2020年教育问题调查报告4篇

20202020 年教育问题调查报告年教育问题调查报告 4 4 篇篇 目录目录 2020 年教育问题调查报告 农村留守儿童教育问题调查报告范文 农村小学教育问题调查报告 中国农村教育问题调查报告 随着社会的不断进步 经济的飞速发展 厂矿 企业单位 人才的短缺 大量农村剩余劳动力纷纷进城务工 许多父母不 在孩子身边 于是学校就出现了另一类群体 留守儿童 练 城一中在校生 xx 余人 而留守儿童占据比例 1 3 对留守儿 童的教育管理也是当前亟须解决的问题 对此 练城一中做了 多方面的探索和尝试 一 我校留守儿童的基本状况 一 我校留守儿童的基本状况 目前主要有两种类型 第一种是隔代监护 即由爷爷 奶 奶或外公 外婆 对 留守儿童 进行监护 对于这种监护的方 式 外出的父母比较放心 但这种监护方式在儿童成长过程中 却有着难以克服的问题 一方面是由于血缘 亲缘关系 监护 者多采用溺爱的管教方式 较多地给予物质 生活上的满足和 过多的宽容放任 而较少精神 道德上的管束和引导 另一方 面是祖孙辈年龄差距大 观念不一样 对待许多事物的看法往 往存在很大的差异 代沟 明显 难以相互沟通 一般来说 祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈 思想观 念保守 教育方法简单 而现在的孩子见识广 喜欢赶新潮 寻求刺激和创新 做事不拘一格等 老人的观念和教育方法很 难为孙辈接受 另外 老人年岁大 精力不足 健康状况欠佳 再加上有的老人监护的有几个 留守儿童 真是力不从心 以 上情况说明祖辈难以承担监护教育之责 第二种是上代监护 即由父母的同辈人 如叔 伯 姑 姨 舅等亲戚或他人抚养 的监护方式 由于监护对象并非己子 监护人在教养过程中难 免有所顾虑 不敢严格管教 这样 上代监护也大多属于物质 型和放任型的管教方式 容易养成儿童任性的心理行为 而对 于较为敏感的儿童来说 又容易产生寄人篱下的感觉 从而形 成怕事 孤僻 内向的性格 二 我校留守儿童留守原因 二 我校留守儿童留守原因 1 家境贫困 因生活贫困 父母外出打工 其中包括因病 致贫 家庭子女多负担大等 2 家庭条件差 因人均耕地少 多年来形成成年人到外地 打工 做生意的传统 3 攒钱以备后用 用于孩子教育 建房 儿女婚嫁等 希 望给下一代的成长提供更充裕的经济支持 4 社会原因 城乡二元结构及所从事职业使进城农民工无 法长期将子女带在身边 因为城乡隔离的户籍制度以及与这种 户籍制度相伴而生的子女入学 学籍 各地教材的选用不同等 问题 推动了留守儿童这一群体的产生 三 我校留守儿童教育存在的问题 三 我校留守儿童教育存在的问题 1 学习状况一般 由于这些孩子在留守期间是和年迈的 祖父母 外祖父母或其他亲友生活在一起的 而监护人一般文 化水平低 没有能力辅导孩子的学习 重养轻教 致使孩子的 学习得不到有效的督促和引导 大多数留守儿童在学习上自觉 性差 纪律不强 没有良好的学习习惯 被动地学习 学习成 绩较差 如六年级六班聂某 今年 11 岁 父母在外打工 其长 年和奶奶生活 该生基础较差 学习感到很吃力 每次考试语 数均只有二三十分 且性格孤僻 很少与人交往 是典型的 学 困生 还有李某 张某等留守儿童也是典型的 学困生 造成 这种现象的原因一方面是缺少父母的关爱 而祖辈的文化水平 较弱 学习上缺乏监督 另一方面 随着新课改的深入 实践性 内容增加 需要家长适当辅导 爷爷奶奶心有余而力不足 从 作业的完成情况来看 留守儿童的作业态度和质量都有明显不 足 留守儿童年龄都不大 没有父母的监督和指导 学习的自 觉性和主动性显然不够 学习状况很不理想 2 心理健康出现异常 经调查 有一部分留守儿童思想健 康出现偏差 更谈不上远大理想 热爱祖国等思想境界 甚至 一部分儿童还没有形成一种价值取向 出现不遵守规章制度 极度厌学 不诚实 拉帮结派 欺负同学 甚至小偷小摸等不 良习气 依靠父母得到的物质享受 极易形成孩子功利主义价 值观和享乐主义人生观 养成好逸恶劳 奢侈浪费的习气 并 有可能形成 读书无用论 拜金主义 等错误思想 留守儿童中 心理不健康的比例要明显高于其他正常儿童 通常表现出冲动 好怒 焦虑 自闭等不良的心理特征 遇到不顺心的事 不能 与自己的同学或朋友正常交流 受到挫折 无人倾诉 留守儿 童心理问题较为明显 如不能得到合理的引导 很可能产生不 良后果 如我校七年级刘某 14 岁 父母外出打工几年未归 由奶奶抚养长大并对其非常娇惯 从小无人管束 厌学情绪特 别严重 受到社会上不良风气的影响 现在养成了旷课 抽烟 打架的恶习 在校老师只能对其教育 因缺乏家长配合和对学 校教育的支持 学校教育也显得苍白无力 3 道德行为差 由于缺乏有效监管和教育 留守儿童往往 对事物分不清好坏和是非 