政府法律顾问工作经验交流.doc

政府法律顾问工作经验交流政府法律顾问工作经验交流推进依法治县，关键是政府要依法行政。在广泛调查，充分论证的基础上，县司法局于年下半年借县政府提出律师参与信访工作的机会，向县政府提出组建政府法律顾问团的建议，得到了县政府的肯定。经过紧张的筹备，年月县政府常务会议批准成立县政府法律顾问团。至此，政府法律顾问工作由单兵作战转向团体协作，由单一的代理打官司转向全方位的法律服务。县政府法律顾问团坚持以作为求地位的指导思想，紧紧围绕党委、政府工作重心发挥职能作用，始终把法律顾问工作的方方面面放在党委、政府关注、人民群众关心的事情上，充分发挥法律顾问团法律优势，全面介入经济建设主战场，做到经济建设发展到哪里，法律服务就跟踪到哪里，积极主动的为政府依法行政，保驾护航。法律顾问团在政府决策，取缔城区电麻木、城镇建设的征地拆迁、处理信访集案等社会热点、难点问题，代理政府进行诉讼、参与招商引资谈判等工作中，为政府依法行政发挥了重要参谋作用。一年多时间来，县政府法律顾问团共列席县政府常务会议次，专题会议次，完成县政府领导交办的法律事务余件，其中：为来凤经济社会发展的重大决策提供法律意见份；参与起草、修订、审查县政府发布的规范性文件件；参加领导信访接待日活动批次，接待来访群众余人，的上访案件得到了妥善处理，参与处理涉法信访积案件；参与组织、协调重大招商引资及经济合作项目的洽谈、签约个，涉及资金近亿元人民币。一、规范内部运行机制县政府法律顾问团成立后，县司法局从界定法律顾问团基本职能、构架和管理方式等入手，规范内部运行机制，以保证政府法律顾问团工作的正常运行。首先，界定县政府法律顾问团的职责和主要活动形式，经多次研究和征求有关部门的意见，制订了来凤县政府法律顾问工作规则，明确把顾问团的职责定位在六个方面：即为县政府提供法律咨询服务；受县政府委托，办理具体法律事务；根据县政府领导指派，为疑难信访案件提供法律咨询，为上访人提供法律服务；参与县政府规范性文件的起草、修订、审查提出意见和建议；围绕全县经济和社会发展的重大决策提供决策前法律咨询论证；参与县政府组织牵头的招商引资，经济合作项目的洽谈、签约，确保合同等法律文书的效力。其次，科学配备政府法律顾问团成员，严格按照县政府领导提出的要求，选择了品行端正，思想先进，作风过硬的名资深律师和公证员担任政府法律顾问团成员，顾问团实行首席顾问负责制，由县司法局长、法律援助律师邓家斌担任首席法律顾问。县政府进一步明确政府法律顾问团作为县政府决策智力支撑体系，直接隶属于县政府，具体由县司法局管理，法律顾问团成员一律实行聘任制。第三，确保了政府法律顾问团的工作经费。此外，规范政府法律顾问团的工作方式，严格政府法律顾问团的业务范围和工作纪律。二、以听证会为载体，解决社会热点、难点问题嘉禾事件的发生，对各级党委、政府均是前车之鉴。发展社会经济与保护百姓利益同等重要已成共识。但是，亲民政策的提出，部分干部由于缺少应有的法律知识，对工作（更多精彩文章来自“秘书不求人”）不知所措，不知该如何做起？少数不怀好意的人则感到时机已到，可趁机从政府的钱袋子中捞一把，于是乎，征地拆迁、信访案、取缔电麻等社会热点、难点工作，则束手无策。地要征，房要拆，信访案要自理，经济要发展，社会要进步，是不容置疑的。既要依法解决，又要人民群众认同、理解、支持。法律顾问团认为沟通是取得人民群众认同、理解、支持的有效途径。从此，一场场民主听证会在来凤召开。年初的县人代会上，名余人大代表联名提出取缔城区营运三轮摩托车。改善城区交通秩序，已成当务之急。年月，县人大审议通过来凤县人民政府关于取缔城区营运三轮摩托车方案。在实施过程中，由于涉及余人就业和余人的生计问题，车主们对县人民政府作出的这一举措不理解，余人云集县委政府大院，集体上访。