关于规划编制说明

关于仙桃市经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制情况的说明仙桃市发展和改革委员会2011年1月5日尊敬的主席、各位副主席、秘书长、各位常委：按照本次政协常委会议安排，就我市“十二五”规划编制情况作如下汇报和说明：我市“十二五”规划编制工作于2010年2月正式启动，根据统一安排，成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，组织开展了前期课题调研和规划起草编制工作。期间，市委市政府先后6次召开专题会议听取和研究指导全市规划编制情况；共形成15项前期课题调研成果，18个领域21个专项规划；建立“十二五”规划项目库，策划和储备重大工程项目274个，总投资2141亿元；10易其稿，形成规划纲要征求意见稿；在全社会广泛征求意见，收集各类建议和意见200多条。12月下旬，市委出台规划建议，我们加紧修改和完善，并在省发改委组织召开了仙桃市“十二五”规划专家咨询会，推进规划编制更具前瞻性、科学性和可行性，目前已形成仙桃市经济和社会发展第十二个五年规划纲要正式文本，待提交市人代会审议批准后实施。在规划编制过程中，我们注重做好“五个衔接”：一是与国家宏观政策相衔接。把又好又快发展作为首要任务；把加快转变经济发展方式作为主线；把“两型”社会建设和城乡一体化建设作为战略重点。二是与省“十二五”规划相衔接。体现全省对仙桃的总体定位，使仙桃的发展定位与全省整体规划协调一致；体现省委省政府对仙桃发展的更高要求，积极进取、率先发展。三是与“十一五”规划相衔接。全面回顾“十一五”以来的发展情况，深入分析和总结经验教训，为制定“十二五”规划提供基础依据。四是与内部专项规划相衔接。加强总体规划与各部门各领域专项规划的衔接，使“十二五”规划编制工作全市一盘棋。五是与中央和省项目库相衔接。争取更多项目进入省“十二五”规划笼子，用实在的项目来支撑规划所提出目标任务的实现。一、关于“十一五”规划完成情况“十一五”时期是极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下把握机遇、攻坚克难，积极应对国际金融危机冲击和各种严重自然灾害挑战，努力打造实力诚信生态和谐新仙桃，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，推动经济和社会发展取得新的成就：一是综合经济实力显著增强。预计期末全市生产总值达到278.9亿元，年均增长14.8 %；地方一般预算收入达到7.2亿元，年均增长24.6%，是期初的3倍；全社会固定资产投资达到148.5亿元，年均增长21.4%。二是经济结构调整初见成效。二、三产业比重稳步提高。三次产业结构由期初的24：42：34预计调整为19：48：33；食品加工、无纺布、机械电子、医药化工、纺织服装等五大产业占全市工业总产值比重由期初的68%提高到77%；财税收入结构趋于合理，地方税收占地方一般预算收入的比重提高到75%以上。三是城市综合承载力显著提升。以南城新区建设为龙头，交通、市政、水利、电力、通讯等基础设施建设全面推进；市区建成面积45 平方公里、人口46万人；一批影响深远的重大项目在“十一五”期间相继开工或筹备开工。四是经济社会全面协调发展。城镇居民收入、农民人均纯收入年均分别增长10.6%、11.8%，全市各类社会保险参保人员达到67万人次；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。五年来的扎实工作，为我市“十二五”时期率先发展、科学发展、和谐发展奠定了坚实基础。二、关于“十二五”规划指导方针和战略目标根据市委规划建议，我市“十二五”期间经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施开放创新、工业强市、城乡一体和民生优先战略，推动经济社会又好又快发展，继续争当全省县域经济发展排头兵，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。规划纲要从四个方面提出了“十二五”时期城市战略定位，即建设武汉城市圈西翼中心城市、全国综合实力百强县市、全国“两型”社会建设示范城市和全国文明城市。提出了“四基地一中心”的产业发展定位，即全国最大最先进的无纺布及制品制造加工基地；中部地区最具影响力的食品加工基地，中部地区最大的电子电路板生产基地；全国重要的现代农业示范基地；江汉平原区域性商贸物流中心。按照总体战略和发展定位，规划纲要围绕经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四个方面设置32项指标。依据“积极进取、高于全省，实事求是、基本可行”的基本原则，到2015年主要指标预期目标为：全市生产总值达到550亿元，年均增长14.5%；财政总收入翻一番以上，达到38亿元，年均增长18%；地方一般预算收入过18亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到370亿元，年均增长20%；实际利用外资1.73亿美元，年均增长22%；外贸出口总额增长2倍以上，达到8亿美元，年均增长25%；城镇化率达62%；森林覆盖率达15%；总人口控制在153万人以内；5年城镇新增就业15万人以上；城镇居民人均可支配收入达到22000元，农村居民人均纯收入达到11700元以上，年均增幅均达到12%；四、关于“十二五”规划发展重点领域规划纲要提出“十二五”时期我市经济和社会发展八大重点领域，分别为构建现代产业体系、统筹城乡发展、重大基础设施建设、“两型”社会建设、科技创新能力建设、保障和改善民生、改革创新与全面开放、建设和谐社会。