现代文化服务发展调研报告

现代文化服务发展调研报告现代文化服务发展调研报告 文化产业发展已进入机不可失 时不我待的机遇期 调研 组认为 市应像抓工业立市那样抓文化产业 像 大建设那样 狠抓文化产业的大发展 一定会有力助推我市经济发展 也必 将有力提升城市文化品位 对贯彻落实 实现全面协调可持续 发展有着重要而深远的意义 初步了解了市文化产业的现状及未来发展趋势 现就有关 情况报告如下 市政协 发展现代服务业 于今年五 六月份就 我市文化产业发展情况进行了专题调研 调研采取听取情况通 报 召开座谈会 实地察看本地文化企业及赴 市学习考察等多 种形式 一 市文化产业发展概况 随着加快实施 文化强市 战略 近年来 市文化对经济发 展的影响力和带动力逐年提高 产业得到较快发展 经济社会 发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用 1 文化产业规模初具 省级文化产业基地 4 个 市现拥有安美文化艺术中心 国 家动漫产业基地等国家级文化产业基地 2 个 1 个市级文化娱 乐试点街区 产业集群效应初步显现 产业分布行业广泛 新 闻传媒 出版物流 演艺娱乐 文化旅游 创意设计和体育产 业等初具规模 多种所有制文化产业竞相发展 文化产业对经 济的贡献率显著增强 据统计 市文化产业拥有固定资产 92 5 亿元 比上年净增 10 15 亿元 占 gdp 比重达到 4 2 比上年上 升 0 3 个百分点 分别高于全省 全国 1 9 个和 1 7 个百分点 分别高于 0 1 个和 0 9 个百分点 增速达 29 快于全省文化 产业增加值 11 5 个百分点 占全省文化产业增加值的比重为 31 7 实现文化产业增加值 55 23 亿元 占全市 gdp 比重达 4 34 2 产业结构逐步改善 市文化产业结构渐趋合理 从文化产业的核心层 外围层 和相关层三个层次看 文化产业核心层的分量明显突出 据普 查 市文化产业的核心层 外围层和相关层增加值之比为 60 59 030 5 直接从事文化活动的文化服务 业占绝对主导地位 文化产业的核心层 外围层 各行业实现文化产业增加值 30 99 亿元 占全部文化产业增加值的比重近七成 为 69 5 比 上年增长 26 提供文化用品设备及相关文化产品生产和销售活 动的相关文化服务 业 文化产业的相关层 增长明显较快 各 行业实现增加值 13 64 亿元 占全部文化产业增加值的比重为 30 5 比上年增长 38 作为全省的政治 经济 文化中心 集中 了一批以新闻 出版 广播影视 文化艺术为主的核心层文化 产业 全省文化产业中所占的比重逐年提高 引领优势明显 3 文化企业实力增强 广电系统近 3 年来经营创收平均增幅达 15 以上 国有文 化企业发展迅速 经营创收总额达 2 亿元 比净增 4000 万元 增幅达 25 省地市广电行业中稳居第一 文化系统截至底 国 有资产达 3 亿元 晚报经营总收入 1 47 亿元 广告收入 9900 万元 发行收入 3440 万元 总资产已达 2 2 亿元 新的文化业态不断出现 民营文化企业充满活力 涌现出 琴港演艺 璀璨明珠 阿里巴巴 安美文博 杏花印务 中设会展 儒林书业 等一批龙头文化企业 截至 12 月 市网吧 音像 歌舞娱乐等社会文化经营户近 3000 家 从业人员 2 万余人 印 刷 打字复印 出版物批零等经营户 1100 多家 从业人员 2 2 万余人 年产值 38 8 亿元 各类体育经营场所 700 多家 从业 人员 5000 多人 固定资产投入 8 5 亿元 4 文化事业持续发展 以社区和乡镇基层文化设施为基础 以大型公共文化设施 为骨干 公共文化设施网络布局初步完善 一批文化体育场馆 和重点文化设施兴建 公共文化服务体系初步建立 市市级财 政投入文化基础设施建设资金超 30 亿元 文艺创作精品迭出 一批作品在全国 全省获奖 文化活动惠泽民众 形成了广玉 兰 艺术节 文化新春庙会等群众文化活动品牌 成功举办了第 16 届世界美术大会 第二届中国书法兰亭奖评选活动 两博会 文博会 等文化会展 文化活动 体育事业蓬勃发展 群众体育 竞技体育 体育产业规模逐步扩大 获得了 xx 年全国体育大会 举办权 5 体制改革不断推进 市文化体制改革相继推出一系列举措 一是成立了市文化 广电新闻出版局 近年来 进一步理顺了政府与文化企事业单 位的关系 实现了政企 政事分开 政府文化管理职能得到切 实转变 二是完成了宣传文化系统 5 家经营性事业单位的事转 企 改革和四家电影放映单位现代企业制度改革 启动了文博图 等公益性事业单位内部 三项制度 改革 专业艺术院团目前正 按照 出人 出戏 出效益 思路积极推进改革 这些举措进一 