洞头县土地利用总体规划.doc

洞洞头县头县土地利用土地利用总总体体规规划划 2006 2020 年 年 文本文本 洞洞 头头 县县 人人 民民 政政 府府 二零一零年十月二零一零年十月 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 i 目目 录录 前前 言言 i 第一章第一章 总则总则 1 第一条规划目的 1 第二条规划指导思想 1 第三条规划原则 1 第四条规划依据 3 第五条规划任务 6 第六条规划期限与范围 6 第二章第二章 规划背景规划背景 8 第七条区域概况 8 第八条上轮规划实施评价 8 第九条土地利用现状 9 第三章第三章 规划目标规划目标 13 第十条土地利用战略 13 第十一条社会经济发展目标 13 第十二条土地利用规划目标 13 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 17 第十三条土地利用结构调整原则 17 第十四条农用地调整 17 第十五条建设用地调整 18 第十六条未利用地调整 19 第五章第五章 农用地布局优化与保护农用地布局优化与保护 20 第十七条农用地布局优化 20 第十八条耕地保护规划 20 第十九条基本农田保护规划 21 第二十条标准农田保护规划 22 第二十一条统筹安排其他农用地 23 第六章第六章生态和旅游用地布局生态和旅游用地布局 24 第二十二条土地生态环境建设目标 24 第二十三条生态功能分区和生态用地布局 24 第二十四条旅游发展目标 25 第二十五条旅游产业发展规划和布局 25 第七章第七章城乡建设用地布局城乡建设用地布局 26 第二十六条目标任务 26 第二十七条城镇发展规划 26 第二十八条农村土地综合整治规划 27 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 ii 第八章第八章基础设施用地布局基础设施用地布局 30 第二十九条统筹安排交通用地 30 第三十条合理安排水利设施用地 31 第三十一条保障电力能源用地 31 第三十二条基础设施项目指标配套安排 31 第九章第九章滩涂围垦布局滩涂围垦布局 32 第三十三条滩涂围垦开发目标 32 第三十四条温州浅滩工程围垦区规划 32 第三十五条洞头本岛围垦区规划 33 第三十六条大门镇围垦区规划 33 第十章第十章瓯江口区域发展布局瓯江口区域发展布局 34 第三十七条瓯江口区域开发建设的战略意义 34 第三十八条瓯江口区域发展规划基本思路 34 第三十九条瓯江口区域重点开发区块功能 35 第十一章第十一章土地用途分区与建设用地空间管制土地用途分区与建设用地空间管制 38 第四十条土地用途分区与用途管制 38 第四十一条建设用地空间管制分区及管制规则 42 第十二章第十二章中心城区土地利用规划与布局中心城区土地利用规划与布局 45 第四十二条中心城区规划控制范围与规模 45 第四十三条中心城区功能定位 45 第四十四条中心城区建设用地布局 45 第四十五条中心城区用地规划目标 46 第四十六条中心城区土地利用结构优化与调整 47 第四十七条中心城区土地用途分区与建设用地空间管制 50 第十三章第十三章乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控 53 第四十八条乡镇土地利用控制 53 第四十九条主要规划指标的分解 53 第十四章第十四章规划实施保障措施规划实施保障措施 57 第五十条法律措施 57 第五十一条行政措施 57 第五十二条经济措施 58 第五十三条社会措施 58 第五十四条技术措施 59 第十五章第十五章附则附则 60 第五十五条规划成果组成 60 第五十六条实施日期 60 第五十七条规划实施和解释 60 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 i 前前 言言 土地利用总体规划是土地利用和管理长期 宏观控制性规划 是 充分 科学 合理利用每寸土地的基础和依据 是实现 耕地总量动态 平衡 的客观要求 是实行 土地用途管制 的基本要求 是实现土地持 续利用的有效保障 洞头县土地利用总体规划 1997 2010 年 以下简称上轮规划 自实施以来 在切实保护耕地和基本农田 优化用地布局 控制建设 用地规模 促进节约集约用地 保障经济社会发展等方面发挥了重要 的作用 上轮规划在 2010 年即将到期 洞头县经济社会发展进入了 新阶段 城乡发展结构发生了新变化 对耕地保护 生态保护 土地利 用布局优化等土地管理工作提出了新要求 迫切需要对土地利用总体 规划进行修编 根据国土资源部令 43 号 土地利用总体规划编制审查办法 和国 土资厅 2009 号 51 号 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用 总体规划修编编制指导意见的通知 的部署和要求 洞头县人民政府 适时组织开展了规划编制工作 为了加强政府对土地利用的宏观调控 和规划管理 保障经济社会快速发展和生态环境建设的用地需要 实 现土地资源的集约利用和优化配置 提高土地利用率和利用效益 根 据国家 浙江省 温州市的有关法律 法规 政策和制度等规定 结合 洞头县实际 编制 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 本规划的范围为洞头县辖区内的全部土地 包括北岙镇 大门镇 东屏镇 霓屿乡 元觉乡和鹿西乡 总面积 17338 14 公顷 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 ii 规划以 2005 年为规划基期 