不能正确地看待问题 容易受社会 上反面现象的影响 容易养成一些不良行为 经常说谎 爱说 脏话 不服管教 悄悄拿同学的东西等 八年级六班张某 其 父母在南方打工很少回家 而爷爷 奶奶身体不佳 不便到校 和老师沟通 所以很难了解到学生在校的真实情况 张某逐渐 养成了外出上网的坏习惯 常常在老师查寝后偷偷溜出寝室 向老师撒谎说去看病 由于上网打游戏成瘾 生活费不够 最 终发展为偷盗学生钱物 4 打工父母的一些观念存在负面影响 认为自己下苦力挣 的钱比文化较高的人挣钱还多的 打工 父母 在他们心目中滋 长着新的 读书无用论 思想 于是对子女没有明确的要求 顺 其自然 从而 能读书就读 读不好去打工也能赚钱 的观念在 儿童思想中普遍存在 而一些没有挣得什么钱的打工父母 认 为是命运不好 整天怨天尤人 对子女的一切不闻不问 不负 责任 使 留守儿童 幼小的心灵上背上了父母沉重的情绪包袱 承担着很大精神压力 严重影响他们的正常学习和健康成长 四 我校教育四 我校教育 留守儿童留守儿童 的基本策略 的基本策略 针对留守儿童日趋增多的情况 我校积极行动 认真研究 对策 多措并举 建立起学校 家庭 社会齐抓共管体系 使 留守儿童教育问题得到了有效解决 1 要求家长努力承担起教子之责 目前多数农民文化程度不高 他们误以为教育孩子是学校 的事 家长只要给钱给物当好 后勤部长 就可以了 至于读书 是学校和老师及儿童自己的事情 家长是没有什么责任的 他 们一般认为儿童学习成绩的好坏是由儿童个人的素质决定的 针对这种情况 学校通过宣传 家校沟通 使家长改变了这些 不正确的思想 树立了 子不教 父之过 的教育责任观 明确 了教育子女是自己的应尽之责 即使是在外地务工的家长 也 要把教育孩子的那份责任承担起来 与学校 社会形成合力 把教育孩子的工作做好 学校要求家长主动与子女的任课老师 班主任联系 加强沟通 向老师说明自己的情况 了解子女的 发展变化 共同商讨教育孩子的策略和方法 学校还建议家长 加强与 监护人 联系及亲子间的沟通 及时掌握孩子的学业 品行及身体健康状况 并通过各种方式对孩子的学习和生活进 行指导 要求 监护人 一定要保证孩子充分的学习时间 一定 要嘱咐其对孩子的严格要求 加强生活和学业的监护 另一方 面要求家长要采取多种方式 注意与孩子的沟通交流 在思想 上和行动上重视对子女的教育问题 要尽可能经常回家看望子 女 关注子女的学习 生活和心理状况 让子女感受到亲情的温 暖 父母在外也可以通过打电话 写信等方式经常与子女进行 情感交流和亲子互动 使孩子能够充分感受到父母的爱 2 加强管理 施以爱心 学校把 留守儿童 的教育已经作为专项工作 常抓不懈 学校建立了 留守儿童 个人档案 档案资料的内容有 留守儿 童 姓名 年龄 行为习惯 兴趣爱好 智力水平 性格特征 学习成绩 与临时监护人的融洽程度 与打工父母的沟通情况 等 临时监护人的基本情况 包括姓名 年龄 文化程度 性格 特征 重点是监护人如何对孩子进行管教等 留守儿童 父母的 基本情况 包括姓名 年龄 文化程度 工作单位及工种 经 济收入情况 对子女的希望要求 与子女联系沟通情况等 并 且做到一周一小结 一月一总结 每学期一总评 同时 学校 充分利用校讯通与学生家长进行沟通交流 把学生的在校情况 向家长汇报 同时也向家长了解学生节假日在家时的各种情况 掌握每个学生的第一手材料 为引导学生健康成长提供依据 尤其是注意发现后进生的各种思想动态 避免学生因家庭困难 家庭矛盾等因素厌学或辍学 从多方面给留守儿童更多的关怀 使他们感受到老师的关爱 3 丰富他们的课余生活 我校开展了多种形式的活动 充分发挥学生的积极性和创 造性 定期举行文艺 体育和社会实践活动 让他们在幸福 祥和的环境中茁壮成长 学校按照学生的兴趣 爱好和特长定 期举办写作 书法 绘画 文艺 体育等兴趣小组 通过开展 内容丰富 生动活泼 形式多样的活动 促进了他们的健康发 展 体育组经常利用课余时间开展体育竞赛活动 给留守儿童 创造更多参与和展示的机会 让他们建立自信心 体会成就感 培养对班级和学校的归属感 这样有利于减轻他们的心理压力 更有利于他们的心理健康 总之 留守儿童教育问题是一个越来越突出的社会问题 更是我们从事教育工作所面临的一个新课题 留守儿童的教育 是构建和谐社会的重要组成部分 它需要学校 父母 监护人 乃至全社会的共同努力 但主阵地是学校 关键是教师 配合 靠父母 练城一中本着对每一个孩子高度负责的态度 把更多 的关爱和呵护给这些心灵最脆弱的孩子们 让他们健康成长 力争成为祖国艳丽的花朵 农村留守儿童教育问题调查报告范文农村留守儿童教育问题调查报告范文 2020 年教育问题调查报告 2 中国由于地理和历史环境的原因 政治经济发展极不平衡 在山区人地矛盾更为突出 在市场经济的浪潮下 山里大量闲 置的劳动力走出大山去城市务工来改变生活贫苦的状况 