突出了质量、效益、统筹、生态等发展理念，充分体现了转变经济发展方式这一主线。这里，重点说明以下几个问题。（一）构建现代产业体系。统筹三次产业发展，构建以优势主导产业为支柱、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系。一是实施“千百工程”，到2015年，食品加工、机械电子、无纺布、医药化工等主导产业产值总规模力争达到1000亿元，年增加值过1亿元的企业100家。二是优先发展节能环保、新材料、新能源汽车产业，力争节能环保装备、新型材料、电动汽车制造业发展水平走在全国前列，2015年战略性新兴产业总销售收入达到300亿元，占制造业比重达到25%以上。三是大力发展现代物流、金融、旅游、中介服务和其他新兴服务业，强化区域性中心城市服务功能。四是推动农业专业化、规模化、集约化发展，推进名特优水产、优质禽畜、绿色蔬菜、优质粮棉油等现代农业示范区建设，形成区域优势产业的集聚。（二）统筹城乡发展。坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建较为完备的城镇体系框架，推进城乡一体化建设。一是优化城乡空间布局。加强分类指导，合理划定功能分区，城区规划形成“一轴两核四区”，城乡体系规划空间结构为“一心三带六重点”。二是加快城镇化发展。以文明城市创建为载体，着力提升城市整体功能和文明水平；加大以彭场、毛嘴、沔城、张沟等乡镇为重点的城镇试点建设工作，壮大小城镇实力；出台鼓励集镇改造、加快引农入城等优惠政策。三是推进社会主义新农村建设。着力构建覆盖城乡互联互通的发展格局；巩固和扩大仙洪试验区建设成果，积极有序推进农村社区建设和村庄整治；努力增加农业和农村投入。 （三）完善重大基础设施建设。“十二五”期间，抢抓重要战略性机遇，强力推进城乡重大基础设施项目建设，力争城市承载能力成倍扩张，重要领域实现零的突破。一是推进公路铁路水路交通基础设施和运输装备总量显著增加。完成汉宜铁路及客运站建设，开工建设长荆线至仙桃货运线站、武汉至仙桃城际铁路线；公路总里程达到5300公里（是2005年的近3倍），全部镇实现二级及以上公路通达；升级汉江航道82公里，新建大型码头1个。二是加强水利基础设施建设。抓好南水北调补偿、汉江和东荆河堤防整险加固、杜家台分蓄洪区续建配套、泽口灌区续建配套与节水改造等重点工程建设。三是强化供电供气供水支撑。到2015年，全市电力总负荷由30万千瓦提高到60万千瓦，年供气量由2500万标方扩容到1亿标方；日供水总规模由20万吨增加到40万吨，以满足市域经济社会快速发展的要求。开工建设热电联供、生物质能发电等能源产业项目。四是加快电信网、互联网、广播电视网的改造升级，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。（四）推进“两型社会”建设。按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求，大力发展循环经济，提高资源使用效率，为从工业文明向生态文明过渡打下良好基础。一是提高资源利用效率。“十二五”期间，城区与镇（场）新增建设用地每亩投资强度分别控制在150万元、100万元以上；城市居民生活用水量要逐步降至每天每人150升以内；中心城区建成备用水源地一处；城区公交和出租车天然气使用比例达到70%以上。二是重视环境综合治理。“十二五”期末，全市污水处理率达到90%；城市空气质量环境优于二级标准的天数达到292天以上；对工业废物和生活垃圾全面实施分类收集和处理，有毒有害、危险废物安全处置和综合利用率达到90%。三是建设南城低碳新区。率先建立有利于“两型产业”发展、节能减排、污染治理、生态修复、环境保护的政策体系和体制机制，实现经济实力提升、城乡融合发展和体制机制创新三重跨越，努力将南城新区打造成为国家级低碳经济示范区。四是积极应对气候变化。采取有效措施控制温室气体排放，加强林业重点生态工程建设，“十二五”期末，全市林地面积达到3.81万公顷;强化节能目标考核;加强应对气候变化能力建设。（五）改革创新与全面开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面实施开放创新战略。一是推进体制机制创新。在经济管理体制改革方面，抓好农村经济体制改革、财税体制改革、金融体制改革；在行政管理体制改革方面，切实推进政府职能转变、依法行政、政府机构和事业单位改革以及投资体制改革；在社会事业改革方面，深化教育体制改革、医药卫生体制改革，继续推进文化体制、广播电视、新闻出版等领域改革。二是扩大对内对外开放。提高利用外资的质量和水平，转变外贸发展方式，大力实施“走出去”战略。三是推进全民创业。（六）推进社会事业全面发展。坚持民生优先，健全公共服务体系，创新社会管理模式，建设社会主义和谐社会。一是加快实施新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度，大力推进基本养老、基本医疗和最低生活保障扩面提标，力争率先实现社会保障全覆盖。二是大力推进义务教育标准化学校建设工程，积极发展学前教育和特殊教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中教育，规范民办教育，发展职业教育、成人教育。三是深化医疗卫生体制改革，不断健全和完善基本医疗保障制度、基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，促进