以 2010 年为规划近期 2020 年为规 划末期 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 1 第一章第一章 总则总则 第一条第一条规划目的规划目的 为了加强政府对土地利用的宏观调控和规划管理 全面实施发展战略 努力实现土地资源的集约利用和优化配置 在保障经济社会快速发展和 保护生态环境的前提下 协调各部门的用地需求 统筹安排各业用地 合 理配置和有效利用土地资源 保证洞头县国民经济持续 稳定 协调发展 根据国家 省 市的有关法律 法规 政策和规程等规定 结合本县实际 制定本规划 第二条第二条规划指导思想规划指导思想 坚持以 全面 协调 可持续 的科学发展观为统领 全面贯彻落实 十 分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策 坚持 在保护中开发 在开发中保护 的总原则 遵循 五个统筹 的要求 按照建设节约型和环 境友好型社会 严格遵循法律法规和新时期土地资源管理的方针政策 围 绕洞头县经济社会发展战略 积极调控城乡发展建设用地 严格保护耕地 特别是基本农田 加强生态环境建设与保护 统筹规划各类用地 实现土 地资源的集约 高效利用和优化配置 保障经济社会持续 快速 健康发 展 第三条第三条规划原则规划原则 一 坚持依法编制和统筹兼顾的原则 遵循 中华人民共和国土地管理法 等相关法律 法规和规章的规定 符合地方有关土地管理法规的要求 全面考虑经济 社会 资源 环境条 件和土地供需状况 妥善处理全局与局部 当前与长远的关系 统筹安排 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 2 土地利用 在国家宏观目标的导向下 从本县实际情况出发 坚持因地制 宜 讲究实效 以解决当地土地开发 利用 整治 保护中的实际问题为出 发点和归宿 二 坚持严格保护耕地 严格控制建设用地的原则 规划编制立足于保障粮食生产安全 坚持以保护农用地 特别是耕地 为重点 正确处理好新形势下城市建设 经济发展与农地保护的关系 注 重生态环境建设和保护 进一步强化对基本农田的保护和管理 推进耕地 保护由单纯数量保护向数量 质量和生态全面管护的转变 三 坚持刚性控制与弹性操作相结合的原则 土地利用总体规划是一个控制过程 对于不符合公共利益要求的土地 利用活动需要进行刚性控制 但是 由于市场经济中存在许多变化因素及 不确定性 不可预见性和不可观测性 因此规划必须具有广域的适应性和 灵活性 四 坚持上下结合和充分协调的可持续利用原则 在确定土地利用政策 规划目标与主要指标 土地利用布局与用途分 区过程中 应注重上下级规划的协调和衔接 与相关规划在用地规模和布 局等方面做好协调 按照保护优先 兼顾治理的要求和国家的统一部署 合理安排生态建设和环境保护用地 推进国土资源综合整治和国土安全 保障建设 确保土地资源的永续利用 五 坚持公众参与和技术分析相结合的原则 在广泛公众参与的基础上 采用多种方法测算经济社会发展对建设的 需求 从紧控制各项建设占用耕地数量 保障城镇化 工业化和基础设施 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 3 建设的合理用地 听取基层政府 部门 专家和社会公众对规划目标 方 案 实施措施等的意见和建议 以保证规划的可行性 适应性和高效性 第四条第四条规划依据规划依据 一 法律 法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国农业法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国水法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国海域使用管理法 中华人民共和国海岛保护法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国矿产资源管理法 基本农田保护条例 浙江省地质灾害防治条例 浙江省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 浙江省基本农田保护条例 等 二 政策文件 技术规程 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2006 31 号 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 4 国务院关于促进节约集约用地的通知 国发 2008 3 号 国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研 工作的通知 国土资发 2004 133 号 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前 期工作意见的通知 国办发 2005 32 号 国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中 四查清 四对照 工作有关问题的通知 国土资发 2005 182 号 关于印发的通知 国土资发 2006 54 号 浙江省国土资源厅 关于的审查意见的函 浙土资厅函 2009 219 号 关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国土 资厅发 2009 51 号 土地利用总体规划编制审查办法 中华人民共和国国土资源部令 第 43 号 国土资源部 市级土地利用总体规划编制规程 国土资源部 市 地 