由于 没有技术紧靠出卖劳力 收入微薄 仅能保障最基本的生活所 需 无力将孩子带在身边 山里交通不便 大都是半年 一年 更有甚者几年也不回来看孩子一次 留守儿童的身心健康急需 社会各界人士的关注 平顶山鲁山 郏县和洛阳嵩县是山区的 典型代表 总体而言耕地面积不足 主要经济收入 于外出 打工 是留守儿童较为普遍和严重的地区 调查内容 xx 山区农村留守儿童 调查目的 通过对当地部分地区农村留守儿童学习及生活 情况的调查 了解当地农村留守儿童现状 以及其物质需求同 心理需求 进一步针对当地留守儿童设计项目实施项目推广 调查地点 河南省平顶山市郏县 鲁山县背孜乡 熊背乡 洛阳市嵩县德亭镇 九店乡 郑州市新密市尖山乡 调查方法 问卷调查 走访 访谈 调查时间 一 调研背景一 调研背景 近年来 随着经济的飞速发展 在中国的农村 乡镇越来越 多的青壮年背井离乡涌入城市打工 随之产生了一个群体 留守儿童 其中 0 14 岁孩子占据多数 他们正处在成长发育的 关键时期 父母长年不在身边 在其成长的过程中缺乏必需的 关爱和管教 严重影响了孩子们身心健康 其数量呈逐年递增 趋势 俨然成为了建设和谐社会上一个亟待解决的问题 河南 是劳务工输出大省 也是留守儿童较为严重的省份之一 这些 劳务工对中原经济的崛起做出了贡献 他们的生活水平也稍有 提高 然而仍无力将孩子带在身边 社会各界对中原地区的这 些留守儿童的关注度普遍不够 以至于我们不忍看到的悲剧接 连发生 为了深入了解留守儿童的生活状况及存在的问题 我 们挑选了河南山区的新密尖山 平顶山的鲁山 郏县 洛阳的 嵩县 深入学校对留守儿童做调研活动 二 调研基本情况说明二 调研基本情况说明 此次调研我们走访小组采用随机抽样的方式对新密市尖山 乡发放问卷 77 份 平顶山鲁山 郏县发放问卷 347 份 洛阳嵩 县德亭镇 九店乡发放问卷 164 份 共计的 588 名适龄儿童作 为调查对象 回收问卷数量 550 份 其中特别针对儿童关于留 守原因 监护情况 学习 生活情况及需求 情感关系及需求 等问题做了重点调研与访谈 1 留守儿童情况 对当地不同地区的调研发现尖山乡留守儿童占 72 7 平 顶山鲁山 郏县留守儿童占 76 4 洛阳嵩县 71 4 占 平顶 山山区留守儿童父母均不在家占 57 6 新密市尖山乡留守儿童比例 平顶山留守儿童比例 嵩县留守儿童比例 72 7 76 4 71 4 表 2 1 受访儿童中留守儿童比例 而在对于这部分留守儿童的调研中发现 接近 60 的留守 儿童属于父母均不在家的双留守现象 平顶山山区留守儿童父 母均不在家占 57 6 一个月回来一次占 19 6 多是半年或一 年回来一次的占 67 2 一年以上占 11 2 嵩县的因不少务工 人员在洛阳周边打工 多是父亲外出母亲在家照看孩子 不过 均不在家也占了 31 1 一个月回来一次占 45 1 一年以上回 来一次的占 8 5 2 留守儿童监护家庭教育问题 在对各地区留守儿童现阶段被监护情况的调研中发现 平 顶山鲁山和郏县的留守儿童 由祖 外 父母照顾的占 48 7 洛 阳嵩县的留守儿童占 30 5 由哥哥姐姐或亲戚照顾的占 19 6 洛阳嵩县的留守儿童占 1 8 自己照顾自己的也有一 定比例 5 8 洛阳嵩县的留守儿童占 4 3 在与父母的联系情 况上不经常联系的占据 33 洛阳嵩县的留守儿童占 23 2 根据这两项数据显示 有相当一部分留守儿童存在严重情 感缺失的情况 这部分孩子大多表现得孤僻 语言表达能力差 自卑 学习成绩差等 在与能够与父母联系的孩子中 被关心得最多的还是以学 习 生活问题居多 占总数的 51 9 洛阳嵩县的留守儿童比 例较为分散其中询问学习和生活的占 27 4 而对于自己最喜欢的人这个问题的调研中发现 64 的孩子 选择了爸爸妈妈 有 1 1 选择了谁也不喜欢 洛阳嵩县的留守 儿童在最喜欢的人上选择爸爸妈妈的占 75 有 6 1 的选择了 谁也不喜欢 对于选择谁也不喜欢这些孩子应该引起我们的重 视 这完全是一种漠视 消极的态度 其父母几乎难得回家 甚至在走访中发现 有很多孩子对于父母的样貌等等并不能有 很清晰的描述 3 生活问题及需求 在对 500 多名孩子的调研中发现 在对其自身卫生习惯的 问题上 如 刷牙 洗澡 平顶山鲁山和郏县的留守儿童 在 多久刷一次牙上 62 一到两天刷一次 有 32 3 的孩子们从没 刷过牙 在洗澡上 52 5 的孩子们一星期洗一次 半年以上洗 一次的有 28 2 在洛阳嵩县的留守儿童在这道题目的选择上 只有 51 8 的孩子们一到两天刷一次牙 有 35 2 的孩子们半年 以上洗一次澡 可见相比较而言洛阳嵩县的留守儿童卫生问题 堪忧 在家有谁洗衣做饭 祖父母的占了 43 9 自己洗衣做 饭的占了 20 1 嵩县的留守儿童 61 由爸爸洗衣做饭 自己 