虽经县委政府领导及工作人员耐心解释劝说和深入细致的思想工作，仍无济于事，车主对政府工作人员的答复解释不满意，久不散去。为控制事态进一步发展，县委书记王建民认为，此事是关系到人民群众切身利益的大事，建议县政府举行听证会。县长黄树立立即召集有公安、司法、城建、交通等部门负责人参加的县长办公会，研究听证会的相关事宜，决定将听证会的组织筹备工作交由政府法律顾问团负责。召开上千人的听证会在我县史无前例，其组织工作之重、秩序维护之难、达到目的之艰巨可想而知。首席法律顾问邓家斌接到筹备听证会的任务，深感责任重大，任务艰巨，不敢有丝毫懈怠，连夜召集顾问团全体成员会议，围绕怎样把听证会开成连心会这个议题，周密思考、认真分析，研究实施方案。为确保听证会顺利进行，达到开成连心会的目的，具体做了四件事：一是说服车主们推荐代表发言，作为当事人履行必要的法律程序；二是收集车主们的意见和要求；三是从法律角度论证分析车主们的意见和要求，提出分析意见，合理的予以支持，不合理的进行解释；四是会场上将车主分成个组，按组推荐代表，确保会场秩序井然。为将收集车主要求和意见工作做到深入细致，顾问团成员分组深入社区大街小巷，广泛征求车主的意见，做好宣传解释工作，共收集意见余条，并将收集的意见，按照有关法律法规排查梳理，形成书面法律建议。月日听证会如期召开。听证会上长达小时激烈的辩论和耐心的思想教育和普法教育，双方最终达成共识，取缔电麻木画上了圆满的句号，听证会开成了连心会，为我县依法行政写下了浓墨重彩的一笔。武汉大道建设工程，是武汉市对口帮扶来凤的标志性建设项目，涉及建设资金近万元，在迁建过程中，由于部分群众因涉及切身利益的征地补偿等达不到自己的要求而群体上访、阻扰施工，甚至围攻党政机关，使工程不能正常进行，影响了建设进程和社会稳定。顾问团建议县政府举行听证会，倾听被征地村民的意见。县政府采纳该建议，由顾问团协助县国土资源局组织听证会。年月日，武汉大道征地遗留问题听证会如期举行，多名被征地农民参加听证会。听证会后，县政府拿出万元资金解决遗留问题。同时，颁布来凤县城镇失地农民参加社会养老保险管理办法、来凤县城镇建设征地失地人员享受低保管理办法两个文件，解决失地农民的后顾之忧。凤翔世纪商业广场迁建工程，是我县较有影响的招商引资项目。为此，县人民政府专门设立了工程迁建办公室，法律顾问团受命介入，抽调两名有经验的律师和公证员常驻迁建办公室，从征地补偿到房屋拆迁全程提供法律服务。该工程拆迁涉及到家企业，户民居，拆除房屋面积平方米。顾问团按照取缔电麻木、征地的工作经验，组织召开听证会，被拆迁户拒不参会。顾问团的全体成员深入到被拆迁户了解思想状况，收集不参加听证会的原因等情况，认真分析认为房屋拆迁工作与征地、取缔电麻木等工作有区别。被拆迁户都愿意拆迁，对政府确定的补偿标准也没有异议，最担心的是怕政府压制评估机构，致使评估结果不公正、不公平。顾问团了解到这一情况后，建议县政府把评估机构的选择权交给被拆迁户。县政府同意由被拆迁户在恩施州内选择评估机构。随后，由县公证处主持，由全体被拆迁户参加，以现场抽签的方式确定评估机构。评估机构客观公正的评估结果，令全体被拆迁户满意而拆。年月，清江卷烟厂生产点实行改制重组，多工人的大厂，如果稍有不慎，必将对社会稳定造成极大的影响，根据县人民政府的安排，法律顾问团签订协议前一个月及早介入，并分成信访接待和政策咨询、安全保卫组三个工作专班。政策咨询组作为县委、政府政策研究与信访接待工作领导小组的成员，参与制定改制方案等一系列文件；信访接待组进驻县委、政府接待中心，一个半月来，共接待上访职工人次（含重复上访）；安全保卫组单独承担雪茄车间的安全保卫工作，为严防国有资产流失，安全保卫组实行三班倒，小时昼夜巡逻。