步激发了文化事业和文化产业发展的活力 形成了文化事业繁 荣发展 文化产业快速崛起的良好局面 二 市文化产业发展存在主要问题 市文化产业发展虽取得了一定成绩 从调研了解的情况看 但总体还处于起步 探索 培育阶段 加值在地区生产总值中 的比重达到 8 以上的目标 市的文化产业发展任重道远 一些 影响文化产业发展的问题亟待解决 1 管理机构有待加强和理顺 涉及多个行业和部门 目前我市尚未成立专门的统抓统管 的文化产业管理机构 文化产业是文化与经济的融合 致使一 些政策和项目的落实乏力推进 市政府机构改革 从政府管理部门来说 经有关部门批准 市文化局作为全市文化块面的管理机关 单独设立了文化产业 处 指导 协调全市文化产业工作 有独立的人员编制和财政 经费 文化和广电合并后 取消了独立的文化产业处及相应的 编制和财政经费 相关工作纳入局科技处 文化产业处 处室 工作职能中 百分之九十是原广电局科技处工作职责 涉及到 文化产业的职能大大削弱 和现在各级领导对文化产业的高度 重视及市场的迅猛发展势头极不相称 2 文化产业总量和比重偏低 但主体 小 弱 散 整体实力和综合竞争力比较薄弱 与 长沙和昆明两城市相比 市文化产业虽然门类较齐全 长沙 昆明文化产业增加值分别实现 171 56 亿元和 84 4 亿元 占 gdp 比重分别是 9 5 和 6 1 而我市实现增加值为 44 63 亿元 占 gdp 比重为 4 2 明显低于长沙和昆明 因此 不论是从产业规 模还是从经济总量中的比重来看 市文化产业发展尚显滞后 3 文化产业发展格局不均衡 但是总体实力弱小 以公有资本为主体的新闻出版 广播 影视和文化艺术等传统文化服务业增加值 核心层 占据了大 半壁江山 而在已经处于一般竞争性和完全竞争性 国家已经 向非公有资本完全放开的文化创意 网络游戏 广告会展等高 科技 高附加值以及文化旅游 文化休闲娱乐 文化经纪等高 成长性新兴文化服务业 外围层 方面 市与文化产业发达城 市长沙相比还有很大差距 从核心层 外围层 相关层增加值 的比例看 市为 60 59 030 5 长沙为 35 6 39 1 25 3 全国平均为 421840 三层次结构与长沙乃至全国有明显的差异 相比之下 以新兴文化服务业为代表的外围层 占有比重低于长沙 30 1 个 百分点 增加值比长沙少 63 04 亿元 虽然我市新兴文化产业发 展迅猛 市新兴文化产业仍处于弱小的产业发展阶段 透视出 我市文化产业结构不均衡 新兴产业发展空间亟待开拓 4 文化产业和产品存在特色危机 科教人才资源丰富 历史文化底蕴深厚 三国名城 包公 故里 科教基地 滨湖新城已成为 名片 同时 作为省会城市 还有着融汇 各地文化的优势地位 但是文化资源还没有得到充 分有效的整理挖掘和开发利用 具有地域文化特色的文化业态 尚未形成 现有的文化产品多处于粗放型经营 缺乏文化产品 的宣传推广和后续的配套经营 大多数文化产品缺乏创意和创 新 缺少能够体现 地域特色和人文风情的文化精品 5 配套扶持政策有待完善 政府支持和鼓励文化产业的决策受到文化企业的普遍认同 和欢迎 近年来 出台的一系列政策 如市委 市政府 关于 加快现代服务业发展的意见 合发 22 号 市政府 关于印 发 市加快发展现代服务业的若干政策 试行 通知 合政 89 号 特别是文化产业发展规划 20xx 等 对我市文化产业的 发展起到很好的推动作用 但是目前为止 尚未出台具体的专 门的文化产业发展配套政策 文化产业发展的统计指标体系没 有建立 许多统计数字都是普查数据 政府扶持 政策倾斜 税收及土地优惠的力度还远远不够 文化市场 行业规范和投 融资等体系还不健全 为文化企业提供技术创新 信息咨询 市场拓展 人才培训等方面还没形成完整 多层次 全方位的 服务平台 特别是民营文化企业的待遇尚待提高 6 文化产业精英人才缺乏 夺取文化产业发展制高点的决胜因素 文化产业需要高层 次复合型人才 一是缺乏文化创意人才 文化创意人才是文化 产业最核心的生产要素 尤其需要既通晓文化产业内容 又具 有自主创作能力的本土人才 既懂产品研发又懂艺术创作的实 用专业人才 以及在国内外有影响力的高层次文化领军人才 而现有的人才储备远远不够 二是缺乏文化经营人才 文化经 营人才是文化产业发展的领军人物 数量和质量决定了文化产 业发展的规模和质量 市的文化经营人才屈指可数 三 发展我市文化产业的建议 实施重大文化产业项目带动战略 党的 xx 大明确提出 大 力发展文化产业 加快文化产业基地和区域性特色文化产业群 建设 培育文化产业骨干企业和战略投资者 繁荣文化市场 增强国际竞争力 这为文化产业发展指明了方向 文化是城市的 灵魂 城市文明和社会进步的标志 现代化城市建设的重要内 容 