洗衣做饭的占 17 9 放学以后一般会做什么 不管是鲁山 郏县 还是嵩县的 留守儿童都一致的选择了在家写作业分别占 68 8 71 3 帮 家人做家务的 12 14 岁的孩子较多 占 23 和同学玩占比例 比较小分别是 2 7 4 9 孩子们普通表现出喜欢独处 不愿 和小伙伴们一起玩 在大一点的孩子身上表现的更加明显 若 日常生病了怎么办谁会到你去看病 选择自己的分别是 13 13 3 生日的时候是否会收到礼物 没有的也占相当的 比例 平顶山山区的孩子占了 26 5 嵩县的更多一些占了 44 5 生日的时候收到过蛋糕了分别占了 32 3 32 4 学校生活情况及需求 在你比较喜欢上什么课上平顶山山区的孩子有 31 2 选择 了语文 42 3 的选择了数学 而选择音乐美术的不多 因为大 部分学校紧紧只抓学生的学习 少有开设音乐美术课 嵩县的 孩子们大致与之相同 在平时课外书的阅读上 这两个地区的 孩子选择作文书的较多分别是 44 4 37 8 这也和学校的教 育方式有很大关系 没有多余的时间阅读课外书 在零花钱上 平顶山山区一周给 1 3 元占 37 嵩县山区的比例稍微大一些 占 47 6 没有零花钱的也占一部分分别所占的比例是 5 3 10 4 就这一调查结果来看 山区经济状况普遍不是太 好 在你最想得到的学习用品上不管是哪个地区的孩子们对这 一需要都是很大占了 84 左右 且比例比较分散 其中普通的 笔 书包 文具盒对大部分的孩子来说是一种奢望 在违反学校纪律上 平顶山山区有超过 73 2 的孩子违犯 过学校纪律 以和同学闹矛盾居多占 30 7 嵩县与之情况大 致相同 显然留守儿童疏于监管 5 心理情况及情感需求 平时你有困难了会找谁 平顶山山区的孩子找爸妈的仅有 15 3 谁也不找的占 27 9 嵩县山区的孩子找爸妈的占 37 8 谁也不找的占了 28 5 你认为以后的生活会怎么样 平顶山山区的孩子有 60 3 选择了认为以后的生活会很好 可 见孩子们对未来还是充满了憧憬和向往 嵩县山里的孩子对这 道题的选择在认为以后的生活会很好的占了 31 7 不知道以 后生活会怎样的占了 30 5 没想过的也有相当的比例占了 23 8 在最后几道问答题上 孩子们的答案是五花八门 但都表 现出一个主题那就是对爸爸妈妈的思念 以及希望爸妈能多陪 陪自己 如第一题 你最想要什么礼物 孩子多选择的是最基本的学 习用品 如书包 文具盒 钢笔等 也有的孩子想得到毛绒玩 具 像郏县 12 14 岁的孩子思维稍微成熟一点 大都开始深层 次的思考问题 写的答案也多让人深思 如他们这样写道 最 想要的礼物是一家人在一起 我最想要的礼物是家人在家 还 有一个孩子这样写 想要一 言版的 聊斋 一个大熊 因为这 样晚上就不会孤单 在父母不在家有什么困难上 有不少孩子 说不会洗衣服 吃饭有困难 也有不少说学习没有人辅导 还 有的写自己有心事不知道和谁说 很独孤 在对待自己的生活 希望和学习希望上 大多数孩子希望生活美满幸福 希望考上 一个好高中好大学 对于年龄稍微低一些多是要好好学习 在 你最想对爸妈说什么这一问题上 12 14 岁的孩子多是说的感恩 父母的话 也有孩子这样写 你们不用担心我 一年回来一次 就行 在反映其懂事成熟的同时 也相应反映出来 在其生活 中情感依恋关系等等的单一性 三 思考与建议三 思考与建议 1 思考 在走访中发现 出现留守现象或者留守儿童随之而引发各 类问题的根源依然是在经济发展水平不协调 城乡教育资源分 配不均 社会关注度不够等问题上 但就这些问题依然是属于 政策性的问题 就现阶段而言并不是能够立即影响或者改变的 就公益组织而言 是需要不断提升该社会问题的影响力引 起更多人的关注 这个问题的核心就是公益组织在解决一些社 会的具体问题时 建立一种可以复制 或者规模化扩展的模式 在这种模式的推动下 再来做组织性的间接影响 比如说去影 响政府 政府可以把这些做法扩大 或者影响一些其他的机构 从而提高对于这个问题的认识和解决这个问题的能力 2 建议 针对项目调研地区 解决现阶段其对学习工具用品 生活 教育 以及情感陪伴是最为急需 并且也是可以操作并且可以 推广的模式 留守儿童温暖包 作为一个切入点 同时开展志 愿者定期陪伴情感关怀 以及开设安全教育 生活教育课程模 式 建立可复制可推广项目机制 并且就现在社会问题而言 留守儿童人身安全 心理安全 卫生教育等方面是非常关注的一个领域 另外就其父母或者临 时监护人而言 大部分知识水平没有达到 学校教育对此并没 有专设课程 因此可以通过以志愿者陪伴的方式对其这块缺失 做到很好的弥补 同时以学校老师为推广终端 农村小学教育问题调查报告农村小学教育问题调查报告 2020 年教育问题调查报告 3 我国是世界上最大的发展中国家 是一个农业大国 农村 人口约占总人口的 70 农村小学教育的发展对整个现代化建 