提升社区消防安全的思考与实证

提升社区消防安全的思考与实证提升社区消防安全的思考与实证 随着中国城市化进程的不断推进 社区的建设和发展已经被 提到了各级政府的日程当中 消防作为社会和谐稳定的一个重 要环节 也必将依赖社区的存在而存在 随着社区的建设发展而 发展 社区消防工作是实现消防工作社会化的有效途径和必然 趋势 是构筑社会安全防火墙的重要组成部分 社区消防工作 如何有机地融入社区日常管理工作 并深入城市社区的各个机关 团体 企业 事业单位和居民家庭 提高全民消防素质和城市整 体抵御火灾能力 也成为我们共同关注的课题 一 新形势下提升社区消防安全的现实意义 一 提升社区消防安全建设是执法为民的重要体现 中华 人民共和国消防法 规定 乡镇人民政府 城市街道办事处应 当指导 支持和帮助村民委员会 居民委员会开展群众性的消 防工作 村民委员会 居民委员会应当确定消防安全管理人 组织制定防火安全公约 进行防火安全检查 积极推动社区消 防安全工作 不仅是形势发展提出的消防工作新课题 也是一 种法律责任 是各级政府 基层组织以及公安消防部门必须承 担的职责和任务 二 提升社区消防安全建设是有效预防和减少火灾最根本 最有效的途径 多年来 为了努力遏制群死群伤的特大火灾 在全国范围内持续不断的开展了公众聚集场所 娱乐场所 地 下空间 易燃易爆等场所的消防安全专项治理 消防重点单位 的火灾预防工作上下了不少功夫 也见到了明显成效 但是 怎样预防城市居民区的火灾 还缺乏有效的办法 鉴于城市社 区与社会单位在消防安全监督管理上不同 就决定了必须建立 符合社区消防工作的管理机制 是预防和减少居民火灾最根本 最有效的途径 三 提升社区消防安全建设是构筑社会安全防火墙工程的重 要环节 实施构筑防火墙工程是一项系统工程 要确保其取得 实效 就要对社会各层面所能发挥和应能发挥的作用进行客观 的分析和科学的定位 设定可操作的管理环节与管理措施 以 便抓好落实 防火墙工程的主要目标是大力构建集防火与灭火 于一体的社会化消防大防控和大监管体系 搭建社会消防安全 网格化管理平台 社区消防安全建设作为消防安全工作的基层 防控体系 是构筑防火墙工程必不可少的重要环节 二 社区消防安全现状分析 以东莞市虎门镇社区消防情 况为例 一 虎门镇社区消防基本情况介绍 虎门镇共有 31 个社区 辖区面积为 170 多平方公里 常住人口约 13 万 流动人口约 60 万 重点单位 25 个 辖区内共有消火栓 65 个 最高工作压 力为 5 公斤 平方厘米 最低压力为 2 公斤 平方厘米 其中老 城区道路比较窄 水源比较缺乏 其社区火灾防控形势比较严 峻 2010 年 截至 6 月 28 日 全镇所有社区共发生火灾 84 起 死亡 4 人 直接财产损失 4927369 元 同比去年 火灾起数上 升了 40 亡人数上升了 100 伤人数与去年持平 直接财 产损失上升了 270 53 通过以上数据统计 可以发现虎门镇的社区消防安全工作 还存在比较突出的问题 为进一步增强社区火灾防控能力 笔 者就其原因作了详细的调查 二 存在问题分析 1 部分社区和居民消防意识淡薄 隐患突出 经过调查 由于消防宣传教育不到位 有的社区从领导到居民 他们对消 防进社区活动的目的 意义不够明确 对开展这项工作的必要 性和重要性认识不足 消防意识淡薄 甚至有的居民为了管理 的需要 在主要通道处浇注水泥墩或设置其他障碍物 以防止 社会闲散车辆进入 这种做法无疑也阻止了消防车的进入 造 成消防道路不通畅 2 消防设施建设与经济发展不对称 