关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的思考

关于风险分级管控和隐患排查治理关于风险分级管控和隐患排查治理 双重预防体系建设的思考双重预防体系建设的思考 关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制 以 下简称两个体系 建设问题 是当前安全监管部门面临的十分 重要的任务 本人在参与实践过程中 遇到了一些问题 产生 了一些想法 在此与大家交流 一 两个体系建设取得初步成效 去年以来 以落实省政府办公厅 关于建立完善风险管控 和隐患排查治理双重预防机制的通知 鲁政办字 2016 36 号 为标志 我市各级各有关部门按照党中央 国务院和省委 省政府关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制 以下简称两个体系 建设的部署要求 组织开展了两个体系 建设工作 遴选出 185 家市级标杆企业 234 家县级标杆企业 积极推动本地区 本系统两个体系建设 目前 按照山东省安 监局 安全生产风险分级管控体系通则 生产安全事故隐 患排查治理通则通则 和 化工企业安全生产风险分级管控体 系细则 等行业企业细则 认真开展两个体系宣传和培训工作 组织企业开展风险排查 通过风险管控 逐步由过去的被动防 事故向主动防隐患转变 实现关口前移 预防为主 有效地减 少了事故发生 二 两个体系建设存在的突出问题 一是一些地方政府 部门和企业对两个体系建设重要性认 识不到位 主要负责人重视不够 没有摆在重要位置 工作积 极性 主动性不高 推进力度不大 二是一些企业存在畏难发愁情绪 认为两个体系没有先例 无从参考 在对风险名词概念解释等有争论的情况下 无法辨 识风险点 存在等待 观望现象 三是一些企业处在被动应付状态 两个体系建设效果差 没有将两个体系融入到企业生产经营全过程 没有落实到全员 安全生产责任体系中 在风险分级管控措施落实上 存在被动 应付 走过场现象 四是个别地方没有认真培育标杆企业 对标杆企业的督导 帮扶力度不大 对标杆企业承担的两个体系实施指南编制工作 重视不够 标杆企业编制的实施指南质量不高 进展缓慢 三 对策措施 一 认清形势 统一思想 坚定信心 开展两个体系建 设是安全生产的治本之策 是大势所趋 势在必行 不是搞不 搞的问题 而是必须搞 搞好的问题 习近平总书记关于安全 生产的重要讲话已经为我们指明了方向 习近平总书记在 2016 年 1 月 6 日中央政治局常委会议上指出 必须坚决遏制重特大 事故频发势头 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管 控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前 移 从法规层面来看 中共中央国务院关于推进安全生产领 域改革发展的意见 指出 构建风险分级管控和隐患排查治理 双重预防工作机制 严防风险演变 隐患升级导致生产安全事 故发生 党中央国务院在安全生产顶层设计上 把两个体系提 到了重要位置 是今后安全生产工作的重要任务 我省新修订 的 山东省安全生产条例 第十九条规定 生产经营单位应当 建立安全生产风险分级管控制度 定期进行安全生产风险排查 对排查出的风险点按照危险性确定风险等级 对风险点进行公 告警示 并采取相应的风险管控措施 实现风险的动态管理 第四十二条规定 违反本条例规定 生产经营单位未按照规定 建立落实安全生产风险分级管控制度的 责令限期改正 可以 处一万元以上五万元以下罚款 逾期未改正的 责令停产停业 整顿 并处五万元以上十万元以下罚款 对其主要负责人 直 接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以 下罚款 这就把两个体系建设上升到了法规的高度 从实践的 层面看 大家普遍认为 两个体系是预防生产安全事故发生的 有效手段和治本之策 山东临矿集团会宝岭铁矿公司自去年开 展两个体系创建以来 发动全体员工排查风险点 63 个 危险源 390 多个 逐一制定落实了管控措施 目前已取得明显效果 去年以来全矿 1000 多人未发生轻伤以上事故 因此 我们必须 从思想上高度重视 转变观念 强化风险意识 从过去单纯抓 隐患排查治理转变到风险分级管控和隐患排查治理并重上来 在建设项目设计 施工 竣工验收 以及安全生产许可和执法 检查上 要把风险管控放在首位 二 领导重视 建立组织 全员参与 建立两个体系核 心是企业 关键在领导 一是成立两个体系建设领导小组 主 要领导任组长 分管领导任副组长 生产 技术 安全的部门 负责人任成员 企业主要领导要亲自部署 召开企业领导班子 会议 统一思想 提高认识 分管领导靠上抓落实 二是学习 文件 吃透精神 要组织员工认真学习两个体系建设的重要意 义 增强紧迫性 要学习关于风险的基本知识 弄清风险 风 险点 危险源等基本概念的含义和之间的关系 要研究探讨工 作的方法和路径 理清如何开展两个体系建设工作的思路 找 准切入点 三是走群众路线 发动全员参与 要采取自下而上 的方式 从个人到班组 到车间 区队 到部门 到公司 逐岗位 逐设备 逐工艺 逐环节 逐场所进行排查 辨识 要实行一线工人 技术人员 管理人员三结合 集中群众的智 慧 汇聚大家的力量 形成强大合力 三 边学边干 在学中干 在干中学 持续改进 不断 完善 两个体系建设是新事 需要创造性的开展工作 首先 要动起来 实践出真知 高手在民间 要通过召开碰头会 研 判会 诸葛亮会 向群众寻办法 在实践中摸索办法 寻找答 案 其次 按照从群众中形成的方法 到实际工作中对号入座 排查风险点 危险源 落实防控措施 融入到日常安全管理中 去 再次 全面运行 不断优化 形成建设运行修改运行再修 改再运行的机制 使两个体系具有可操作性 便于员工执行 四 注重实效 做好结合的文章 一是与用人单位职业 病危害风险分级管控和隐患排查治理体系建设相结合 国家安 监总局提出 推进风险管控一体化 树立职业病危害因素浓度 强度 超标就是隐患的理念 将职业病危害因素分析和治理 纳入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制中 做到职业 病危害风险与安全生产风险管控一体化 各级安全监管部门承 担安全生产和职业健康监管双重任务 对企业来说可减少环节 有利于提高效率 二是与安全生产标准化相结合 安全生产标 准化已开展多年 有一套完整的体系 安全风险辨识也是标准 化其中的内容 因此 开展两个体系建设不要另起炉灶 要结 合标准化体系的运行 融入风险分级管控 隐患排查治理的内 容 使员工的操作加量不加价 三是与预防重特大事故相结合 两个体系建设的最终目的是杜绝生产安全事故 因此两个体系 建设就是通过关口前移 管控风险 实现超前预防 防止事故 的发生 要针对发现的重大风险 实施一批重点工程 如煤矿 灾害治理工程 化工行业安全生产转型升级工程 公路生命安 全防护工程 危化品罐区提升改造工程 非煤矿山采空区治理 工程等 从源头上防范重特大事故的发生 四是与安如泰山科 学预防体系建设相结合 我们创建的安如泰山科学预防