新中国安全教育的发展历程

新中国安全教育的发展历程新中国安全教育的发展历程 法规 制度发展概况 回顾半个世纪以来的安全教育法规 制度建设的历史 对完善 社会主义市场经济体制下安全教育法规和安全培训体系 具有 十分重要的意义 早在 1954 年 劳动部就发布了 关于进一步加强安全技术教育 的决定 决定 指出 对新工人必须进行安全教育 入厂 教育 车间教育 班组教育等 班组教育应采取包教包学的方 法 在考试合格后才准独立操作 决定 还对安全教育的 内容 形式作出了明确规定 并要求各行各业遵照执行 1956 年 5 月 国务院颁发了 三大规程 即 工厂安全卫生规 程 建筑安装工程安全技术规程 工人职员伤亡事故 报告规程 规程要求 对各级管理生产的干部和技术人员 在一定时期内 应进行安全生产 工业卫生科技知识教育和考 核 并作为晋职升级的参考依据 1963 年 3 月 30 日 国务院颁发 关于加强企业生产中安全工 作的几项规定 习称 五项规定 安全教育就是其中的一项 该规定要求 对电气 起重 锅炉 受压容器 焊接 车辆驾 驶 爆破 瓦斯检验等特殊工种的工人 必须进行专门的安全 操作技术训练 经过考试合格后 才能准许他们操作 国务院 明确指出 安全生产教育是安全生产工作的重要内容 要求企 业把安全生产教育作为安全管理工作必须坚持的一项基本制度 1980 年 4 月 17 日 国务院在给国家经委 国家劳动总局 中 华全国总工会 关于在工业交通企业加强法制教育 严格依法 处理职工伤亡事故的报告 的批示中强调 要有计划地组织职 工学习国家制定的劳动保护法令 法规 条例 规定 规程和 规章制度 教育大家增强法制观念 遵章守纪 1981 年 国家劳动总局制定了 劳动保护宣传教育工作五年规 划 提出在全国建立劳动保护教育中心和劳动保护教育室 有计划地开展劳动保护教育和培训工作 据统计 上个世纪 80 年代以来 各省 自治区 直辖市劳动部门 先后建立了近 80 个劳动保护教育中心 各行业 企业建立了数千个劳动保护教 育室 这就在全国各地形成了一个网络体系 宣传安全知识 培训安全科技人才 训练安全管理干部 交流安全生产先进经 验 开展劳动保护及安全生产的学术活动 推广劳动保护经验 及安全生产成果 劳动部还在江西省九江市建立了国家劳动保 护教育中心 这是我国安全培训的重要基地 1982 年 国务院在 关于加强领导 防止企业继续发生重大伤 亡事故的紧急通知 中重申 加强对广大职工的安全教育和安 全技术培训工作 各厂矿企业及主管部门都要制订计划 在短 期内对现有职工普遍地分期分批进行一次有针对性的安全知识 和安全技术教育 特别是对新工人 必须坚持进行入厂 车间 岗位 三级 教育 经考试合格后 才准上岗操作 没有进行 三 级 教育必须重新补课 1982 年 2 月 13 日 国务院颁发的 矿山安全条例 规定 对 瓦斯检查员 爆破工 信号工 把钩工 电工和各种设备司机 以及其他技术性较强的工人都必须进行专门技术训练 经过考 试合格后 才能独立从事本职工作 1990 年 10 月 5 日 劳动部颁发 厂长 经理职业安全卫生管 理资格认证规定 并制定了 厂长 经理职业安全卫生管理 知识培训大纲 厂长 经理不仅要懂经营管理 还必须懂安 全生产 安全管理 还必须考试合格 取得劳动部职业安全卫 生管理认证证书 方可任职 这一规定首次将厂长 经理的安 全教育纳入法制轨道 1991 年 9 月 20 日 劳动部颁发 特种作业人员安全技术培训 考核管理规定 1991 年 11 月 30 日 又颁发 特种作业人员 安全培训考核大纲 大纲 强调 对六大类特种作业人员 的基本条件 独立操作能力 安全教育培训的内容及课时 安 全技术理论和实际操作培训考核的范围和方法进行了规范 并 规定 特种作业人员操作证 由劳动部统一印制 地市级以上 劳动行政部门负责签发 全国通用 1994 年 7 月 5 日 劳动法 颁布 该法规定 劳动者享有获 得劳动安全卫生保护的权利 接受职业技能培训的权利 用人 单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育 防止劳动过程中的 事故 减少职业危害 从事特种作业的劳动者 必须经过专门 培训并取得特种作业资格 发展职业培训事业 开发劳动者的 职业技能 提高劳动者素质 增强劳动者的就业能力和工作能 力 各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规 划 鼓励和支持各种形式的职业培训 用人单位应当建立职业 培训制度 按照国家规定提取和使用职业培训经费 根据本单 位实际 有计划地对劳动者进行职业培训 国家确定职业分类 对规定的职业制定职业技能标准 实行职业资格证书制 1995 年 11 月 8 日 劳动部颁发 企业职业劳动安全卫生教育 管理规定 该规定要求 企业必须开展安全教育 