文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见 可以说 没有文化的发展繁荣 就难以实现经济的可持续发展与社会全 面进步 因此 针对存在问题 就进一步促进我市的文化产业 发展 提出以下建议 1 确立文化产业的支柱地位 即进入到文化消费的快速启动阶段 人均 gdp 超过 3000 美 元 世界各国的发展实践表明 人均 gdp 达到 1000 美元 即进 入文化消费的快速增长阶段 人均 gdp 达到 3853 美元 人均 gdp 已超过 5000 美元 这预示着 文化消费的快速增长阶段已 经到来 文化产业进入到一个新的发展战略期 因此 应该进 一步解放思想 用大的气魄 把文化产业的发展作为促进我市 经济社会全面发展的战略举措来抓 把文化产业作为支柱性 战略性产业加以推动 确立文化产业在全市的支柱产业地位 力争到 xx 年把文化产业发展成为增加值占全市 gdp8 以上的支 柱产业 成为经济结构优化与经济社会协调发展的重要推动力 量 推动产业发展 2 设立专门机构 一项系统工程 现有的工作机构已经适应不了产业发展的 需求 文化产业的发展涉及方方面面 尤其是协调不了各种关 系 必须建立健全新的领导体制和工作机制 建议成立 市文化 产业发展领导小组 由市委或市政府主要领导担任组长 宣传 文广 财政 规划 国土等部门负责同志为成员 领导小组可 参照芜湖的经验 定期召开协调会和企业家座谈会 协调重点 项目的推进落实 听取意见 改善投资及政策环境 政府职能 部门设立文化产业办公室 具有独立的人员编制和财政专项经 费 具体实施和落实文化产业发展的各项工作 行使政府对文 化产业发展的日常协调推进和统一调控 监管职能 扎实有力推进 3 修订完善规划 缺乏权威性 持久性和可操作性 市的文化产业规划目前 还停留在行业规划和部门规划层面 需要进一步修订和完善 建议在 xx 规划制定中 将文化产业真正放到支柱产业的战略地 位 作为全市战略规划的重要组成部分纳入现代化滨湖大城市 总体规划 统筹考虑 合理布局 提升文化产业发展规划的层 次 同时 强化规划的贯彻力度 由市委 市政府来推动落实 用规委会 土委会的工作力度来大力扶持文化产业的发展 做大做强文化企业 4 培育龙头骨干 既要有铺天盖地的中小企业 文化产业要成为支柱产业 又要有顶天立地的大企业 建议政府对我市各类文化企业有重 点 有阶段 有针对的扶持 一是对特色鲜明 实力较强 成 长性较好的文化企业如 樱艺缘 动漫 综艺 音谷 与中科院声 学所合作 等科技含量高 有较长产业链 能够形成企业集群 的好项目 通过出台土地 税收 规划 金融等相关优惠政策 进行重点培育和扶持 将其打造为上市公司 按现代企业制度 及股份制方式运作 形成一批有实力 有影响的文化企业 二 是对一些由于历史原因造成体制不顺 竞争乏力的文化企事业 单位 进行必要的经营体制改革 例如三个专业演出团体 如 果还在国字 号概念上兜圈是走不出困境的必须转变思想和机制 通过产权交易 共同投资 公司化运作等形式 挂大靠强 实 施重组 实现新生 及至做活做强 发挥项目带动作用 5 实施大项目战略 发挥大项目的集聚效应和规模效应 一是借助外力 强化 项目带动 积极引进境内外战略投资者 特别要吸引具有雄厚 资金 经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户 有重 点地打造象芜湖方特这样的产业航空母舰 二是确定重大项目 实施定向招商 结合老城区改造 将桐城路打造成文化戏曲休 闲一条街 将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于 合钢 这 样的老企业 其所闲置的部分厂房 可以作为 早期工业文明遗 址保留下来 并在此基础上进行相应的文化产业开发 改造成 为具有文化 艺术特色的创意产业集聚区 等等 可采取政府 先投入 做大做强后 再退出方式 如无锡尚德公司那样 政 府投入的资金可以逐步退出 这部分资金可以循环使用 支持 新的企业发展 通过大项目的实施 既能做大做强文化产业 也能带动周边传统餐饮业 商业 旅游业的繁荣 形成文化搭 台 多方唱戏 各方共赢局面 市应抓住 xx 年举办全国体育 大会的契机 有力带动文化产业的大发展 成立文化产业投资公司 6 设立专项基金 使其以战略投资者的身份 设立文化产业发展投资基金 以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和发展 尽快组建 文化产业投资公司 像城建投资公司那样对基金进行管理和运 作 文化产业发展投资基金可多渠道筹措 一是帮助骨干企业 尽快上市融资 二是大项目 大工程可通过发行企业债券融资