设事业具有举足轻重的影响 党的 xx 大报告把教育放到了一个 非常突出的位置 报告指出 教育是民族振兴的基石 教育公 平是社会公平的重要基础 解决农村发展重要之本在于改善农村的基础教育 据我所 知 现在的农村教育的投入进一步加强 农村教育的发展取得 显著成就 但是 农村的基础教育面临的挑战依然十分严峻 整体水平离 xx 大提出的目标还有很大差距 为了更好地了解农村小学教育的现状 我在假期 对我所 在乡镇的农村小学教育发展情况进行了走访调查 或许有些以 点带面 但从调查的结果来看 农村基础教育的发展现状不容 乐观 为了进一步了解情况 我还上网了解了一下全国的总体 形势 本篇论文的主要目的是 分析造成农村基础教育现状的 原因 并探讨解决方法 一 农村小学教育状况概述 客观地讲 在改革开放以来 我国的农村教育事业有了很 大发展 尤其在基础教育方面 根据教育部门提供的数 近十 多年来 全国 90 以上人口所在地区基本上普及了九年义务教 育和扫除了青壮年文盲 农村教育的结构调整和管理体制改革 取得了明显成效 政府对农村教育的投入也有了明显增加和政 府把农村教育摆在教育工作 重中之重 的战略地位 采取一系 列重大措施 加快发展农村教育 努力缩小城乡 区域教育差 距 但是在当地 农村小学普遍资金投入不足 教舍简陋 设 施缺乏 学校周转的资金少 农村小学与城镇小学存在明显的 差距 二 农村教育师资力量薄弱 由于地区相对偏远和农村小学教师工资较低 使得当地学 校的师资力量十分薄弱 农村学校老 中 青教师比例严重失 调 教师队伍后继乏人的显现相当严重 三 农村信息相对闭塞 重男轻女的封建意识比较严重 这些落后思想都制约了农村的发展 重男轻女等封建 迷 信观念让农村小学教育 读书无用 性别歧视 等怪现象盛行 在农村小学教育中 进行正确的人生观 价值观的教育 瓦解 那些不良习惯 不良风气 让农民从思想上重视教育 消除重 男轻女思想等任务相当繁重 改变中国几千年的传统观念任重 而道远 四 农村小学的现代化信息建设为零 在我所走访的几所农村小学里 没有一所学校有一节信息 课 这里的原因多多 使得学生无法晓知外界的事情 而有 的学校只有一台电脑 但是还是空闲地放在那里 不能有效得 利用 这样以来就严重地制约了我国现代化信息建设的步伐 从而加大了城乡教育水平的差距 也就抑制了农村的发展 使 得新农村的建设更加艰巨 五 农村小学教育为适应发展采取的一系列针对性措施 1 对农村教育资金的大笔投入 为贯彻落实党的 xx 大精 神 推进社会主义新农村建设 进一步改善农村中小学卫生和 生活条件 建设和谐 生态校园 教育部 财政部 农业部决 定在部分省份 新农村卫生新校园建设工程 试点工作的基础上 在全国范围内进行 工程 试点 这是一件好事 我希望当地有 关部门按照党的 xx 大精神 结实地搞好农村基础教育 加大投 入 使得农村小学的教育更好地发展 2 提高农村教师队伍的素质和水平 是发展农村教育的头 等大事 我建议采取措施 一是开展 送教下乡 支边 等活动 达到城乡教师间的互相交流 二是多培养农村骨干教师 开展 农村教师 名师工程 调动农村教师工作热情 用先进典型带 动一大片 三是加强农村教师培训工作 新教材培训 专 家讲座 名师讲座 等 鼓励教师根据自身特点积极参与一些 教师团体 如 青年教师协会 作家协会 书法协会 等 四 是辞退一些不合格的民办教师 引进一批大学生到乡村小学支 教 五是学校内部把教改科研活动真正搞起来 做到 人人参与 人人有自己的课题 六是督促农村学校认真完成各项教育教学 任务 杜绝那些应付检查的作假手段和形式主义 农村是整个社会发展的有机组成部分 农村基础教育水平的 低下是导致人口整体素质低下的重要原因 影响农村基础教育 质量的因素很多 我们全社会要积极地响应党中央 国务院的号 召 为建设社会主义新农村的基础教育做一点自己的贡献只要 我们肯付出一点点爱心 我想我们的国家将会发展强大 社会 主义的建设需要高素质的人才 也只有加强我国的基础教育的 投入和建设 才能更好地去建设社会主义新农村 中国农村教育问题调查报告中国农村教育问题调查报告 2020 年教育问题调查报告 4 中国农村教育问题调查报告 内容提要 冷静 客观分析农村教育的发展现状和存在的 问题 制定科学有效的发展对策 克服计划经济形成的巨大障 碍 推进农村教育的改革与创新 是摆在每一农村 农业教育 工作者面前的紧要课题 关键词 农村经济农村教育改革创新 教育是一个国家持续发展的关键 在中国这样一个发展中 国家尤其应加大对教育的投入和投资 我国是农业大国 农村 人口占据 8 8 亿人 相应的农村教育更应加强 农村教育出现 如教育经费不足和学校负债严重等问题 这些问题不仅影响农 村孩子接受教育 而且使农民对新知识的吸收及民主与法治的 贯彻实行造成障碍 这不但是问题而且将是农村教育的危机 