我国石油安全现状及其路径选择

我国石油安全现状及其路径选择我国石油安全现状及其路径选择 安全体系中必不可少的重要组成部分 对一国之国民经济 的运行和发展具有重大意义 近年来 我国经济形势不断高涨 随之而来的石油供需矛盾和石油安全问题也不断凸现 石油安全问题的由来能源是国家的重要资源 是国家经济 发展的重要保障 能源安全是国家经济安全的重要组成部分 对一国国民经济的运行和发展具有重大意义 石油作为一次性 能源在当今世界的能源格局中 占有越来越重要的地位 对经 济的发展起着举足轻重的作用 石油安全问题主要源自石油这一重要能源所具有的三个天 然属性 一是高度依赖性 石油是现代工业和现代文明的物质 基础 是国民经济不可或缺 无法替代的重要能源和工业原料 国民经济对石油具有很强的依赖性 二是天然的稀缺性 石油 最基本的特性是稀缺性 是一种不可再生的资源 经济增长和 石油消耗存在一定的比例关系 伴随经济增长 世界石油的地 质蕴藏总量不断减少 供需矛盾日益突出 三是分布的不均衡 性 石油资源分布的不均衡 导致石油供需矛盾更为尖锐 世 界石油资源的分布主要集中在中东 北非 中亚 俄罗斯和北 美地区 其中中东和北非是石油储量最多的地区 而这些地区 大多是政治 民族和宗教矛盾错综复杂的地区 这使得能源安全不再单纯是能源问题 也不仅仅是一个国 内保障供应的问题 而是一个涉及到国家安全 国家利益和国 家对外战略等多层次的国家战略问题 也是一个关乎国际能源 供应和能源地缘政治的国际战略问题 我国石油安全的现状分析我国石油安全的现状分析 多年来 中国石油在稳定东部 发展西部的方针指引下 石油勘探得到了长足的发展 但从中长期来看 远远满足不了 国家经济高速发展的要求 据统计 2000 年交通运输 仓储及邮电通信业能源消费总 量为 9916 12 万吨 其中 原油消费量和汽油消费量达到 1562 81 万吨 超过煤炭的消费量 1139 94 万吨 20 世纪 90 年 代 中国石油消费的年均增长率为 7 0 而同期世界石油消费 增长率只有 1 5 的水平 这种供求矛盾预计将会继续扩大 中国对外石油依赖程度不断加深 对外石油依赖程度是指 一国或一地区进口石油需求占其石油消费总量的比重 比重越 高 对外石油依赖程度就越高 反之亦然 近年来 中国对外 石油依赖程度快速上升且趋势明显 自 1993 年中国成为石油净 进口国后 石油进口稳步快速上升 进口费用逐渐增长 2000 年的进口费用比 1999 年猛增了 220 2002 年的进口量和进口 额分别是 8975 万吨和 165 亿美元 进口石油约占中国石油消费 总量的 1 3 根据国际能源机构的测算 1997 年中国对外石油 依赖程度为 22 3 2010 年和 2020 年将分别增长到 61 和 76 9 中国在未来 20 年内将达到 1973 年石油危机爆发时美国对石油 的依赖程度 甚至更高 我国石油安全的路径选择我国石油安全的路径选择 石油既是一种优质能源 又是一种战略物资 目前石油消 费国之间 消费国和资源国之间 资源国与资源国之间的矛盾 错综复杂 引发政治 军事 外交矛盾和冲突的不确定因素增 加 直接对世界或区域石油市场构成重大影响 综合我国石油 安全现状及外国治理相关问题的经验 保障我国石油安全供应 应做到如下六个方面 立足国内油气资源 加强对西部地区和海域油井的开发力 度 我国石油安全供应必须立足于国内石油资源的勘探开发 截至 2002 年底 全国累计探明石油地质储量 227 亿吨 累计探 明可采储量 64 亿吨 石油可采资源探明率为 46 其中 西部 地区和海域勘探程度低 总体尚处于勘探早期阶段 拥有石油 可采资源量分别有 45 亿吨和 25 亿吨 现已探明可采储量分别 为 10 亿吨和 3 9 亿吨 可采资源探明率分别为 22 和 16 西 部地区和海域具有十分广阔的勘探前景 是今后加强新区勘探 的重点战略区域 也是我国未来石油资源主要接替区 开发我国未动用石油储量 即低效益 高成本的石油储量 目前我国未动用石油储量有两类 第一类是由于经济原因在常 规工艺技术下难以投入生产的石油储量 即低产低效益储量 这部分基本上都是以低渗透 特低渗透 重油和特殊类型 裂缝 性的 小断块 油藏为主 第二类是油田开发进入中晚期后 逐 渐出现残矿 尾矿 其开采成本高 并需要采用特殊的开采方 式开发 如果国家制定减税 免税和差额税率等扶植政策 支 持和鼓励开发特低渗透油 稠油 高凝析油和进入高含水阶段 老油田的难动用剩余可采储量 这对稳定和提高石油产量有重 要意义 提高能源利用效率 减少油气资源浪费现象 中国油气资 源相当短缺 而能源利用效率低下 浪费十分严重 2003 年中 国 gdp 增长 9 1 占世界 gdp 增长的 4 而能源消耗占世界 总消耗量的 30 中国增长 1 万美金 gdp 消耗的能源是美国的 4 倍 法国的 7 倍 日本的 14 倍 由此可以看出中国能源效率 利用之低 浪费之严重 因此必须改善产业结构和产品结构 建立节油型经济体系 发展知识密集型产业 扩大服务业和高 技术产业 降低能源密集型产业在国民经济中的比重 同时要 加快天然气管道的建设 使天然气在中国一次能源消耗结构中 的比重由现在的 2 提高到 10 加快能源技术的研制和推广 大力开发替代性能源和清洁 性能源 通过开发替代能源以缓解石油需求压力 比如煤炼油 玉米制造酒精技术 实施燃料乙醇等 这些能源中大部分具有 可持续利用的特点 加快这些新能源的开发步伐是保证中国长 期能源需求的有效途径 中国能源消费以煤炭为主的结构短期 内不会改变 未来应在煤炭生产 运输 加工 利用等一系列 环节上做文章 重视煤层气的开发利用 促进煤制气和煤炭洁 净及煤制油技术的开发和生产 增加煤炭用于发电 制气等二 次能源生产的数量 加快清洁煤的科研和推广工作 开辟国内石油期货市场 建立国家战略石油储备体系 目 前国内尚无石油期货品种 大部分国内企业由于政策限制无法 直接参与外盘交易 无法进行套期保值 面对国际油价的大起 大落 只能坐视 中国建立石油储备体系应实行国家储备与企 业储备相结合 以国家储备为主的方针 石油储备可实行油库 加油田的储备方式 国家储备由中央政府直接掌握 主要功能 是防止和减少因石油供应中断 国际油价大幅上涨等突发事件 造成的影响 保证石油稳定供应 实行石油进口的多源化和多元化 进口来源的过度集中就 可能造成进口的不稳定和不安全 所以需要实行石油进口来源 的多源化和多元化 分散石油进口风险 从 2002 年我国石油进 口来源地区分布看 中东是我国最大的原油进口来源 占我国 原油进口比例 49 55 其次是非洲 22 76 亚太地区 18 52 和欧洲 9 17 从进口的国家来看 我国石油进口集中度明显 减小 原油进口的前三国和前五国集中度分别从 1995 年的 66 74 和 78 03 减少到 2002 年的 43 3