关于全面完成城乡生活垃圾一体管理工作的调查与建议改环卫

关于全面完成城乡生活垃圾一体管理工作的建议2009年按照市政府要求，借鉴学习桓台、张店等区县经验，我区开始实施城乡生活垃圾一体化管理工作。明确提出三年内实现城乡生活垃圾“户集、村收、镇运、集中处理”的目标。今年是城乡生活垃圾一体化管理工作收官之年，7月份市政府将对工作完成情况组织检查验收，如何全面完成生活垃圾一体化管理工作，是当前我们面临的一项重要工作。近期，区环卫处对工作开展以来的情况进行了总结分析，形成如下报告，供领导参阅。一、我区城乡生活垃圾一体化管理工作基本情况我区城乡生活垃圾一体化管理工作于2009年初正式启动，区政府先后制定出台了淄川区全面实施城乡生活垃圾清扫集运和处理工作方案、关于加快推进全区城乡生活垃圾一体化管理工作的意见，提出三年内全区乡镇建设10座压缩式中转站、451个地下箱式收集站、配备45辆摆臂式提箱专用车以及其他相应配套设施，建全“两级政府、三级管理”网络，实现“户集、村收、镇运、区集中处理”的目标。建立区级财政奖励补助机制，实行乡镇环卫基础设施建设经验收达到要求的，区财政按2009年50%，2010年40%，2011年30%进行补助；从2010年起，全区生活垃圾运输和保洁作业人员工资实行奖励补助，凡由各乡镇收集并运送到区生活垃圾转运站进行处理，根据实际过磅计量数区财政按15元/吨进行奖励补助；各乡镇（街道、开发区）按标准配齐保洁人员，达到辖区内卫生全日保洁、生活垃圾及时收集到村（居）箱式收集站或其他收集容器要求的，区财政按100元/人.月进行奖励补助。这些政策措施的出台，极大地调动了乡镇工作的积极性，有力地推动了工作的开展。城区及近郊镇生活垃圾无害化处理率达到87.6%，城乡环境卫生状况明显改善。（一）“两级政府、三级管理”管理体制基本健全。加强组织领导，落实区、镇、村三级工作机构，保障各项工作的顺利开展。区环卫处成立了城乡生活垃圾一体化管理工作办公室；各镇（办事处、开发区）成立了市容环境卫生管理办公室，按标准配备了专职工作人员，基本实现了“组织机构、工作人员、工作制度、办公地点”四落实。各村（居）成立由“两委”成员兼职的市容环卫管理站，按3共配备保洁员1910人。（二）环卫基础设施建设取得一定进展。各镇（办事处、开发区）按照一乡镇至少建设一座生活垃圾压缩中转站、至少配备2辆提箱式专用车，至少一村（居）建设1个地下箱式生活垃圾收集站的要求，加快环卫基础设施建设。目前峨庄、太河、昆仑、张庄、淄河、罗村等6座生活垃圾压缩中转站已完成主厂房工程建设，太河站进入设备安装阶段；建成地下箱式生活垃圾收集站177个；购置摆臂式提箱专用车14辆。（三）科学规范的长效管理机制基本建立。制定出台了乡镇（街道办、开发区）环境卫生管理工作考核办法、村（居）环境卫生考核细则。在管理主体上，打破村居各自为政，实行区镇两级政府统管；在资金投入上，建立起了区镇为主、村级参与的投入机制。在责任落实上，建立了“两级政府（区、镇）、三级管理（区、镇、村）”的责任体系。区环卫处负责指导、协调、监督、检查、考核乡镇（街道、开发区）的环境卫生工作。各镇（街道）市容环境卫生管理办公室负责组织、指导、检查、考核行政区域内环境卫生工作；村（居）市容环卫管理站负责做好本村（居）的卫生保洁、垃圾收集等工作。城乡生活垃圾一体化管理工作初步走上了制度化、规范化轨道。 （四）城乡生活垃圾一体化管理考核机制日趋完善。一是区政府将城乡生活垃圾一体化管理工作纳入年度目标考核。二是区环卫处根据城乡生活垃圾一体化考核办法，每月对镇驻地、主要道路沿线卫生、垃圾清运情况、保洁员到岗到位情况进行检查。检查中发现的问题拍摄成数码照片，及时反馈到各镇限期整改。加强镇运垃圾量的监管，在城区压缩站设立地磅，对乡镇运送的生活垃圾进行即时过磅记录，按运送数量发放运输补贴，提高了各镇参与环境卫生管理工作积极性。三是镇（街道）环境卫生管理办公室定期对本辖区内的环境卫生情况进行检查、记录，督促村（居）整改落实。建立镇（开发区、办事处）保洁员职责分工表册，张榜公布自觉接受群众监督，有效增强了保洁员工作的责任心。通过两年来不断研究探索，适应乡镇环境卫生检查考核机制正逐步完善。二、城乡生活垃圾一体化管理工作存在问题（一）各镇环卫基础设施建设面上进展不够平衡。从全区城乡生活垃圾一体化管理工作整个面上看，大多数镇（办）对此项工作非常重视，领导亲自抓设施建设、卫生检查，制定长效管理机制。但也有个别镇对此项工作重视程度不够，只注重开会布置，并未真正落到实处。“选址定点难”造成环卫设施建设进展缓慢，寨里、龙泉、岭子、东坪站经过多次选址、放线，但最终未能顺利开工，6月底前完成市政府验收考核的要求难度很大。（二）环卫管理体制还不够顺畅。我区城乡生活垃圾一体化管理工作刚起步，“区、镇、村”三级管理体制在实际运作中还不顺畅。