坚持安全发展 建设安全保障型社会

坚持安全发展坚持安全发展 建设安全保障型社会建设安全保障型社会 一 对我国当前安全生产形势的认识一 对我国当前安全生产形势的认识 我国的安全生产形势习惯用三句话概括 总体稳定 趋向 好转 依然严峻 但是媒体评论说 这三句话的矛盾 说趋向 好转了 怎么还严峻 说这几年重 特大事故这么多 怎么还 能说稳定 很矛盾 我认为 这三句话要历史的看 通过对我国 几十年安全生产形势演变过程的分析 就会感到这三句话是准 确的 客观的 全面的 什么叫总体稳定 总体 指的是事故的总量 就是事故发 生的绝对数 一共多少起事故 死亡多少人 经济损失的规模 多大 稳定 就是没有大的波动 这就是总体稳定 什么叫趋向好转 趋向 表示的是一种发展态势 指在比 较长的统计周期内 出现一种比较明确的趋势 好转 指的 是反映整个的事故风险的相对性指标 比如我们常说的从业人 员十万人死亡率 百万吨死亡率 万车死亡率等 这一类相对 性指标的确是好转了 所以说趋向好转 比如福建省的统计数 据 这几年是稳定下降的 尤其是相对性指标 这不是趋向好 转吗 不应该增强信心吗 什么叫依然严峻 依然 指的是相当长的历史周期内 没 有大的变化 严峻 表现在哪里 我想从四个方面作分析 第 一是重特大事故还是太多 第二是事故的总量还是很大 一年 100 万起事故 死十几万人 这总量还小吗 第三是安全隐患 分布广泛 数量多 像矿山 化工企业 公共聚集场所 隐患 几乎无处不在 第四是最近被越来越重视的高危职业危害问题 什么是 高危职业危害 从三个方面讲 1 有些职业危 害的致死致残率很高 接触了这类危害非死即伤 2 事故发生 率很高 有的矽肺 化学中毒等发生率仍然很高 有些煤矿伤 病率达到了 30 至 40 3 危害的人数比较广泛 全国范围内 都有类似现象 目前这类危害依然严峻 这个问题应该引起我们 各级人民政府 领导和企业的高度重视 这个问题不解决 将 是 积重难返 政府也将背上沉重的历史负担 我们决不能将这 一代的问题 留给下一代去解决 二 对安全生产形势严峻的认识二 对安全生产形势严峻的认识 安全生产形势严峻 非常凸出的一个问题就是重大事故 尤其是特大事故发生的频率很高 这到底是媒体曝光率高了呢 还是我们事故真的大得多了 我个人认为 两者皆有 但主要 是事故多了 假如事故下降了 媒体再曝光也曝不出什么来 举个例子 七五期间 煤矿百人以上事故为零 八五期间 发 生 1 起 九五期间 2 起 十五期间是 7 起 我们在衡量一个国家 地区的安全生产水平的时候 往往 采用三个指标 一是总量 反映强度 二是相对性指标 反映 风险水平 三是重特大事故发生的概率 反映政府安全生产管 理的控制力度 当前重特大事故频频发生已经引起中央领导的 高度重视 在 3 月 27 日会议上 胡锦涛同志曾经七次讲到重特 大事故的预防问题 足见这个问题已经引起全党 全社会的高 度重视 这也是今后我们安全生产工作的重中之重 分析安全生产形势严峻的原因 应该从主观 客观 宏观 和发展历史阶段四个方面来认识 主观上 严不起来 落实不下去 的问题没有从根本上扭 转 也就是在价值观问题上没有根本扭转 我们不是没有法律 不是没有制度 而是没有很好的执行力 在少数的地方政府和 企业里面 安全生产问题还只是口头上 会议上和文件里 安 全生产的实际工作的执行力不行 客观上 一方面是法制力度不强 刑法 安全生产 法 对刑事处罚 经济处罚偏松偏软 典型的有 一个矿山发 生事故后 监管部门贴了 8 次封条 开了 11 次停产整顿通知书 这就反映出监管的权威性不够 执行力不够 安全生产法 规定最高经济处罚 20 万元 这样的制约力很有限 安全生产政 策落实不下去 原因是多方面的 但法制不严是首要原因 另一方面是安全生产基础薄弱 反映在几个方面 一是利 益驱动 这种利益驱动不仅包括个人利益 还包括团体利益 地方利益 一个团体 一个企业 一个地方 都在片面追求利 益最大化 那么安全生产怎么能搞好 二是城市规划 国内有些 城市发展速度太快 当时又没有做很好的规划 许多重大危险 源与城市共存在一起 一起小的事故诱因就可能产生连锁效应 造成灾难性后果 特别要指出的是 至今为止 我国城市规划 还没有安全规划的内容 这是非常危险的 三是全民安全素质与 安全文化水平亟持提高 我国当前有 1 8 亿农民工分布在煤矿 冶金 能源 化工以及乡镇企业等高危行业 由于安全培训教 