甘肃腾远矿业有限责任公司“5.4”较大生产安全事故调查报告

甘肃腾远矿业有限责任公司甘肃腾远矿业有限责任公司 5 45 4 较大生产安全事故调查报告较大生产安全事故调查报告 2016 年 5 月 4 日 甘肃腾远矿业有限责任公司 简称 腾远 公司 礼县三峪乡庙坪探矿点探洞内发生冒顶 造成 3 人死亡 的较大生产安全事故 接到事故报告后 省政府 省安监局 陇南市委 市政府 礼县县委 政府高度重视 省长林铎作出 请陇南市政府责成礼 县妥处 的重要批示 省安监局局长郭鹤立 市委书记孙雪涛 市长陈青和副市长王月成 徐世林等领导也分别作出批示 要 求全力做好善后工作 依法依规调查事故 按照国务院 生产安全事故报告和调查处理条例 规定 市政府成立了由副市长王月成任组长 市政府办公室 市安监 局 市监察局 市公安局 市国土资源局 市总工会及礼县政 府相关部门人员组成的腾远公司 5 4 较大事故调查组 以下简 称 事故调查组 下设综合管理组 技术勘查组 责任追究 组 善后处置组四个小组开展工作 并邀请市检察院派员参与 事故调查 事故调查组按照 四不放过 和 科学严谨 依法依规 实事 求是 注重实效 的原则 通过现场勘察 调查取证 查阅资料 和综合分析 查明了事故发生经过 原因及人员伤亡等情况 认定了事故性质和责任 提出了对事故责任人员和单位的处理 建议及事故防范措施 现将事故调查情况报告如下 一 事故单位及相关单位概况 一 事故单位概况 腾远公司于 2007 年 5 月 21 日在省工商局注册成立 2008 年 12 月 15 日 从兰州迁移至礼县注册 企业法人代表陈天兴 福建省福州市台江区人 股东颉晏东 甘肃永登县城关镇 人 汪思敏 江西省抚州市临川区人 工商营业执照注册 号 6202000200017725 有效期至 2017 年 5 月 20 日 2007 年 10 月 15 日 经省国土资源厅批准 腾远公司以协 议转让方式从省二勘院取得 甘肃省礼县郭家沟金铅锌多金属矿 详查 项目探矿权 矿产资源勘查许可证 证号 t62120090602030527 有效期至 2017 年 5 月 25 日 探矿区位 于甘肃礼县郭家沟一带 属礼县三峪乡管辖 分为郭家沟 高 崖峪 大东沟 转庙子 4 个矿段 勘查区面积 4 17 km2 2011 年 12 月 6 日 腾远公司法人陈天兴与不具备地质勘 查资质的兰州市七里河区人金龙山签订 联合探矿合作协议 金龙山每年向陈天兴支付 50 万元承包费 2013 年 3 月 30 日 金龙山又与不具备地质勘查资质的西和县汉源镇农民杨化现签 订 联合开发合作协议 杨化现每年向金龙山支付 150 万元 承包费 同时 金龙山委托其雇用人员何朋辉 负责相关证照 办理等工作 杨化现承包该项目工程后 雇用西和县六巷乡郭 坝村农民马时永实施勘查工程施工作业 二 相关单位概况 甘肃省地质矿产勘查开发局第二地质矿产勘查院 简称 省 二勘院 是一所综合性地勘事业单位 隶属省地质矿产勘查 开发局 院长 金治鹏 省二勘院于 2008 年 12 月 30 日取得国 土资源部颁发的 地质勘查资质证书 甲级资质 证书编号 01201511100373 有效期至 2020 年 10 月 12 日 2011 年 7 月 2 日 取得省安监局颁发的 安全生产许可证 证书编号 甘 fm 安许证字 0026 有效期至 2017 年 7 月 6 日 2015 年 4 月 8 日 腾远公司与省二勘院签订 委托勘查合 同书 有效期为 2015 年 5 月 26 日至 2017 年 5 月 26 日 委托省二勘院在 甘肃省礼县郭家沟金铅锌多金属矿详查 探矿 权范围内开展地质勘查工作 省二勘院为腾远公司编写了 甘 肃省礼县郭家沟铅锌多金属矿详查实施方案 由于腾远公司未能向省二勘院支付地质勘查费用 甘肃 省礼县郭家沟铅锌多金属矿详查实施方案 预算 2015 至 2016 年度矿产勘查项目经费 432 万元 其中 2016 年 277 52 万元 因此 