级土地利用总体规划制图规范 浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利 用总体规划编制工作意见的通知 浙政办发 2006 42 号 关于下达全省各市 县 市 区 新一轮土地利用总体规划主要控制 指标的通知 浙政土审 2009 12 号 关于印发 的通知 浙土资办 2009 96 号 中共中央 国务院 关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农 村发展基础的若干意见 中发 2010 1 号 关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村 建设的意见 浙委办 2010 1 号 关于印发的通知 浙土资办 2010 35 号 关于推进新一轮土地利用总体规划修编工作的意见 浙土资办 2010 39 号 浙江省县 市 级土地利用总体规划数据库标准 试行 三 相关规划 全国土地利用总体规划纲要 2006 2020 年 浙江省土地利用总体规划 2006 2020 年 浙江省城镇体系规划 2008 2020 年 温州市土地利用总体规划 1997 2010 年 温台沿海产业带发展规划 浙江省滩涂围垦总体规划 2005 2020 年 温州市滩涂围垦总体规划 洞头县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 温州市洞头县城市总体规划 2005 2020 年 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 6 洞头县土地利用总体规划 1997 2010 年 洞头县旅游发展总体规划 2005 2020 年 洞头县生态建设规划 洞头县公路水路交通 十一五 规划 洞头县海洋功能区划 洞头县地质灾害防治规划 洞头县土地利用总体规划大纲 2006 2020 年 第五条第五条规划任务规划任务 一 落实上级规划任务 协调上下级规划在土地利用政策 各业用地 上的矛盾 二 研究制定土地利用的方针和目标 三 统筹协调各区域 各业 各类用地 合理调整土地利用结构和布 局 四 确定各类农用地 建设用地 生态用地的调控指标 重点落实耕 地和基本农田 生态用地 基础设施用地 城镇用地等的规模和范围 五 划定土地用途区 制定土地用途管制规则 六 确定土地整治的规模 范围和重点区域 七 分解下达各乡镇土地利用调控指标 第六条第六条规划期限与范围规划期限与范围 规划基期年 2005 年 规划目标年 2020 年 规划期 2006 2020 年 其中近期为 2006 2010 年 远期为 2011 2020 年 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 7 规划范围为洞头县辖区内的全部土地 包括北岙镇 大门镇 东屏镇 霓屿乡 元觉乡和鹿西乡 总面积 173 38 平方公里 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 8 第二章第二章 规划背景规划背景 第七条第七条区域概况区域概况 洞头县介于东经 120 52 30 121 30 00 北纬 27 40 00 28 5 00 地处浙东南沿海瓯江出海口 西北距温州市区约 53 公里 南与瑞安市的 北麂 北龙乡 大北列岛 隔海相望 西与永强 灵昆隔海相对 北望乐清 玉环两市县 全县有 168 个岛屿 其中有人居住的岛屿 14 个 是全国 14 个海岛县之一 洞头县现辖 3 个镇 即北岙镇 大门镇 东屏镇 3 个乡 霓 屿乡 元觉乡 鹿西乡 其中北岙镇为县中心城区 同时也是县政府所在 地 2005 年底 洞头县总人口 130988 人 其中城市人口 47811 人 农村人 口 83177 人 城市化率达到 36 5 2005 年洞头县生产总值 13 17 亿元 财政总收入 1 79 亿元 城镇居民人均可支配收入 10800 元 农民人均纯收 入达到 4900 元 第八条第八条上轮规划实施评价上轮规划实施评价 一 上轮规划控制指标执行情况 上轮规划批准实施以来 在保护耕地和保障经济社会发展方面发挥了 重大的作用 到 2005 年底 洞头县上轮规划建设占用耕地规模未突破上 级下达指标 耕地保有量 基本农田保护均完成上级下达任务 生态退耕 和灾毁耕地数超出上级下达指标 建设用地总规模比预期数稍有增加 补 充耕地尚未完成上级下达任务 二 上轮规划取得成效 上轮规划坚持以土地资源可持续利用为根本出发点 以保持耕地总量 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 9 动态平衡 保障重点建设项目用地为目标 以供给引导需求 耕地占补平 衡 城乡协调发展为原则 做到了控制增量 平衡总量 并形成了土地资 源可持续利用的良性机制 树立了土地利用总体规划的权威性 实施成效 较为明显 主要体现在 1 增强了按土地利用规划用地的意识 2 满足了合理的建设用地需求 保障了经济发展 3 促进了城乡土地的合理利用与结构优化 4 推进土地整理复垦开发 实现了耕地占补平衡 5 建成了 104 74 公顷标准农田 提高了耕地质量 三 上轮规划实施中存在问题 由于历史的局限性 以及受编制经验 技术水平和基础研究等诸多因 素的限制 上轮规划尚有许多不足之处 主要存在以下几个方面问题 1 按土地利用总体规划用地的观念还未真正树立 2 规划控制指标体系的设置与分配方法不够科学 3 规划布局前瞻性不足 与实际需求出现较大偏差 4 建设用地控制指标总体偏紧 难以满足社会发展需求 5 规划对建设用地布局优化 农村居民点整合 补充耕地质量提高 