普及安全 知识 倡导安全文化 建立 健全安全教育制度 首次将倡导 安全文化写入了安全教育制度 该 规定 对生产岗位职工安全教育有如下要求 一 企业 新职工上岗必须进行厂级 车间级 班组级三级安全教育 不 少于 40 学时 二 厂级安全教育由企业主管厂长负责 企业 安全卫生管理部门会同有关部门组织实施 三 对三级安全 教育内容作了具体规定 四 从事特种作业的人员必须经过 专门的安全知识与安全操作技能培训 通过国家技能考核 持 证上岗 五 对调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的工 人 必须进行车间级或班组级安全教育 合格者方能上岗 六 对企业在实施新工艺 新技术或使用新设备新材料时 必须对有关人员进行相应的有针对性的安全教育 该 规定 对企业法人代表和厂长 经理 企业管理人员 企 业其他管理负责人 班组长和安全员的安全教育 也在内容 学时 考核等方面作了具体规定 该 规定 对安全教育的组织管理也有具体要求 一 企业 安全教育由企业法人代表和厂长 经理负责 企业安全卫生管 理部门具体实施 二 企业安全教育工作应纳入年度计划和 中长远规划 在人员 资金和物质方面应予保证 三 企业 建立和完善安全教育制度应包括 生产岗位职工安全教育 管 理人员安全教育 安全员安全教育 班前教育 事故教育 安 全活动日 周 月 教育等 四 建立和健全企业安全教育 档案制度 安全教育监督检查制度 安全教育工作的奖惩制度 2002 年 6 月 29 日 安全生产法 颁布 该法对各级政府 生产经营单位 从业人员在安全教育方面的责任 权利和义务 作了明文规定 不执行或有违反者 必须追究法律责任 总之 安全生产法 的实施 使安全教育和培训法制化 科 学化 规范化和制度化 被纳入国家安全生产监督管理部门的 督导之中 违者要依法追究经营单位及从业人员的法律责任 这有利于不断提高安全培训及安全科技文化知识宣传普及的质 量和水平 2002 年 12 月 18 日 国家安全生产监督管理局印发了 关于生 产经营单位主要负责人 安全生产管理人员及其他从业人员安 全生产培训考核工作的意见 该 意见 依据 安全生产法 有关安全生产教育和培训的条款 结合社会主义市场经济发展 的实际 对生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员 从 业人员的安全生产教育和培训考核工作 提出了若干条政策和 法规性意见 同日 国家安全生产监督管理局还印发了 关于 特种作业人员安全技术培训考核工作的意见 实际上 该 意见 所指对象 应属其他从业人员安全培训考核的范畴 只因这些从业人员从事的工种或岗位容易发生人员伤亡事故 对操作者 他人及周围设施设备的安全可能造成重大的危害 直接从事这类特殊作业的人员必须比一般从业人员具有更高的 安全生产素质和更综合的技能水平 因此 特种作业人员必须 严格考核 列入准入控制之列 四个阶段 第一阶段 1949 年 1980 年 安全生产教育 培训工作发展 初期 这一阶段虽然受 大跃进 和 文革 的干扰 但血的教训很 多 从反面为 三级教育 特殊工种的安全技术培训等制度的 建立奠定了基础 第二阶段 1980 年 1994 年 劳动保护教育中心和劳动保护 教育室在全国蓬勃发展时期 这一时期全国建立了近 80 个劳动 保护教育中心 7000 余个企业的劳动保护宣传教育室 三级教 育制度得以完善 特殊工种的教育培训制度的建立起来 将厂 长 经理职业安全卫生教育纳入法制轨道 并推行了资格认证 制度 在安全知识及安全技能的宣传普及 安全干部及安技人 才的培养 劳动者安全意识和自护能力的提高方面有长足进步 促进了生产的发展 第三阶段 1994 年 2002 年 安全教育 培训工作进入法制 化 科学化 制度化阶段 在 劳动法 中 把职工享受劳动 卫生保护 接受职业安全卫生教育和培训当成一种权利 该法 有四条涉及职业教育与培训 要求用人单位建立职业培训制度 各级人民政府要把发展职业培训纳入社会经济发展规划 1995 年 劳动部颁发 企业职工劳动安全卫生教育管理规定 根据 劳动法 的有关条文 对三级安全教育 企业法人代表 厂长 经理安全教育 企业安全管理人员的安全教育 企业职 能部门负责人 车间负责人 专业工程技术人员的安全教育 班组长及安全员的教育 组织实施和责任制 安全教育培训人 财 物的保障 教学大纲 考核内容 及特种作业人员的安全 考核 发证等都有了明确的规定 是基本适应社会主义市场经 济发展的安全教育培训的行政规章 是对 劳动法 有关安全 教育和职业培训条款的具体落实和发展 第四阶段 2002 年至今 安全教育培训制度更加适应社会主 义市场经济发展的新阶段 从政府 生产经营单位 从业人员 三方的权利和义务入手 重新调整了安全教育培训工作的地位 和作用 充分利用 安全生产法 的有关条款 发挥