虎门镇作为全国十强 镇之一 经济发展水平全国领先 但其消防设施建设却没能及 时跟上 尤其是部分社区由于历史原因 存在着消防设施的先 天不足 另外 即使有了基础设施 也缺乏维护意识 在消防 巡查中经常发现消火栓被堵 消防水枪 水带被盗的问题 这 种情况如果长期存在 在火灾发生时 势必会造成严重后果 3 社区消防安全管理缺乏长效机制 随着社区服务项目的 日益完善 社区发展几年来 在消防管理方面还没有形成一套 综合的管理体系 也没有规范性的文件贯彻到社区管理当中 现行的消防管理是靠有关文件和实际情况摸索进行 管理手段 明显不适应社区快速发展的需要 而目前现有的 消防法 和 公安部 6 1 号令等 都只对机关 团体 企业 事业单位的消 防安全管理工作作了笼统的规定 而对社区怎样做 做到什么 程度等均未明确 所以从法律角度而言 社区消防管理工作存 在法律规定不明的盲区 正缘于此 消防工作由地方各级人民 政府负责 这在市 区两级都基本得到了积极有效的贯彻落实 而在街道和社区一级 由于缺乏专门的消防机构具体操作 管 理上没有形成长效机制 4 基层派出所三分三定管理模式落实不到位 根据消防进 社区工作的特点 公安派出公安派出所在社区消防工作中应起 主导作用 特别是实施三分三定消防监督管理工作以来 社区 消防工作与派出所监督管理工作更是密不可分 但是从实际情 况来看 尤其是基层派出所实施消防监督管理中 有些领导对 消防监督职能的重要性认识不到位 从而存在着不会管 不敢 管 不能管 管不了的思想 这就严重阻碍了社区消防监管工 作的有序开展 三 提升社区消防安全的创新思路 社区消防工作在社区建设乃至整个城市建设中 有着举足轻 重的作用 因此要借助社区的力量把消防管理落实到最基层 把事 故防范的阵地前移 充分发挥各有关部门的作用 形成齐抓共管的 强大合力 一 健全社区消防机构组织 建立社区消防管理网络 地方 人民政府和有关部门应依据 消防法 尽快制定出台相关的 规章或细则 成立专门的组织机构 明确社区消防管理职责 完善社区消防管理制度 建立社区消防网络 形成一个新的长 效社区消防管理格局 以东莞为例 目前正在抓创新社会消防 管理试点工作 对于社区消防管理正在探索两队的管理模式 即成立由兼职民警 治安员等兼任的兼职消防队 并配备相应 的器材装备 拥有规范的工作制度和固定的办公地点 同时成立 辖区巡查服务队 定时对辖区消防安全隐患进行巡查 并督促 整改 二 坚持以人为本 开展全民消防宣传教育 城市社区要充 分发挥社区现有设施的作用 利用街道文化站 社区活动室以及 社区宣传栏等阵地 利用广播 报刊 标语 板报等宣传媒体和 载体 深入开展以消防法律法规 消防设施器材使用方法 防 火安全基本常识 初起火灾处置方法 火场逃生自救基本常识 为主要内容的宣传教育 形成社会宣传 舆论督导 家庭灌输 专业培训相结合的 全方位的社区消防安全氛围 从而激发广 大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情 三 强化消防基础设施建设 新建小区或旧城改造 要按照 国家消防技术规范要求进行规划和建设 消防队 站 消防车 通道 消防给水 消防通信等公共消防设施必须与小区同步设 计 同步建设 要依托社区警务站设置消防室 安装报警电话 设 置消防器材箱 配备小型手推车式的灭火救援设备 手推车内置水 带 水枪 灭火器 战斗服等 在居民住宅楼配备灭火器 随时接 受居民群众的求助 四 落实公安派出所的消防监督职能 公安派出所对辖区情 况相对