新农村建设用地预留等方面引导不够 第九条第九条土地利用现状土地利用现状 一 土地利用 一 土地利用结结构构 洞头县土地总面积为 17338 14 公顷 2005 年 农用地面积为 7022 31 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 10 公顷 占土地总面积的 40 50 建设用地面积为 1744 70 公顷 占土地总 面积 10 06 未利用地面积为 8571 13 公顷 占土地总面积的 49 44 在农用地中 林地面积最大 面积为 4753 87 公顷 占农用地总面积 的 67 70 其次是耕地 面积为 1732 34 公顷 占农用地总面积的 24 67 其他农用地面积为 532 27 公顷 占农用地总面积的 7 58 园地 面积为 3 84 公顷 占农用地总面积的 0 05 在建设用地中 村庄用地最大 面积为 727 49 公顷 占建设用地总面 积的 41 68 其次是建制镇 面积为 263 68 公顷 占建设用地总面积的 15 11 采矿用地面积为 147 95 公顷 占建设用地总面积的 8 48 交通 水利用地面积为 322 75 公顷 占建设用地总面积的 18 49 其他建设用 地面积为 265 30 占建设用地面积的 9 47 在未利用地中 水域用地面积为 12 05 公顷 占未利用地面积的 0 14 滩涂沼泽用地面积为 7335 05 公顷 占未利用地面积的 85 58 自然保留 地面积为 1224 03 公顷 占未利用地面积的 14 28 二 土地利用特点 二 土地利用特点 1 农居点相对分散 集中规划难度较大 受海岛地形地貌和自然条件影响 全县农村居民点多分散在山间平缓 地区 大多依山依路而建 居民点分布分散 均有一定规模和发展趋势 缺少明显的发展中心 规模扩展随意 集中发展难度大 2 沿海滩涂资源丰富 开发利用前景广阔 洞头县作为一个海岛县 滩涂资源丰富 向海要地是全县未来发展的 主旋律 各乡镇均有水深条件优越 腹地资源充裕的发展空间 在海洋旅 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 11 游业 港口建设 临港工业建设方面 均有较大的拓展潜力 利用滩涂围 垦为建设用地 相比建设占用农用地 不论在保护农用地特别是耕地 还 是连片开发节约集约用地上都有明显的优势 三 土地利用存在的 三 土地利用存在的问题问题 1 人地矛盾突出 人均耕地占有量不断减少 洞头县人多地少 2005 年人口密度达到 138 人 平方公里 随着人口的 不断增加 城市化推进 人地矛盾日趋尖锐 2005 年全县土地总面积 17338 14 公顷 其中耕地 1732 34 公顷 2005 年全县人口为 13 10 万人 人均土地 0 13 公顷 远远低于全国人均土地面积 全县人均占有耕地面积 仅为 0 013 公顷 随着社会经济的快速发展 各业用地竟相增长 用地需 求量远远超过可能的土地供给能力 生产 生活用地与生态保护用地 建 设用地与农用地 种植业与养殖业用地的矛盾已经非常突出 2 土地节约集约利用水平不够高 全县节约和集约用地水平相对平原地区差异明显 区域工业化和城市 化低于全省平均水平 相关研究表明 土地的节约和集约利用水平与区域 经济发展水平直接相关 特别是与区域工业化 城市化水平密切相关 3 土地利用结构有待进一步优化 全县土地利用结构总体以未利用地为主 占全县土地总面积的 49 44 其中滩涂沼泽用地总面积比重最大 占全县土地总面积的 42 31 农用 地和建设用地分别占全县土地总面积的 40 50 和 10 06 耕地 林地主 要分布在北岙镇和大门镇 未利用地各乡镇均有分布 主要分布在大门镇 和霓屿乡 建设用地主要分布在北岙镇和大门镇 各类用地结构有待进一 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 12 步优化 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 13 第三章第三章 规划目标规划目标 第十条第十条土地利用战略土地利用战略 以保护耕地资源和生态环境为核心 统筹土地供给和需求的关系 控 制总量 优化结构 盘活存量 提高土地节约和集约利用水平 构建高效 和谐 有序 永续的土地利用体系 第十一条第十一条 社会经济发展目标社会经济发展目标 洞头县以 国际化港口旅游城市 为发展目标 其特殊的经济地理区位 对温州的政治 经济 文化等各方面协调发展有着积极的推动作用 洞头 县作为温州城市由 瓯江时代 向 东海时代 迈进的主阵地 以重大基础设 施建设为先导 以重大产业项目落地为动力 以社会和谐建设为目的 大 力实施 三大百亿工程 拓宽投资渠道 优化投资环境 健全投资体制 全 面提升重大项目建设和管理水平 把洞头建设成为社会 经济 人口 资 源 环境全面协调发展的现代化港口城市 成为具有区域影响力和吸引力 的海岛花园城市和风景旅游城市 成为温州重要的海洋产业基地 预计 2020 年期末 洞头县总人口为 20 万人 全县国内生产总值 gdp 达到 200 亿元 引自 温州市洞头县城市总体规划 2005 2020 第十二条第十二条 土地利用规划目标土地利用规划目标 一 一 规规划控制指划控制指标标 1 耕地保 耕地保护护目目标标 1 耕地保有量 规划期末洞头县耕地保有量不低于 1340 公顷 2 01 万亩 2 基本农田保护 规划期内洞头县基本农田保护面积不低于 1274 00 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 14 公顷 1 91 万亩 3 标准农田保护 