各镇村（居）虽然都建立了环境卫生管理机构，按要求配备了人员，但没有常态化的工作指导、检查，轻管理的现象比较普遍。镇村抓保洁员队伍管理的力度欠缺，没有有统一的作业时间、作业标准、作业工具，普遍存在保洁人员出工不出力、工作标准不高、自我要求不严的问题。（三）少数镇村（居）抓工作落实力度不够。第一季度环卫基础设施建设呆滞不前，4处转运站仍未开工。特别是今年村（居）两委面临换届，镇村（居）主要精力放在了换届选举上，造成环卫基础设施建设时断时续；部分镇村（居）环境卫生面貌改善不明显，保洁员没有真正到岗到位或在到位不尽职，甚至还有部分村尚未配备保洁人员，镇村（居）抓工作的落实力度有待于进一步加大。（四）群众自觉维护环境卫生意识不高。环境卫生工作事关家家户户，群众自我管理，是城乡环境卫生实现长效管理的基础。当前城乡居民对环境卫生保护意识不强、重视程度不够，乱扔乱倒，不按规定投放、破坏环卫设施的现象时有发生。三、城乡生活垃圾一体化管理工作建议（一）建立完善科学长效管理机制。一是建立目标考核责任追究制。明确年度责任目标，对完成不成任务的，年终单位和个人不得评为先进，增强各级管理部门的责任意识，推动工作深入开展。二是强化监督检查。建立由区督察室、区财政局、区住建局、区环卫处等部门组成的联合检查组，每季度对镇村环卫生设施经费投入、保洁员补助、生活垃圾运输补助发放台帐，环境卫生管理人员履行职责、保洁员在岗尽职等情况进行综合检查；区住建局、环卫处每月采取不定时、不招呼的形式，对镇村环卫设施建设、管理人员和村（居）保洁员履行职责情况进行检查，对发现的问题及时反馈，限期整改；镇（办事处、开发区）坚持每日一抽查，每周一检查，每月一考核，督促村（居）整治卫生死角；各村（居）主要负责人每天要对本辖区卫生状况、保洁员出勤情况进行监督检查。形成一级抓一级，层层抓落实的检查考核工作机制。三是实行领导问责制。根据区住建局、环卫处每月检查情况进行汇总排名，连续3个月排后三名的，区住建局对镇主管负责人进行面谈问责；连续6个月排后三名的，区分管领导对镇主管负责人进行面谈问责；年终考核排最后一名的，根据情况暂停补助资金拨付或降低补标准。四是引入市场运作的机制。鼓励有条件的镇、村（居）聘请专业物业保洁公司进村庄，定时保洁、清理生活垃圾，实现农村环境卫生保洁规范化、制度化、专业化管理。（二）加快配套环卫设施建设进度。2011年计划，完成新建生活垃圾转运站4座，地下箱式生活垃圾站100个，购置8吨封闭式生活垃圾运输专用车8辆，吸污车1辆，摆臂式垃圾收集车8辆，达到“户集、村收、镇运、区集中处理”的要求，任务非常重。建议国土、规划等部门加大对镇（办）环卫基础设施建设的支持力度，解决无建设用地、无规划的问题。各镇（办事处）党政一把手要亲自主抓，采取多种方式、多条渠道解决环卫设施建设资金，使其尽快开工建设。区环卫处配强检查督导人员，及时督促各镇特别是寨里、龙泉等4个镇加快施工建设进度，尽快完成压缩站厂房主体工程建设。（三）建立较为完备的资金保障机制。一是提高环卫设施建设补助标准。2011年是城乡生活垃圾一体化管理工作实施的最后一年，按规定是30%的补助标准，但为进一步调动各镇（办事处、开发区）参与环卫设施建设的积极性，建议区政府对今年完成的设施建设按50%的补助标准进行补助。二是增加环卫设施检查验收次数。采取每季度或每半年检查验收一次，并划拨补助资金，缓解镇（办事处、开发区）环卫设施建设资金不足问题。三是研究制定镇村居民生活垃圾收集处理收费办法。按照“谁污染、谁治理”的原则，由镇村居民和企业承担一部分生活垃圾处理费，增强广大居民“环境消费”意识，保障城乡生活垃圾一体化设施正常运转。四是建立保洁员奖励补助发放帐号。依据区环卫处日常检查分数，换算各镇（办事处、开发区）保洁员奖励补助金额，由区环卫处统一转入每名保洁员帐号，既能确保奖励补助按时发到保洁员手中，又能有效调动保洁员的工作积极性。（四）组织管理、作业人员培训。各镇（办）环境卫生管理所建立时间较短，管理人员基本上是从其他岗位抽调或兼职，在环境卫生管理上存在经费不足。建议对镇（办）环境卫生管理人员、生活垃圾压缩转站作业人员、摆臂式提箱专用车驾驶人员进行统一培训和指导，使各类人员明白该怎样干，干到什么标准。定期组织经验交流。由区环卫处牵头，各镇轮流承办，每年组织1-2次，实地学习各镇环卫设施、卫生管理先进经验、做法。（五）开展农村环境卫生综合整治。设施建成后，深入开展农村环境卫生综合整治，把历史积存的生活垃圾、卫生死角一次性彻底清理干净。特别是对镇政府驻地、过境的主干道及路两侧的生活垃圾和漂浮物等，需集中财力，设置专业清运队伍清扫和拾拣，实行专人管理。真正让城乡居民认识到城乡生活垃圾一体化管理工作的重要性，促使居民抛弃不良陋习，自觉