的损坏软环境建设的事件要大胆举报投诉。不管事大事小，投诉中心都要给予举报人一个圆满的答复。如果发现有举报人遭受打击报复，市委、市政府将严肃查处，严惩不怠。三是严格纪律，从重处罚。前不久，在市委召开的软环境建设座谈会上，绝大多数同志反映，我市软环境之所以没有根本性的好转，主要原因就是对违法违纪者查处不严，处罚不力。尽管这些说法有些片面，有失偏颇，但也基本符合客观情况。发生了事情、出现了问题，我们总想通过教育批评，使当事人认识并改正错误，而不愿轻易动用党政纪处分。现在看来，这种“失之于宽”、“失之于软”的教育方式是行不通的，必须严字当头，从重处罚。不管什么人，只要他违反了我们制定的规章制度，就要严格按照责任追究办法追究其责任，严格做到“不按制度办事，就用制度办人”，该撤职的撤职，该处分的处分，该法办的法办，决不姑息迁就。第四，加强领导，狠抓落实。首先，要建立完善软环境建设的专门领导机构和办事机构。为了加强对全市软环境建设的领导，市委、市政府重新调整充实了市软环境建设领导组及其办公室组成人员，由良孝同志任组长，凤书同志任副组长，其他常委、副市长任成员。各县区、各部门、各单位也要比照市里的做法，建立软环境治理领导机构及办事机构，并要明确专门的领导同志和办事人员负责此事。各级、各部门特别是县区和市直部门的主要领导，要增强软环境治理的责任感和紧迫感，一定要把软环境建设摆上重要日程，亲自抓、反复抓，常抓不懈。各软环境建设领导组要创新思路，创新方法，统筹协调，大胆负责，精心组织，认真部署，及时研究处理出现的矛盾和问题，确保本地、本部门、本单位软环境明显改善。其次，要建立并严格落实目标管理责任制。为了搞好软环境建设，市委、市政府出台了关于XX年年集中治理经济发展软环境的工作方案，把目标任务以责任制的形式落实到市委常委、副市长以及有关部门身上。希望各位常委、副市长切实负起责任，把目标管理责任落实好、完成好，同时把分管行业、分管部门的软环境建设搞好。各县区、各部门、各单位也要制定软环境建设目标管理责任制，把软环境建设的目标任务尽量细化、量化，落实到具体人身上，确保做到“事事有人管，件件能落实，追究有人头”。再次，要坚持不懈地抓好督促检查。从目前我市的软环境状况看，绝不是简单强调一下、集中治理一段就能把所有问题都解决掉的。必须做好打持久战的准备坚持不懈、持之以恒地推进下去。各级党委、政府和各软环境建设领导组要经济不断地研究解决软环境建设过程中出现的新情况、新问题，经常不断地深入下去，督促检查各项制度、措施的制定和落实情况，督促检查目标责任的分解和完成情况，督促检查举报投诉案件的办理和回复情况，督促检查出现问题的解决和整改情况，督促检查对当事人的处罚和对有关责任人的责任追究情况，以求真务实的精神，保证各项软环境建设的制度和措施不折不扣地落到实处。同志们，营造一流环境