规划期内洞头县标准农田保护面积不低于 100 公 顷 0 15 万亩 4 土地开发整理复垦 规划期内洞头县通过土地开发整理复垦补充 耕地不低于 521 43 公顷 其中土地开发补充耕地不低于 467 75 公顷 复 垦补充耕地面积不低于 53 68 公顷 2 建 建设设用地控制目用地控制目标标 1 城乡建设用地规模 规划期末洞头县城乡建设用地总规模控制在 1259 公顷以内 2 新增建设占用土地 规划期末全县新增建设占用土地规模控制在 508 公顷之内 3 新增建设用地规模 规划期末全县新增建设用地规模控制在 508 公顷之内 4 建设占用耕地指标 规划期末全县建设占用耕地指标控制在 206 公顷之内 三 用地效益和集 三 用地效益和集约约利用目利用目标标 1 人均城镇工矿用地 规划期末全县人均城镇工矿用地控制在 104 平方米之内 2 人均城镇建设用地 规划期末全县人均城镇工矿用地控制在 77 平 方米之内 3 人均农居点用地 规划期末全县人均农居点用地控制在 46 平方米 之内 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 15 4 万元二三产业增加值用地量 规划期末全县万元二三产业增加值 用地量控制在 23 7 平方米之内 二 二 规规划目划目标标 1 耕地保 耕地保护护目目标标 1 耕地保有量 规划到 2020 年 洞头县全县耕地保有量为 2141 18 公 顷 3 21 万亩 2 基本农田保护 规划到 2020 年 洞头县全县基本农田保护面积为 1274 00 公顷 约合 1 91 万亩 3 标准农田保护 规划到 2020 年 洞头县全县标准农田保护面积 100 00 公顷 0 15 万亩 4 土地开发整理复垦目标 按照建设占用耕地与整理复垦开发补充耕地相平衡的原则 结合全 县实际耕地后备资源潜力 确定到规划期末 洞头县通过土地开发整理复 垦补充耕地 521 43 公顷 其中土地开发补充耕地 467 75 公顷 滩涂围垦 补充耕地 467 75 公顷 复垦补充耕地面积 53 68 公顷 二 建 二 建设设用地目用地目标标 1 城乡建设用地规模 规划到 2020 年 洞头县城乡建设用地总规模 为 1259 公顷 2 新增建设占用土地 规划到 2020 年 全县新增建设占用土地指标 为 508 公顷 3 新增建设用地规模 规划到 2020 年 全县新增建设用地指标为 508 公顷 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 16 4 建设占用耕地指标 规划到 2020 年 全县建设占用耕地指标为 206 公顷 三 用地效益和集 三 用地效益和集约约利用目利用目标标 1 人均城镇工矿用地 规划到 2020 年 全县人均城镇工矿用地为 104 平方米 2 人均城镇建设用地 规划到 2020 年 全县人均城镇工矿用地为 77 平方米 3 人均农居点用地 规划到 2020 年 全县人均农居点用地为 46 平方 米 4 万元二三产业增加值用地量 规划到 2020 年 全县万元二三产业 增加值用地量为 23 7 平方米 四 土地生 四 土地生态环态环境保境保护护目目标标 到规划期末 全县土地生态环境得到改善 采取有效措施控制污染排 放 环境污染和海洋生态污染的趋势得到基本控制 使各海域水质逐步达 到相应环境功能区标准 合理利用海洋资源 保持良好的生态平衡 加强生态林地保护和建设 有效保护森林 水域 湿地等生态敏感区 到规划期末全县森林覆盖率达到 46 从根本上改善区域环境质量 空气环境 水环境和噪音环境质量达到 功能区要求 规划期末全县水环境质量达标率 98 大气环境达标率 噪 声环境质量达标率为 90 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 17 第四章第四章 土地利用结构土地利用结构和布局调整和布局调整 第十三条第十三条 土地利用结构调整原则土地利用结构调整原则 一 优先安排生态屏障用地 二 落实耕地特别是基本农田保护任务 三 协调和保障基础设施建设用地 四 优化城乡建设用地布局 五 合理安排其他各类用地 第十四条第十四条 农用地调整农用地调整 2005 年农用地面积 7022 31 公顷 占土地总面积的 40 50 规划到 2020 年农用地面积为 7592 17 公顷 占总面积的 43 79 与 2005 年相比 上升了 3 29 一 耕地 一 耕地 2005 年洞头县耕地面积为 1732 34 公顷 占土地总面积的 9 99 规 划至 2020 年耕地面积为 2141 18 公顷 占土地总面积的 12 35 2006 2020 年耕地面积增加 408 84 公顷 二 园地 二 园地 2005 年园地面积为 3 84 公顷 占土地总面积的 0 02 规划至 2020 年园地面积为 4 05 公顷 占土地总面积的 0 02 2006 2020 年期间园地 面积增加 0 21 公顷 三 林地 三 林地 2005 年林地面积为 4753 87 公顷 规划至 2020 年林地面积为 5019 27 公顷 2006 2020 年期间林地面积增加 265 40 公顷 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 18 四 四 其它其它农农用地用地 2005 年其他农用地面积为 532 27 公顷 占土地总面积的 3 07 规 划至 2020 年其他农用地面积为 427 68 公顷 占土地总面积的 2 47 2006 2020 年期间面积净减少 104 59 公顷 第十五条第十五条 建设用地调整建设用地调整 2005 年建设用地总规模为 1744 