城镇化发展中安全生产的难点与对策

城镇化发展中安全生产的难点与对城镇化发展中安全生产的难点与对 策策 近年来 武汉市每年有 300 多人因生产安全事故死亡 有 3000 多人受伤 几千户家庭承受着巨大的悲痛和精神压力 城 市安全生产管理面临新的挑战 武汉市在城镇化 工业化 信 息化 市场化的发展进程中 安全发展已成为发展中的一个突 出矛盾 安全发展中面临的难点 武汉市城市安全发展面临的突出矛盾主要体现在以下方面 安全生产监管任务十分艰巨 主要表现为 8 多 一是企业 数量多 全市企业总数 19 万 3100 户 其中私营企业 16 万 2900 户 此外还有个体工商户 40 万 4800 户 二是涉及产业多 拥有冶金 汽车 光电子 化工 纺织 造船 医药等完整的 工业体系 三是高危企业多 全市共有危化品从业单位 1842 家 非煤矿山企业 49 家 建筑企业 7501 家 烟花爆竹批发企业 12 家 常年烟花爆竹零售经营门点 3295 个 道路运输企业 1457 家 民爆物品仓库 4 个 民爆服务站 29 个 炸药存量 75t 控 制爆破单位 11 家 四是从业人员多 全市二三产业从业人员总 数为 402 万 8700 人 其中 制造业 83 万 8400 人 建筑业 74 万 5100 人 五是特种设备多 全市有特种设备使用单位 8000 余家 注册登记的特种设备 89 万 594 台 套 在用气瓶 200 多万只 在用压力管道 1 万 6000 余条 六是在建工地多 全市 在建工地 5800 多个 涉及公路 桥梁 地铁 隧道 机场 铁 路 湖 白等水陆空多个领域 七是在籍车辆多 全市在籍车 辆 118 万辆 道路全长 8685km 驾驶人员 154 万 9000 人 八 是消防重点单位多 全市消防安全重点单位 7804 家 公众聚集 场所 5129 个 产业结构不合理 全市第二产业占比过重 2010 年全市国 民生产总值中 第二产业占比 45 5 其中重工业占比 70 4 易引发各类安全事故的建筑业 制造业比重偏高 三 环以内的化工厂还没有搬迁完毕 不少制造企业居于中心城区 既降低了城市的功能 又增加了城市的安全隐患 安全基础脆弱 近 5 年来 全市每年施工建筑面积都在 8000 万 m2 以上 建筑越来越多 越来越高 安全防范和消防 能力却严重滞后 城市地上 地下管线网络密布 纵横交错 高负荷运转 部分设备设施老化 防御灾害水平普遍较低 一 旦发生事故极易造成次生 衍生灾害 将使城市陷入能源供应 中断 运行能力缺乏 交通通信瘫痪的状态 严重影响城市的 稳定运行 安全管理能力有待加强 城市安全发展战略和规划还不够 完善 部分国有 集体企业厂房破旧 工艺过时 设备落后的 情况还存在 部分小企业安全管理五无 领导无安全意识 管 理无机构人员 员工无劳动保护 设备无资金投入 岗位无安 全操作规程 现象较为突出 安全监管相对滞后 非法违法生 产经营建设行为导致事故多发 面对城市灾害和事故的特殊性 及多样性 应急管理工作统筹协调力度不够 安全信息发布不 及时 不准确 不正确 舆论引导不力等问题时有发生 公众安全意识亟待提高 闯红灯 翻护栏等行为习以为常 违章指挥 违章作业 违反劳动纪律司空见惯 科学避险 自 我施救能力较低 上述矛盾集中反映在安全生产管理方面 主要有 3 大难点 一是非公有制企业多 安全监管难度增大 二是监管的行业多 事故控制难度加大 三是安全隐患增多 整改难度较大 解决安全发展的应对之策 解决城市安全发展不够科学合理的问题 要充分运用政府 的宏观调控手段 制定城市安全发展的总体战略 规划和目标 把安全生产纳入城市经济社会发展规划 调整城市内部的产业 结构 提高第三产业的比重 要把城市的产业布局 