育跟不上 安全素质可想而知 我想我们各级人民政府首先应 该负起责任来 我们企业应该负起这个责任来 宏观上 虽然我国经济总量很大 但是经济发展水平还比 较低 现在有些地方的 gdp 增长靠的是基本建设规划 货币投 放量 耗费很多物质 能源 人力资源为代价 这种粗放型的 经济增长方式和第二产业即工业化比重过大 导致了整个社会 风险加大 而过快的经济增长速度 难免会带来一些负面影响 另一个就是经济体制改革和政府的体制改革 对安全生产的问 题没有很好的思考 这些都是宏观因素 发展阶段上 我们回顾国外工业发展的历史 当一个国家 从农业社会进入工业社会 尤其是一个基础工业向高度工业迈 进的时候 会出现一些问题 就是环境和安全问题 但是不同 的国家 这个历史阶段是不一样的 英国大概是六十多年 美 国是四 五十年 日本是二 三十年 都经受过安全生产严峻 时期 当前 我国安全生产事故总体态势还处于高位和上升期 这是我自己的专业判断 在这个时期 安全生产事事故的下降 将是长期的 缓慢的一个过程 而且是艰巨的 复杂的 具有 反复性 三 以人为本 安全发展 建设安全保障型社会三 以人为本 安全发展 建设安全保障型社会 1 安全发展就要以人为本 安全发展思想的形成过程经 历了一个时代 过去我们企业里有一句话 生产要安全 安全为 生产 这个观念影响了我们整整几代人 现在 我们对安全生 产有了新的认识 安全生产的目的就是 保护人 十六届五中 全会 胡锦涛同志提出了要清洁发展 安全发展 节约发展 可持续发展 安全发展 就是要把安全生产工作融入我们整个 国家经济社会发展的理念里 然后同时规划 同时布置 同时 落实 这是我们对科学发展观认识的升华 建设安全生产保障 型社会 就是要实现这样一个目标 以人为本 2 科学发展必然是安全发展 科学发展追求社会效益和 经济效益的协同性 是给全体人民创造福址 让广大人民群众 真正的体会到 分享到发展的成果 而安全发展是让人们知道 政府 执政党关心他们 爱护他们 保护他们 从而能够安心 热心 开心地为这个社会努力工作 这就是科学发展 3 和谐社会一定要保证国泰民安 2020 年要实现小康 这是和谐社会的目标 最基本的理解就是每个家庭都能够 安居 乐业 胡锦涛同志多次指出 安全生产是我们的执政党 各级 人民政府 全社会都要关注的问题 是重中之重 是大局 4 安全意识和能力 当前 很重要的是要在企业 社会 树立现代化的安全生产理念 这些理念的问题不解决 使我们 的很多工作受到了阻碍 这个理念主要的有五个方面 1 要在 企业中树立 职工第一 的意识 这是企业的核心价值观 我们 看一个企业是否成功的时候 首先看职工是不是安全 是不是 健康 他们的尊严是不是得到了尊重 要保证职工体面的工作 这就是核心价值观 是排他性的 是唯一的 是必备的 2 要 建立风险无时无处不在的思想 要具有长备不懈 警钟长鸣的 意识 要达到事故完全为零 是做不到的 理论上不存在 但 是你往这个方向努力是完全可以接近的 现在我们的事故概率 离零还有很大一段距离 所以我们一定要努力 3 任何事故都 可以预防 由于大部分事故都是技术事故 而技术是人类自己 制造的 包括设备 工厂 原料 工艺等 那么就应该有能力 预防 4 安全管理重在过程 我们的安全管理过份强调追求结 果 过份强调 摘帽子 给处分 罚款 这解决不了根本性问 题 倘若把安全生产事故在过程中解决了 还会有结果吗 没 有了结果还有那些处罚吗 所以安全管理重在过程 要在过程中 多下功夫 多下决心 多做努力 多做投入 这样才是重要的 5 安全取决于每个人 我们要借全社会形成一个舆论氛围 安 全是每个人的事 不仅是我们各级领导的事 每个企业 每个 员工都有责任 包括我们从事安全技术工作的人 因为大家的 目标是一致的 就是要保安居乐业 国泰民安 只有把每个人 都调动起来 让大家主动地认识安全 这也是本次发展论坛要 现实的目标之一 2004 年 国务院对安全生产工作提出了三个阶段性目标 2007 年安全生产稳定好转 2010 年要明显好转 2020 年要根 本好转 这个目标能不能够实现 美国 英国 日本这些工业化国家 他们做这样的工作 大概经过几十年的努力 我们是一个工业基础比较差 生产水 平比较低的国家 要在十几年达到这个目标 任务是何等艰巨 我个人认为 这样的目标是能够实现的 为什么有这样的信心 呢 我们的信心来源于我们的执政党 我们的政府对安全