70 公顷 占土地总面积的 10 06 规划到 2020 年建设用地面积为 1877 65 公顷 占总面积的 10 83 较 2005 年增加 132 95 公顷 一 建制 一 建制镇镇 2005 年建制镇面积为 263 68 公顷 规划至 2020 年建制镇为 495 38 公顷 较 2005 年增加 231 70 公顷 二 村庄 二 村庄 2005 年村庄面积为 727 49 公顷 规划至 2020 年村庄为 634 38 公顷 较 2005 年减少 93 11 公顷 三 采 三 采矿矿用地用地 2005 年采矿用地面积为 147 95 公顷 规划至 2020 年采矿用地为 79 00 公顷 较 2005 年减少 68 96 公顷 四 其他独立建 四 其他独立建设设用地用地 2005 年其他独立建设用地面积为 17 53 公顷 规划至 2020 年其他独 立建设用地为 50 24 公顷 较 2005 年增加 32 71 公顷 五 交通水利用地 五 交通水利用地 2005 年交通水利用地面积为 322 75 公顷 占土地总面积的 1 86 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 19 规划至 2020 年交通水利用地面积为 328 25 公顷 占土地总面积的 1 89 比 2005 年增加 5 50 公顷 六 其他建 六 其他建设设用地用地 2005 年其他建设用地面积为 265 30 公顷 规划至 2020 年其他建设 用地面积为 290 40 公顷 较 2005 年增加 25 10 公顷 第十六条第十六条 未利用地调整未利用地调整 2005 年未利用地面积为 8571 13 公顷 占总面积的 49 44 规划到 2020 年未利用地面积为 7868 32 公顷 占总面积 45 38 较 2005 年减少 702 81 公顷 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 20 第五章第五章 农用地布局优化与保护农用地布局优化与保护 第十七条第十七条 农用地布局优化农用地布局优化 科学调整划定基本农田 全面落实基本农田保护的各项任务 加强农 业基础设施建设 提高农业综合生产力 促进现代化和生态农业建设 同 时 洞头作为一个海岛县 在国民生产总值的结构中 渔业占比重较大 加上海岛的地形制约 农业生产的规模不大而且集中在几个区域内 全县 通过政府扶持 政策倾斜 资金聚集 调用资源 集中力量 发展洞头精品 农业 优化农用地布局 第十八条第十八条 耕地保护规划耕地保护规划 一 严格控制非农建设占用耕地 强化对非农建设占用耕地的控制和引导 建设项目选址贯彻不占或 少占耕地的原则 确需占用耕地应尽量占用等级较低的耕地 实行耕地质 量评定制度 加强对占用和补充耕地的质量评价 确保耕地质量的占补平 衡 到 2020 年末 新增建设占用耕地控制在 206 公顷以内 二 加大耕地补充力度 1 严格执行耕地占补平衡制度 各类建设占用耕地 建设单位必须补充数量 质量相当的耕地 2 积极推进农村土地综合整治和废弃矿山复垦 大力推进农村土地综合整治和废弃矿山复垦 到 2020 年末通过村庄 复垦补充耕地 53 43 公顷 废弃矿山复垦补充耕地 0 25 公顷 复垦补充耕 地合计 53 68 公顷 另有 156 91 公顷的村庄整治目标尚未落实区域 预计 新增林地 156 91 公顷 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 21 3 严格把关 全面落实滩涂围垦省 市统筹补充耕地指标 科学实施滩涂围垦规划 落实滩涂围垦项目的 30 作为耕地补充潜 力 到 2020 年末 全县通过滩涂围垦开发补充耕地 467 75 公顷 到 2020 年末 全县耕地面积达到 2141 18 公顷 第十九条第十九条 基本农田保护规划基本农田保护规划 遵循现状基本农田布局为前提 按照确保面积 提升质量 优化布局 的要求 依据全县社会经济发展规划和农用地分等定级成果 科学调整现 状基本农田 一 科学调整基本农田布局 基本基本农农田田调调入 入 参照农用地分等定级成果 优先将集中连片 排灌条 件良好 农业生产配套设施完善的 具备改造潜力的农田 195 99 公顷 划 为基本农田加以保护 基本基本农农田田调调出 出 将低等别 坡度 25 度以上 质量较差地 零星破碎 不宜农耕的基本农田 上轮规划基本农田保护区内的非耕地 已规划为建 设用地的基本农田 以及城乡建设用地有条件建设区范围内的基本农田 481 71 公顷调出 经过调整 全县实际划定的基本农田保护区内耕地面积为 1274 02 公 顷 比温州市下达的 1274 00 公顷基本农田保护任务多划了耕地 0 02 公 顷 多划的耕地用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基 本农田 包括难以确定用地范围的交通 水利等线型工程用地 不宜在城 镇村建设用地范围内建设 又难以定位的独立建设项目 如防灾救灾建设 社会公益项目建设 城镇村重要基础设施建设等 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 22 规划期间确保全县基本农田质量稳步提升 基本农田保护任务通过 分解下达到各乡镇 并最终落实到各村 各地块 二 实施基本农田划区定界 实施基本农田划区定界 落实基本农田保护责任 按照 定量到村 定 位到块 定责到人 的要求 结合土地用途分区 对基本农田保护区设立标 志 登记造册 建立档案 落实责任 全县划定基本农田集中连片区 125 56 公顷 保护片区 1 个 