实施“三步走”战略 推动煤炭工业安全健康发展

实施实施 三步走三步走 战略战略 推动煤炭工业推动煤炭工业 安全健康发展安全健康发展 煤炭工业的安全健康发展 必须实施整顿关闭 整合技改 管理强矿三步走战略 依法关闭非法矿 查处违法矿 整顿不 具备安全生产条件和结构 布局不合理的矿 并通过整治整合 淘汰落后生产能力 改变煤矿过多 过乱 过散的状况 实施整顿关闭 淘汰落后生产能力实施整顿关闭 淘汰落后生产能力 湖南煤矿多规模小 灾害重 安全基础差 百万吨死亡率 是全国平均值的 3 倍 必须严格按照国家产业政策和整顿关闭 要求 坚决关闭淘汰一批 整合重组一批 改造提高一批 减 少煤矿数量 提高产业集中度和矿井本质安全水平 按照湖南省政府提出落实国家政策 结合湖南实际 考虑 国计民生 立足长治久安 加大整顿力度 加快产业升级的煤 矿整顿关闭工作原则 和一揽子解决全省煤矿整顿关闭问题的 总体方案 拟将十一五后三年关闭的煤矿提前到 2007 年底全部 关闭 使煤矿总数在 1120 处以内 要重点关闭 5 类煤矿 不执 行煤矿监管监察指令 擅自违法组织生产造成较大及以上事故 的 年生产能力在 3 万吨以下的煤与瓦斯突出矿井 年生产能力 3 万吨的煤与瓦斯突出矿井也要列入重点关闭对象 严重威胁 国有和相邻煤矿生产安全 严重超深越界开采或超深越界开采 屡禁不止拒不退界的 矿区范围内煤炭资源枯竭的 县级以上 人民政府依法决定关闭的 搞好整合技改 提升安全保障能力和生产技术水平搞好整合技改 提升安全保障能力和生产技术水平 要充分发挥国有大矿管理 技术 人才 信誉优势 鼓励 国有大矿整合煤矿 并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障 能力和生产技术水平 要搞好系统改造 保留下来的矿井 其开拓 提升 运输 通风 排水和供电系统 必须按照煤矿设计规范和煤矿安全规 程的要求进行改造 尽量减少中间环节 优化矿井开拓 提升 排水系统 必须配备同等能力的备用风机和电机 开采深度 50 米以上的矿井必须有人车 以改善作业环境 减轻工人劳动强 度 要抓好瓦斯治理 所有突出矿井必须建立健全矿井安全监 控系统 按分级管理 分级响应的要求 实现企业内部或县域 联网 必须建立和完善瓦斯抽放系统 坚持先抽后采 并逐步 变抽放为抽采 必须建立完善可靠的通风系统 必须采用能形 成负压通风的正规采煤方法 严禁采用巷道式和前进式开采 不达以上要求的坚决关闭 要抓好支护改革 2006 年 湖南煤矿顶板事故死亡人数占 总数的 45 必须严格加强顶板管理 要改革支护和采煤方法 逐步实现采掘工作面支护材料金属化 锚喷化 淘汰巷道式 高落式等落后的非正规采煤方法和工艺 要掌握矿压和顶板活 动规律 严禁空顶作业 推进管理强矿 不断夯实安全生产基础推进管理强矿 不断夯实安全生产基础 要建立健全企业安全管理机制 层层落实煤矿安全责任 要强化监管监察 促进煤矿企业抓好安全基础管理工作 各级 煤炭行业管理 安全监管部门要加大行政执法力度 严厉打击 煤矿生产中的违法 违规和非法生产行为 并积极培育和发展 面向煤矿的技术服务体系 推广先进实用技术 要深入开展标准化建设 夯实安全生产基础 要坚决淘汰 非正规开采方法 强制推行壁式开采 积极推广采煤工作面金 属液压支护 2008 年底前淘汰木支护 推广井巷锚喷支护 要加大煤矿安全投入 按照企业负责 政府支持的原则 各类煤要按规定提取的 10 元安全费用 全部用于瓦斯集中整治 和安全投入 吨煤提取 10 5 元的煤矿维简费 省属煤矿政策 性补贴资金的 30 用于安全专项投入 对国家支持的煤矿安全 改造项目 地方财政要积极安排配套资金 专项列支 同时到 位 要加强劳动组织和用工培训管理 提高从业人员整体素质 煤矿企业要切实加强作业现场劳动组织管理 严格从业人员准 入标准 实行科学的定额定员管理 建立入井人员管理系统 严禁以包代管和层层转包 要与所有从业人员签订劳动合同 依法为从业人员办理工伤保险 要认真落实全员安全培训 今 后 新申领矿长资格证的煤矿矿长和安全 生产 机电副矿