1 农村义务教育 基本普及 之后的问题 自两年前中国政府宣布 基本普及了九年制义务教育 之后 许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气 但是透过 表面的 达标 我们会发现 农村的教育状况并没有登上一个 新 的台阶 相反 在并没有根除导致问题的根源而又遭遇农村税 费改革等新的制度环境时 它变得似乎更加突出了 只是问题 的表现形式不同而已 首先 基本普及 这一含糊的语义背后所隐藏的问题是 在 15 的人口 大约为 1 亿 8000 万人 所居住的区域还远没有 普及 这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民 难以充分享受他们接受义务教育的权利 即以官方公布的 学龄 儿童 入学率达到 99 1 来看 由于学龄儿童的基数过于庞大 没有入学的 0 9 的儿童数量实际上超过了 110 万人 这庞大人 群的绝大多数当然是在农村 他们将成为未来的新文盲 第二 正如 20 世纪 90 年代中后期各地政府的作为所显示 的那样 这种 普及 是在压力型体制下 冲刺 的结果 一些县乡 政府为了达成这一目标使用了各种手段 包括 弄虚作假 这一 经典式的法宝 而不择手段的结果是导致了许多后遗症 比如 许多乡镇所背负的沉重的 教育债务 此外还包括入学率的下 降和失学率的反弹 两年前的一项抽样调查表明 在已经通过 普九 验收的 1242 个县中 失学率超过 5 的有 209 个县 超过 10 的有 63 个 在中西部 初中生辍学是一个带有全局性的问 题 而湖南省有关部门今年夏天对 6 个县市的一项调查表明 农村贫困生的失学率高达 30 4 其中小学为 39 7 初中为 20 0 农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高 不下 其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达 92 1 第三 从 1986 年 义务教育法 颁布之后到 xx 年实现 基 本普及 之前的 15 年间 总计有 1 亿 5000 多万少年儿童完全没 有或没有完全接受义务教育 这其中包括未入小学的近 3200 万 人 小学阶段失学的 3791 5 万人 小学毕业后未能升学的 5000 多万人 以及初中阶段失学的 3067 6 万人 这一庞大人群的一 部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在 从国家今年 公布的 8500 万青壮年文盲 到各地以种种暴力手段威胁着社 会的低文化层青少年犯罪 这些事实尤其需要教育行政官员们 的深刻反思 同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子 2 城乡教育对比 差距究竟有多大 农村教育问题的另一个表现在于同城市的比较 这方面的 直观感受往往会让有良知的人痛心疾首 从北京市某所花费 3 亿元人民币建设的小学 到贵州 甘肃乃至于距北京数十公里 内存在的 危险校舍 从城市的 中产阶级 或 白领 们每年要花 费数千元去培养其子女的 综合素质 到农村那些尚未实现温 饱的家长们要为筹集数十元的学杂费而一筹莫展 从城里重点 小学或 实验小学 的教师们到 新马泰 去度假旅游 到广大农村 里的多数教师领不全他们每月的薪水 新世纪的天空下 农村 中国 与 城市中国 的两幅图景 的确显得 光怪陆离 让我们 看到城市教育的虚假的繁荣和农村教育的真实的危机 不过 仅凭直观感受来评说城乡教育差距可能会被一些 权 威人士 指斥为以偏概全 为此我这里提供两个系列的重要数据 即城乡各教育阶段升学率的差距和城乡中小学生人均教育经费 的差距 以此来进行全面的观照 就教育机会的差距而言 在小学阶段 除了因高度残疾而 无法入学的极少数情况之外 几乎 100 的城市学龄儿童都进入 了小学 而农村每年尚有 100 万左右的儿童没有入学 在初中 阶段 在 义务教育法 公布之前的 1985 年 与城市的小学毕 业生几乎全部 升学率为 101 升入初中相比 农村小学毕业 生的升学率只有 64 其中贵州 广西和西藏三省区农村不到 50 到 1999 年 农村的升学率上升到了 91 但低于 90 的省 区仍有 15 个 其中贵州和内蒙分别为 72 4 和 75 7 西藏更 只有 38 1 全国则有 130 万的农村少年在小学毕业后即走向社 会成为 劳动力 义务教育阶段城乡教育机会的差距 到了高中阶段进一步 扩大 从初中毕业生升入普通高中的比例来看 城市的升学率 从 1985 年的 40 提高到了 1999 年的 55 4 而同期农村则从 22 3 降到 18 6 两者的倍数差从 1 8 