位于大门镇 三 加强基本农田保护示范区建设 按照 基本农田标准化 基础工作规范化 保护制度责任化 监督管理 信息化 的总体要求 结合洞头县的实际情况 到规划期末将全县 100 00 公顷标准农田建成基本农田保护示范区 第二十条第二十条 标准农田保护规划标准农田保护规划 一 严格保护标准农田 在第二次土地调查成果的基础上 依据全县标准农田建设相关资料 做好标准农田上图 定量和定位 将标准农田落实到土地利用现状图上 统计出全县标准农田地类 数量 分布和面积 编制标准农田分布图 反 映洞头县标准农田的保护情况 上级下达洞头县规划期内标准农田保护 任务为 100 00 公顷 入库标准农田面积为 104 74 公顷 实行标准农田占补制度 建设项目应尽量避免占用标准农田 确需占 用标准农田的 须严格落实 先补后占 占补平衡 制度 用质量等级在二 等田以上的标准农田储备项目进行补划 确保标准农田面积不减少 质量 有提高 规划期内全县标准农田保护任务为 100 00 公顷 非农建设占用标 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 23 准农田面积为 22 94 公顷 其中允许建设区占用标准农田面积为 22 94 公 顷 主要为城市用地 大门环岛公路 大门镇移民安置区等项目建设占用 标准农田 洞头县受资源环境约束 标准农田储备库资源匮乏 建设项目 占用的标准农田拟通过温州市统筹安排 由其他县 市 帮助异地补建 实 现标准农田占补平衡 二 进一步提升标准农田质量 确保标准农田总量不减少 质量不降低 以提升标准农田粮食生产能 力为核心 因地制宜提出可行 可操作的标准农田质量提升方案 有序维 护标准农田的沟 路 渠等农业基础设施 提高标准农田的抗灾能力 第二十一条第二十一条 统筹安排其他农用地统筹安排其他农用地 加强保护全县现有园地 因地制宜种植有地方特色的果树 通过开垦 荒山 荒草地进一步发展果园 其他园地 加强新增园地及现有中低产园 地的改造和管理 提高园地单产和效益 加强林地征占管理 禁止毁林开垦和非法占用林地 严格控制各类建 设占用水土保护林 水源涵养林 防风林及其他各种防护林用地 加强有 林地的管理 严禁乱砍乱伐 毁林开荒 到 2020 年末 林地面积达到 5019 27 公顷 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 24 第六章第六章生态和旅游用地布局生态和旅游用地布局 第二十二条第二十二条 土地生态环境建设目标土地生态环境建设目标 确保洞头县环境污染和海洋生态污染的趋势得到基本控制 部分区 域环境质量有所提高 达到建设国家级生态县目标 远期进一步加大环境 综合整治力度 使全县环境质量有较大改善 城乡生态环境趋向良性发展 第二十三条第二十三条 生态功能分区和生态用地布局生态功能分区和生态用地布局 洞头县被划分为二个生态功能区 分别为饮用水源保护生态环境功 能区和外围礁岛海洋生物多样性保护生态功能区 饮用水源保护生态环 境功能区保护范围为长坑饮用水库 龙潭坑饮用水库 枫树坑饮用水库 杨梅田饮用水库 岙底村饮用水库 元觉饮用水库和南山饮用水库 外围 礁岛保护区范围为洞头南部和东部岛屿及海域 包括北策岛 东策岛等中 型岛屿 外围若干小型岛屿和鹿西岛东部的南 北爿山屿 共 32 个岛屿 和 98 个礁 划定的饮用水源保护生态环境功能区严格执行饮用水水源保护区管 理办法及规定 加大对水源地的保护力度 保障饮用水安全 对洞头县饮 用水源地进行统筹规划 优化水资源配置 加强水污染防治 深入开展饮 用水源地监测工作 加快监测能力建设 建立饮用水源预警机制 制订水 污染应急处理预案 严格控制饮用水源保护区内农居建设用地 落实保护 区外迁人口异地安置土地 划定的外围礁岛海洋生物多样性保护生态功能区注重海洋生物多样 性保护 空气达到一类标准 近岸海域海水水质达到功能要求 全县在加 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 25 强港口建设的同时 注重对海洋生物生存环境的保护 第二十四条第二十四条 旅游发展目标旅游发展目标 洞头县作为目前全国唯一以县域全境命名的国家 4a 级旅游景区 按 照 发展大旅游 开拓大产业 形成大市场 的要求 围绕建设海洋旅游休 闲岛的发展目标 重点培育休闲功能 三游 游轮 游艇 游船 功能 论 坛功能和主题功能 提升景区品质 接待设施品质 发展海洋风情游 海 岛休闲游等特色旅游品牌 推动商旅文联动 逐步向综合性的有国内知名 度的旅游区发展 第二十五条第二十五条 旅游产业发展规划和布局旅游产业发展规划和布局 结合洞头的资源状况和旅游发展潜力 洞头县旅游产品体系将由观 光旅游产品 度假旅游产品和特色主题旅游产品共同构成 以海岛海礁 海洋景观 海洋文化 海洋生物为主要观赏和开发对象 陆路和水路交通为游览方式 近期以连港蓝色海岸带东岙段景观工程 半 屏山 山上游 仙叠岩景观工程 望海楼配套工程等为重点开发项目 以休闲度假和会议度假为主要市场目标 海岛度假村为重要发展形 式 度假村建设要重视对自然环境的利用和生态环境的保护 突出特点和 个性 近期以金海岸开元度假村 奥博游艇俱乐部 以海钓为主题的东港 休闲中心 以海洋馆为主题的珑头湾海洋度假中心 旅游服务接待中心 名品广场 和儿童滨海影视基地为重点开发项目 以 女子民兵连 和 海霞 为主题开发 红色旅游 以 海岛渔村 为主 题开发 民俗民情旅游 以海上运动 游艇俱乐部为主题开发 休闲运动 旅游 以半岛工程 五岛连桥工程 洞头港区等大型基建工程为主题开发 洞头新貌 旅游 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 