省二勘院以此为由没有开展该项目的地质勘查工作 二 事故概况 一 事故时间 2016 年 5 月 4 日 14 时 20 分左右 二 事故地点 腾远公司礼县三峪乡郭家沟多金属矿区 高崖峪矿段庙坪探矿点矿硐 三 矿硐布置 该矿硐采用平硐 通风天井系统 硐口 高 2 米 宽 2 米 下部平硐自东向西布置 长度约 210 米 然 后南北向拉开探矿平巷 北侧掘进约 80 米 南侧掘进约 60 米 在交叉点南侧附近向上以约 80 坡度开掘了断面 2 米见方的通风 天井 与上部原探矿平硐贯通 距上部探矿平硐口约 90 米 在 通风天井中部 45 米处向北侧开掘了探矿平巷 掘进约 90 米 利用通风天井作为溜井 四 事故类别 冒顶事故 五 直接经济损失 246 万元 三 死者基本情况 马时永 男 汉族 身份证号家 住甘肃省西和县六巷乡郭坝村 125 号 农民 韩胜利 男 汉族 身份证号家 住甘肃省西和县六巷乡郭坝村 183 号 农民 杨小明 男 汉族 身份证号家 住甘肃省西和县六巷乡郭坝村 176 号 农民 四 事故经过和救援及善后情况 一 事故经过及救援情况 2016 年 5 月 4 日 14 时左右 马时永带领民工韩胜利 杨 小明进入探矿坑道进行出渣作业 14 时 20 分左右 通风天井 中部探矿平巷上部北侧约宽 0 4 米 高 30 米左右千枚岩离层冒 落 将正在进行出渣作业的马时永 韩胜利 杨小明三人压埋 15 时许 民工曹鹏和杨书会进坑道发现坑道内塌方 就急忙跑 出坑道喊叫 坑道出事了 当时在工地的门卫陈元子 民工胡 志鹏拿铁锨等工具进入坑道救援 陈元子将事故情况及时向工 程承包人杨化现作了汇报 杨化现向金龙山做了汇报 5 月 5 日 4 时许 救援人员将马时永 韩胜利 杨小明三人抬出矿井 并立即送往礼县医院救治 途经江口乡茨坝村境内时大约于 13 时许三人先后死亡 经礼县公安局对三名死者尸体检验 马时 永因全颅崩裂致死 韩胜利 杨小明因创伤性休克致死 二 事故报告及善后情况 马时永等三人死亡后 杨化现于 5 月 5 日 13 时 32 分向礼 县三峪乡派出所报案 派出所于 14 时将事故信息上报三峪乡政 府 乡政府于 14 时 45 分电话报告礼县安监局 县安监局立即 向县政府作了汇报 按照县政府安排 县安监局按照 生产安 全事故信息报告和处置办法 第四条 事故信息的报告应当及时 准确和完整 的要求 派副局长薛安定带领工作人员赵锋于 15 时启程立即赶赴事故现场进行核查 18 时许到达事故现场 出 事地点三峪乡庙坪村距县城 103 公里 到达现场后 未见到 企业管理人员及现场第一目击证人 经走访询问 受伤人员在 送往礼县医院抢救途经江口乡茨坝村境内时先后死亡 尸体停 放在江口乡茨坝村 核查人员于 21 时赶到茨坝村核查 三峪乡 到茨坝村约 80 公里 21 时至 24 时 核查人员向第一目击证 人询问了事故情况 但由于施工承包人杨化现去西和县城准备 善后事宜 死亡人员年龄 事故具体时间等信息还需要进一步 核实 6 日凌晨 1 时 核查人员从江口乡茨坝村赶赴西和县城 与杨化现当面核实有关情况 早上 5 时返回礼县县城 6 时 09 分 县安监局向市安监局报告了事故情况 随后 市安监局主 要负责同志向市政府领导汇报 并向市委 市政府及省安监局 书面报告了事故信息 礼县县委 政府接到事故报告后 迅速启动了事故应急预 案 县委书记方新生 县长孙根林 以及政府常务副县长张立 平 县委常委方金娥 政府副县长翟永鹏 徐彤 安监 国土 公安 三峪乡等单位干部职工参与了事故调查及善后处置和维 稳等相关工作 经过有效工作 5 月 6 日凌晨 遇难人员遗体 收殓 5 月 7 日晚签订了事故赔偿协议 5 月 8 日凌晨 2 时 30 分左右 遇难者遗体运回西和县六巷乡郭坝村安葬 事故善后 处置工作有序稳妥 市委 市政府对这起事故高度重视 接到县上的事故信息 后 市委 市政府的主要负责同志相继作出重要批示及指示 市安监 国土部门分别派市安监局副局长李廷成 国土资源局 