倍扩大到 3 倍 绝对差 从 17 7 个百分点扩大到 36 8 个百分点 而许多省区内部的城乡 差距要大于全国的情况 1999 年 城乡差距超过 3 倍的省区达 15 个 超过 4 倍的有 5 个 安徽和贵州省的城乡差距都在 3 6 倍 分别为 55 7 15 4 56 2 15 4 湖北达到 3 9 倍 71 4 18 4 山东 72 3 16 8 和河南 57 4 12 9 则分别达到 4 4 倍和 4 5 倍 在上述省区 城 市的升学率都超过了全国城市的平均数 而农村的升学率则低 于全国农村的平均数 关于大学阶段的城乡教育差距 可以用学生的城乡分布来 对比 据对 1989 全国高校录取的 61 9 万名新生的统计 来自 农村的学生占总数的 44 城市的占 56 以各自出身的人口母 体为基数来换算 可知当年大学阶段城乡教育机会的差距为 4 9 倍 而随着高中阶段城乡教育差距的扩大和近年来高等教育 高 收费 的影响 相信这种差距 90 年代末之后进一步扩大了 不 过 由于缺少全国的数据 我们难以给予量化 而从北京大学 和清华大学 1999 年招收的 5080 名本科生的情况来看 来自农 村的学生只有 902 人 占总数的 17 8 这与同年农村人口占 全国人口的近 70 形成鲜明对比 通过计算可知 在这两所生 产 精英中的精英 的著名学府 城乡之间教育机会的差距 若 以城乡高中毕业生的数量为基数 可以量化到 7 7 倍 如果以 农村人口和城市人口为基数 则可以量化到 10 3 倍 让我们再来看看城乡之间因教育资源的不平等分配所造成 的在校生人均教育经费的差距 它在相当程度上涉及教育质量 问题 就全国范围而言 1993 年 城市小学生的人均经费为 476 1 元 农村为 250 4 元 城市初中生的人均经费为 941 7 元 农村为 472 8 元 差距分别为 1 9 倍和 2 倍 到 1999 年 两者 的差距都扩大到 3 1 倍 绝对金额分别为 1492 2 元 476 1 元和 2671 2 元 861 6 元 如果将比较的单元下放到省级行政区 城乡之间的极差将 更加突出 1993 年 上海市 包括所属郊区 小学生的人均经 费高达 879 2 元 而安徽农村只有 125 6 元 相差 7 倍 北京市 初中生的人均经费为 2157 7 元 贵州农村仅为 214 1 元 相差 10 倍以上 至 1999 年 极差进一步拉大 小学生的城乡差距 扩大到 11 倍 上海市 3556 9 元 贵州农村 323 6 元 初中生 的城乡差距则扩大到 12 4 倍 北京市 5155 2 元 贵州农村 416 7 元 而同一省区内部城乡之间也同样存在着巨大差距 以贵州 为例 在整个 90 年代 其城乡小学生的人均经费差距都在 3 倍 初中生都在 4 2 倍 郑州市 1999 年小学生的人均预算内教育经 费为河南省农村平均额的 5 9 倍 相当于滑县农村的 14 7 倍 关于初中生的情况 最高的新乡市与全省农村的平均数相差 5 9 倍 与最低的延津县相差 11 4 倍 3 教育财政改革 以县为主 的局限 应当看到 城乡之间的巨大教育差距在一定程度上是城乡 经济差距的结果 但同时也必须承认 它是教育资源的汲取和 分配制度即 分级办学 制度的必然归结 自 1985 年实行的以乡镇为主的 分级办学 制度 作为一项 至为重要的公共政策 未能起到统一调配资源以确保全体适龄 人口平等地享受义务教育权利的作用 而是在单纯强调发挥地 方 办学积极性 的逻辑下 将应该由政府 社会和家长共同承 担的义务教育的 义务 主要转嫁给了农民 将理应由各级政府 共同承担的责任主要转嫁给了乡镇和村 其结果是 不仅给广 大的农村和农民造成了沉重的负担 1985 1999 年间向农民提取 的 教育费附加 总额超过 1100 亿元 1993 1999 年间向农民征 收的 教育集资 超过 516 亿元 乡镇财政则普遍成了 教育财政 而且进一步强化了城乡分割的二元教育制度 它不是将城 乡之间的经济差距在教育层面上缩小 而是将其扩散和放大 从而造成了农村教育的迟滞和城乡教育差距的扩大 农村少年 儿童的失学和教师工资的大面积拖欠也随之变成了几乎不可逃 脱的 宿命 所幸的是 在 分级办学 制度运行了 16 年之后 它的弊端 终于得到了承认 虽然是一种谁也不负责任的默认 去年 6 月 国务院 关于基础教育改革与发展的决定 提出农村义务教育 实行 分级管理 以县为主 的新体制 今年 4 月 26 日 国务院 副总理李岚清强调要实现两个转变 即把农村义务教育的责任 从主要由农民承担转到主要由政府承担 把政府的责任从以乡 镇为主转到以县为主 5 月中旬 国务院办公厅又在相关文件 中对 以县为主 作了详细规定 其核心是县级政府负有确保农 村义务教育经费的责任 即通过调整本级财政支出结构 