26 全县旅游项目的建设不涉及占用基本农田 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 27 第七章第七章城乡建设用地布局城乡建设用地布局 第二十六条第二十六条 目标任务目标任务 按照保障建设 集约节约发展的原则 严格控制城乡建设用地规模 合理配置城乡建设用地 优化用地结构与布局 加强建设用地空间管制 到规划期末 全县城乡建设用地规模控制在 1259 公顷以内 新增建设占 用土地控制在 508 公顷以内 人均城镇工矿用地控制在 100 平方米以内 万元二三产业增加值用地量降至 23 7 平方米 第二十七条第二十七条 城镇发展规划城镇发展规划 一 城镇发展总体思路 按照构建现代化滨海港口城市 实现 一轴 两翼 两区 三圈 的空间 发展格局的的思路 综合考虑区域空间管制规划中各类用地的利用条件 结合城市建设的需求和土地利用的可能性 对洞头县进行功能划分 将洞 头县进行分区建设 明确各区功能定位 拉开框架 分区建设 提高城市 竞争力 二 城镇用地规划 1 充分发挥城镇集聚功能 充分发挥中心城区 中心镇的集聚功能 加强对周边乡镇的辐射带动 作用 新增城镇用地围绕中心城区 重点产业基地的建设 引导人口向城 镇集中 2020 年末城镇人口达到 6 25 万 占总人口的 31 25 2 严格控制城镇建设用地规模 集约节约利用土地 严格控制新增建设用地规模 加大存量建设用地挖潜力度 积极拓展 建设用地空间 优先开发低丘缓坡地和废弃地 到 2020 年城镇建设用地 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 28 规模控制在 479 66 公顷 人均城镇用地降至 76 75 平方米 第二十八条第二十八条 农村土地综合整治规划农村土地综合整治规划 洞头县 2005 年村庄面积 727 49 公顷 人均农村居民点用地 77 39 平 方米 全县农村居民点受海岛丘陵地貌限制 村庄布局分散 村庄内部缺 乏合理规划 基础设施匮乏 生活环境质量不高 公益事业发展缓慢 大 部分村庄难以进行统一的基础设施建设 集约用地效益有待进一步加强 一 规划目的 洞头县农村土地综合整治工作按照统筹城乡发展和建设社会主义新 农村的要求 深入实施 千村示范万村整治 工程 实行最严格的耕地保 护制度和节约用地制度 积极推进土地整理复垦 优化农村土地利用结构 和布局 提升农业综合生产能力 推进农村住房改造 社区公共服务和基 础设施建设 推动农村人口和村庄集聚 加快发展村域经济 促进农村和 乡镇经济社会持续健康发展 二 规划原则 1 坚持政府主导 市场推动 2 坚持统筹规划 整体推进 3 坚持村为主体 惠及农民 4 坚持节约土地 集聚人口 5 坚持保护生态 保护文化 6 坚持注重实效 量力而行 三 村庄用地规划目标 1 规划期内安排新农村建设用地 65 00 公顷 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 29 2 规划到 2020 年末 通过实施 大岛建 小岛迁 及村庄整治规划 逐步加大宅基地复垦力度 全县下达农村土地整治目标 356 77 公顷 落实 复垦任务 199 86 公顷 拆迁复垦 86 个行政村中的撤并型自然村共 109 94 公顷 其中新增耕地 53 43 公顷 新增林地 56 51 公顷 复垦采矿用 地 89 91 公顷 其中新增耕地 0 25 公顷 新增林地 89 65 公顷 全县预留 156 91 公顷的农村土地整治任务 3 规划到 2020 年末 全县农村人口达到 13 75 万 力争村庄规模控 制在 634 38 公顷以内 人均村庄用地达到 46 14 平方米 四 农村居民点体系分类 规划中积极引导农村人口的梯度转移 提倡农村人口向中心村 集镇 和城镇集中 规划期间将洞头县农村土地综合整治分为四类 中心村型 村改居型 基层村型和撤并村型 1 中心村型 全县范围内确定 21 个聚集面积较大 区位条件较好 各项功能较完 善的村庄作为中心村 规划期间要加强基础设施和生活服务设施建设 改 善对外交通条件 整理闲散土地 吸引小自然村向中心村集中 提倡以中 心城区和中心镇为依托 按照城乡一体化的规划目标 统一规划中心村和 集中建设农民住宅 引导农居向集中化和城市化方向发展 2 村改居型 村改居型指坐落在城镇周边 具备城镇功能 在土地利用总体规划中 划入城镇规划建设用地范围内的村庄 全县范围内确定村改居型 4 个 各 乡镇级土地利用总体规划需要结合城镇总体规划 对村改居型农村社区 洞头县土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 30 进行统一布点 并规划建设几个集中安置点 安置将来需要搬迁的农民 完善基础设施和公共服务配套设施 实现农村社区化管理 3 基层村型 基层村型是指人口 规模适宜 大部分建筑为新建或质量较好 基础 设施基本完备 生产生活较为便利 宜继续保留的村庄 全县范围内划定 基层村 48 个 基层村不鼓励发展工业用地 原则上不安排新农村居住用 地 农民建房建议原拆原建 或安排到邻近的中心村 4 撤并村型 结合 大岛建 小岛迁 地质灾害点搬 避让重点工程等相关政策 规 划期间将人口 用地规模小 布局分散 基础设施落后 不利于现代化生 产和生活的自然村落以及位于生态敏感区内的村落和因重点工程建设及 其其他原因需要搬迁的村落进行整体搬迁 全县范围内划定撤并村 6 个 规划期间应当集中安排新增村庄用地 并按照节约集约用地的原则 统筹 安排新农村建设 五 耕地占补平衡分析 根据洞头县后备资源调查以及规划期间耕地保有量任务 规划到 2020 年