执法支队队长王学峰带领各自工作人员赶赴事故现场 协助县 上开展应急救援等相关工作 5 月 7 日 副市长王月成带领市 政府办 安监 国土资源等相关部门负责人赶赴礼县三峪乡事 故现场进行了实地察看 5 月 8 日上午 在礼县秦都大酒店 15 楼会议室召开了甘肃腾远矿业公司 5 4 较大事故调查会议 成 立了由王月成任组长 市政府副秘书长 市安监局和礼县政府 主要负责同志任副组长的事故调查组 开展事故调查和善后处 理等工作 五 事故原因和性质 一 直接原因 通风天井上部北侧千枚岩属于节理 裂隙极为发育的岩层 稳固性差 通风天井开掘后未支护 倒渣作业占巷道断面加大 岩层逐步失稳最终冒落 将下方正在进行倒渣作业的马时永等 三人压埋致死 是事故发生的直接原因 二 间接原因 1 腾远公司在无 安全生产许可证 的情况下 非法将地 质勘查工程发包给不具备地质勘查资质的金龙山 金龙山又转 包给无任何资质的杨化现 层层转包工程 勘查项目未向当地 安监部门备案 坑探工程安全专篇未提交安监部门审查 没有 对不稳定围岩进行支护加固擅自施工 没有安全生产管理机构 或专职安全管理人员 作业人员未按照规定进行安全生产教育 和培训 各项安全生产管理制度和规程不健全 安全管理工作 不到位等 是导致事故发生的主要原因 2 省二勘院将其编制的没有安全专篇的 实施方案 交付 腾远公司使用 为腾远公司利用其 实施方案 通过地质勘查 年审和开展工程施工提供了技术支撑 3 礼县国土资源局和礼县雷坝国土资源所对腾远公司违法 层层转包地质勘查项目 未报送开工报告违规擅自开展勘查作 业的行为没有及时查处 4 礼县安监局和三峪乡安监站监督检查不够到位 5 礼县三峪乡党委政府属地监管不到位 对腾远公司违规 开展勘查作业没有及时制止 发现的安全隐患没有采取有效措 施督促整改 三 事故性质 经调查认定 腾远公司 5 4 较大生产安全事故是一起因企 业违法违规开展地质勘查作业活动导致的生产安全责任事故 六 责任认定及处理建议 依据 安全生产法 矿产资源法 和 矿产资源法实 施细则 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令 第 493 号 矿产资源勘查区块登记管理办法 国务院令 第 240 号 安监总局 非煤矿山企业安全生产许可证实施办 法 总局令第 20 号 金属与非金属矿产资源地质勘探安 全生产监督管理暂行规定 总局令第 35 号 生产安全事 故罚款处罚规定 试行 总局令第 77 号 安全生产领 域违法违纪行为政纪处分暂行规定 甘肃省矿产资源管理 条例 甘肃省安全生产条例 等法规和有关政策规定 分 类提出以下处理建议 一 司法措施 事故发生后 礼县公安局于 5 月 8 日立案侦查 并对事故 企业和工程施工相关人员采取了司法措施 1 陈天兴 腾远公司法人代表 因涉嫌重大劳动安全事故 罪 5 月 9 日礼县公安局上网追逃 6 月 20 日本人投案自首被 取保候审 2 颉晏东 腾远公司股东 5 月 13 日向礼县公安局投案自 首被取保候审 3 汪思敏 腾远公司股东 6 月 24 日投案自首被礼县公安 局取保候审 4 金龙山 三峪乡郭家沟多金属矿联合探矿工程承包人 因涉嫌重大劳动安全事故罪 5 月 9 日被礼县公安局刑事拘留 12 日取保候审 5 杨化现 三峪乡庙坪探矿点探矿工程承包人 因涉嫌重 大劳动安全事故罪 5 月 9 日被礼县公安局刑事拘留 6 月 15 日取保候审 6 何朋辉 金龙山雇用人员 因涉嫌重大劳动安全事故罪 5 月 9 日被礼县公安局刑事拘留 6 月 15 日被取保候审 二 行政处罚建议 1 腾远公司对礼县 5 4 较大生产安全事故负有主要直接责 任 1 依据 安全生产法 第一百零九条第二款 发生较大 事故的 处五十万元以上一百万元以下的罚款 之规定和 生产 安全事故罚款处罚规定 试行 第十五条一款 造成 3 人以上 6 人以下死亡 处 50 万元以上 70 万元以下的罚款 之规 定 建议对腾远公司处以 70 万元罚款 2 依据 