增加 教育经费预算 合理使用上级转移支付资金 做好 三个确保 即工资发放 公用经费 危房改造及校舍建设 而乡镇不 再承担义务教育投资责任的重压 新体制运行一年之后 据新 华社的报道说 全国已有 75 的县市实行统一发放教师工资 今年内则要求全部推行到位 上述转变应该说是一个较大的改进 在县这一级更大的行 政区域内调度教育资源 较原来的制度有利于提供农村教育资 金 有利于减轻乡镇政府和农民的负担 也有助于缓和乡镇政 权因向农民摊派教育经费而造成的紧张和冲突 不过 进一步 的分析会使我们发现 县一级财政的实力决定了这一新的制度 的先天缺陷 由此不能抱过大的期望 在现有的 分税制 财政体制下 县级财政所占份额很小 加上乡 镇 级财政也只超过全国财政收入的 20 中央政府 占 51 省和地市两级占 27 在现有的 2109 个县级行政区 域中 财政收入超亿元的县不足 600 包括 574 个国家级贫困 县在内 财政补贴县多达 1036 个 均为 1999 年数据 大部 分县连维持 吃饭财政 的水准都困难 一些县全年的财政收入 甚至不够用于教育的支出 基于此 绝大多数县级财政显然无法担当教育经费投入主 体的责任 进而言之 以县为主 仍然没有摆脱教育上城乡分 割的格局 因为县级行政区域仍然属于 农村 从乡镇为主到 以县为主 只是在农村内部调整教育资金的汲取和分配方式 并不能从根本上改善农村教育的基础条件 缩小近 20 年来越拉 越大的城乡教育差距 从对这项制度的最大预期来说 以县为 主 的教育财政可能缓解一县之内教育上 贫富不均 的情况 但 却难以改变一个市或地区内部 一个省区内部 以及全国范围 内极端 贫富不均 的局面 无法消除城乡之间教育的天壤之别 中央政府似乎试图通过加大财政转移支付和对贫困地区教 育援助的力度来解决 以县为主 后农村教育财源不足的问题 但迄今为止 努力远远不够 十五 期间总的投入额度只有 330 亿元 包括总计 50 亿元的 国家贫困地区义务教育工程 资金 每年 50 亿元用于中西部贫困地区中小学教师工资发放的专项资 金 30 亿元的 中小学危房改造工程 资金 xx xx 年 这些资 金只相当于数年之前国家和地方政府一年内对农民收取的 教育 费附加 和教育集资的收入 而即便将所有资金 不再出现中途 截留 都用于国家级贫困县 每县每年能够分得的部分也只有 1000 多万元 最多能解决 吃饭 问题 有鉴于此 有必要采取 更大的举措来加以调整 一是从教育平等和缩小城乡教育差距的理念出发 限定义 务教育阶段教师工资水平和生均公用经费 教学设备的最大差 距 以确保农村义务教育条件的改善和城乡义务教育阶段差距 的缩小 参照目前的现状 生均公用经费差距在全国范围内不 应超过 2 倍 在同一省区内不应超过 1 倍 教师工资水平也应 以不大于上述倍数为宜 当然 确定最大差距并非要将城市中 小学的现有条件和教师收入砍下来 而是大幅度提高和改善农 村的办学条件 二是按照财权和事权相对称的原则 将过去十多年间颠倒 了的权利义务关系彻底扭转过来 明确中央政府和省级政府作 为义务教育投资主体的责任和义务 而不是 以县为主 中央 应承担义务教育投入的 50 左右 省和地市两级承担 30 县 乡两级承担 20 其中县承担 15 乡镇承担 5 中央政府 承担的份额是就全国范围而言 省和地市两级也是就各自管辖 的行政区域整体而言 并不意味着平均分配 而是结合前述第 一条原则向农村和贫困地区倾斜 应该承认 在传统的城乡分治的思维和制度空间内 并不 容易做到这两点 但是反过来说 如果不能从根本上调整城乡 之间和各级政府之间的利益分配关系 依然在老框框里做小幅 度调整 也就难以彻底改变中国农村教育的现状以及它同城市 之间的令人感到残酷的差别 并且有可能拖垮普遍贫弱的县级 财政 就象已经 拖垮 了的乡级财政一样 通过调查 特大胆提出农村教育问题改革的几点设想 一 重新认识农村教育 构建农村教育新体系 农村社会 经济 文化多种差别的存在 要求农村教育发 展模式必须从本地实际出发 允许各地自主创新 这样 农村 教育的目标就会随之多元化 农村教育除了为城市培养人才外 更多的要承担起全面培养适合农村 热爱农村 建设现代化农 村的高中初级优秀人才 因此 农村教育要最大限度地强化地 方人才的培养和稳定意识 要坚持教育与经济发展的一体化战 略 从解放与发展农村社会生产力的实际需要出发 确定教育 目标 设计教育模式 规划教育未来 我们可以借鉴高等教育 改革的思维方式去兴办农村的教育事业 紧紧把握改善农村教 育结构这一突出问题 力求办学的最佳效益 一是继续推进农 村教育结构和布局调整 按照国家规定的相应标准 把义务教 育阶段分散开去的学校 通过寄宿制或接送制等方式集中起来 去办 该撤并的学校坚决撤并 该合并的班级坚决合并 该精 简的教师坚决精简 使有限的教育资源优化组合