基础设施 居民环境纳入安全发展范畴 提高城市的防灾抗灾能力 与此 同时 要进一步推进城市应急管理体制机制建设 完善应急预 案体系并加强应急演练 提高预案的针对性 科学性 操作性 实效性和应急救援水平 坚决关闭不具备安全生产条件的企业 特别是城乡结合部的非法小企业和新城区的采石企业 淘汰落 后的技术 装备 推广新的科学成果 把好准入关口 做到六 个严禁 严禁在规划的化工区外新设立危化生产 储存企业 严禁在市内设立烟花爆竹生产企业 严禁在中心城区设立烟花 爆竹批发储存企业 严禁在禁采区内开山采石 严禁在限采区 内新增采石企业 严禁没有资质条件的建筑企业在市内承包工 程 严禁不具备安全条件和产业政策的企业进入 执行安全 三同时的规定 验收不合格的不得生产和使用 推行企业安全 标准化 高危行业和规模以上企业做到企业 专业 岗位都达 标 解决城市基础设施的安全风险与安全投入问题 城市关键 的基础设施包括供水 供电 供热 能源 交通 照明 通信 网络等 要加强对这些基础设施安全风险评估和防控 督促企 业按国家规定提取安全生产费用 市区两级应将安全监管专项 经费 安全机构装备经费 隐患整改项目经费 安全专家活动 经费 目标考核奖励经费 应急处理救援经费 重大活动宣传 经费 提高人员素质培训经费列入财政预算 加大安全宣传教 育经费投入 武汉市将安全生产宣传教育做到五个纳入 纳入 经济社会发展十二五规划 纳入中小学教育课本 纳入农民工 培训教学计划 纳入普法计划 纳入党校教学内容 提高了安 全宣教培训效果 此外 武汉市每年从工伤保险费中提取 4 作为工伤事故预防经费 用于安全生产宣传 培训和奖励 其 中包括对市有关部门和区政府分管领导 街乡镇主要领导和分 管领导 各级安全监管人员 企业负责人和安全管理人员 特 种作业人员和各类从业人员等 5 方面人员的培训 解决安全责任落实不到位问题 要进一步健全政府 部门 企业的安全责任体系 逐级全面落实安全生产责任制 完善可 量化 可约束 可考核的指标体系 建立起没有死角的责任网 络 健全下级对上级 部门对政府 副职对正职 企业对员工 员工对自己负责的责任体系 做到安全重担分着挑 人人肩上 有指标 细化政府领导责任 部门监管责任 行业指导责任 企业管理责任 各方配合责任 武汉市在安全生产责任目标考 核上做到了两改两分 硬化考核指标 两改 即 改虚为实 将考核政府领导召开会议 下基层检查次数等虚项改为考核政 府的安全投入 落实安监队伍人员的多少等实项目 改繁为简 将考核区政府的 42 项指标减为 10 项 两分 即 将政府与综 合监管部门责任项目分开 将承担事故指标和监管任务繁重的 部门的考核与其他一般责任部门的考核分开 通过考核办法改 革 较好地解决了过去责任不够清晰 重点不够突出 操作不 简便等问题 落实重点行业安全监管的问题 一是加强危化品与烟花爆 竹非法生产经营的监管 强化搬迁化工企业的安全监管 防止 危化品泄漏爆炸事故和中心城区居民区内存放危险品引发事故 二是加强建筑施工安全监管 强化投资方 建设方 监理方 物业管理公司的安全管理责任 规范招投标市场和监理行为 加大建筑施工安全投入 加强作业现场的安全管理 防止地下 工程 拆迁工程 高层建筑坍塌坠落事故发生 三是加强非煤 矿山安全监管 杜绝掏采和超高开采的违法行为 防止坍塌事 故发生 四是配合有关部门加强消防安全管理 尤其是防止地 下建筑与高层建筑火灾 燃气爆炸 企业高温场所火灾 电气 火灾 建筑物结构火灾 结合城市拆迁改造和产业结构调整 清除老城区 城乡结合部 工业园区 以及出租房内存在火灾 隐患 防止高层建筑 公共聚集场所 城乡结合部 老商业居 住区火灾事故发生 五是配合有关部门加强城市特种设备安全 管理 近年来 城市特种设备事