生产安全事故报告和调查处理条例 第四十条 事故发生单位对事故发生负有责任的 由有关部门依法暂扣或 吊销其有关证照 之规定 建议由市国土资源局提请省国土资源 厅暂扣或吊销腾远公司 矿产资源勘查许可证 2 省二勘院给腾远公司编制的 实施方案 没有安全专篇 实施方案 未提交安监部门审查 腾远公司利用该 实施方 案 通过了地质勘查年审 为工程施工提供了技术支撑 对礼 县 5 4 较大生产安全事故的发生负有相关责任 依据 安全生产法 第九十五条 生产经营单位有下列行为 之一的 处五十万元以上一百万元以下的罚款 二 矿山 金属冶炼建设项目或者用于生产 储存 装卸危险物品 的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报 经有关部门审查同意的 之规定 建议对省二勘院处以 50 万 元罚款 三 纪律处分建议 1 黄铁吉 礼县三峪乡政府副乡长 安委办主任 分管安 全生产工作 履行职责不到位 对事故的发生负有直接领导责 任 依据监察部 国家安监总局 安全生产领域违法违纪行为 政纪处分暂行规定 第八条 二 五 款之规定 建议给 予行政记过处分 2 张敏 礼县雷坝国土资源所 管辖三峪乡 所长 负责 国土所全盘工作 属地监管职责履行不到位 依据监察部 国 家安监总局 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 第八条 二 五 款之规定 建议给予行政记过处分 四 其他问责建议 1 方金娥 礼县县委常委 负责联系安全生产工作 鉴于礼 县 5 4 较大生产安全事故造成人民生命财产损失 在社会上造 成了不良影响 依据 陇南市安全生产 党政同责 一岗双责 制度实施细则 陇办发 2015 52 第二十五条 二十六条 二十七条之规定 建议责成向市委 市政府作出书面检查 2 徐彤 礼县政府副县长 分管安全生产工作 鉴于礼县 5 4 较大生产安全事故造成人民生命财产损失 在社会上造成 了不良影响 依据 陇南市安全生产 党政同责 一岗双责 制 度实施细则 第二十五条 二十六条 二十七条之规定 建议 责成向市委 市政府作出书面检查 3 陈伟军 礼县国土资源局局长 负责国土资源局全盘工 作 礼县国土资源局作为地质矿产主管部门 在对本行政区域 内矿产资源勘查监督管理工作中 监督管理职责履行不到位 负有主要领导责任 依据 陇南市安全生产 党政同责 一岗双 责 制度实施细则 第二十五条 陇南市领导干部诫勉谈话和 函询工作实施办法 陇纪发 2014 22 号 第二条二款和第 三条二款之规定 建议责成向礼县县委 县政府作出书面检查 由礼县纪委对其诫勉谈话 4 张翼飞 礼县国土资源局副局长 分管矿产资源管理工 作 在矿产资源勘查监督管理工作中 职责履行不到位 负有 主要领导责任 依据 陇南市安全生产 党政同责 一岗双责 制度实施细则 第二十五条 陇南市领导干部诫勉谈话和函 询工作实施办法 第二条二款和第三条二款之规定 建议责成 向礼县县委 县政府作出书面检查 由礼县纪委对其诫勉谈话 5 乔梁 礼县安监局局长 负责安监局全盘工作 在对本 行政区域内地质勘探作业行为监督管理中 监督检查工作不到 位 负有主要领导责任 依据 陇南市安全生产 党政同责 一 岗双责 制度实施细则 第二十五条 陇南市领导干部诫勉谈 话和函询工作实施办法 第二条二款和第三条二款之规定 建 议责成向礼县县委 县政府作出书面检查 由礼县纪委对其诫 勉谈话 6 薛安定 礼县安监局副局长 负责金属非金属矿山安全 监督管理工作 在对本行政区域内地质勘探作业行为监督管理 中 监督检查工作不到位 负有主要领导责任 依据 陇南市 安全生产 党政同责 一岗双责 制度实施细则 第二十五条 陇南市领导干部诫勉谈话和函询工作实施办法 第二条二款 和第三条二款之规定 建议责成向礼县县委 县政府作出书面 检查 由礼县纪委对其诫勉谈话 7 杨学艺 礼县三峪乡党委书记 安委会主任 负责乡党 委 安委会全盘工作 履行职责不到位 对 5 4 事故发生负有