很多时候，专班的同志被上访的职工一围就是十几个小时，不能吃饭也不能睡觉，但大家不敢有半点怨言和丝毫的懈怠，始终保护良好的精神状态，耐心地解答群众的提问。由于顾问团措施得力，工作到位，整个改制期间没有发生一起上访案件，更同有发生各种矛盾纠纷激化而引起的恶性事件，改制重组工作平稳过渡。信访问题，是县委县政府十分关心的问题，也是人民群众关注的热点难点问题。顾问团积极介入，运用法律手段，处理信访问题。一是调处信访集案，先后与有关部门组织了五场信访案听证会，听证会邀请各级人大代表、政协委员参加，解决了起信访集案，其中有长达年之久的集案。二是参与领导信访接待日活动，即为县领导接待群众来访提供法律建议，又为来访者解答法律咨询，指出解决问题的法律途径、方法和依据，切实做到依法信访，言必有据。三是建立了法律顾问与信访工作人员联合办公制度，处理信访案，每件都有法律顾问参加。通过对社会热点难点的介入，使民情、民意能够在发展中得到充分体现，有效化解了各类矛盾，理顺了各方面情绪，维护了社会稳定。增强了政府透明度，规范了政府施政行为，加强了人民群众的沟通与联系，使政府明明白白的管理，群众清清楚楚的干事，一些误解消除了，一些矛盾自然地化解了，社会中的不安定因素在萌芽状态就得到了解决。一年来，我县没有发生一起集体到省、州上访案体，县内的信访问题也大量减少，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。三、为规范性文件把关积极主动当好县政府的参谋，建立健全了政府规范性文件出台前法律顾问审查把关制度。一年多来，县人民政府出台的个规范性文件，事前都充分听取了法律顾问的意见，都经过法律顾问审查把关，并由首席法律顾问签字正式行文。对于一些法律规范严格的规范性文件，干脆直接交由法律顾问团草拟。如来凤县实施中华人民共和国房屋拆迁管理条例办法、来凤县出租车客运管理办法、来凤县殡葬管理办法等文件条，就是由法律顾问团执笔起草的，确保了这些规范性文件的合法性和可操作性，取得了一经颁布即能顺利施行的良好效果。四、服务招商引资、重点工程建设在招商引资和重点工作建设中，一是建立健全了政府重大决策法律咨询和法律论证制度。尤其是经济和社会发展规划、城市建设规划、重要改革措施出台、重大项目上马等，决策前，顾问团提供法律意见。二是全程参与商务谈判、草拟合同、合同定案、合同履行的全过程。五、参与重大诉讼活动，担好维权之责法律顾问团认真履行职能，积极参与政府的行政诉讼事务，依法维护政府机关的合法权益。近几年来，先后受政府委托，代理各类诉讼事务件，有效地维护了政府形象和权益，为政府避免经济损失余万元。如为政府代理了有史以来最大的一件经济纠纷案，获得得了圆满成功。年月，山东省淄博市博山区法院执行局一行人到来凤县强制执行，要求来凤县人民政府偿还山东淄博鲁神集团有限公司、山东博山波涛化工机械有限公司购销货款本息金陆拾伍万元，并强行冻结来凤县财政局的两保资金帐户。同时扬言，如不还帐，将司法拘留县长。博山区法院的此举震惊来凤。县委召开紧急会议，商讨对策。负责办理此案的原班人马认为此案已无回天之力，向对方付款为宜。县委书记和县长商议马上召集通知县司法局局长、政府法律顾问邓家斌参会。此案原是来凤县五台煤矿所属的来凤县氮肥厂，在山东鲁神集团有限公司、山东博山波涛化工机构有限公司购货货款未还，博山法院判令来凤县人民政府支付此款。邓家斌到会了解案情后，认为此案是错案，山东博山区法院明显在搞地方保护或者是循私枉法。由于跨省且远在千里之外，纠正此案，难度很大，但仍有一线生机。县委决定，政府法律顾问组织新的专班办理此案。工作专班认真收集证据，精心准备材料，在省司法厅的大力支持下，先去最高人民法院申诉。最高人民法