试析我国食品安全法基本原则

试析我国食品安全法基本原则试析我国食品安全法基本原则 试析我国食品安全法基本原则 食品安全法基本原则是食品安全法基础理论中的核心 它 是食品安全法的精神和灵魂 它体现着食品安全法的根本价值 反映着食品安全法的本质 并对食品安全法的立法和贯彻执行 起着普遍的指导作用 客观 准确 科学地概括 分析 提炼 我国食品安全法的基本原则对于我国食品安全法理论和实践都 具有重要的意义 研究食品安全法的基本原则 使我们能够正 确认识 食品安全法 的本质 有利于建立科学的食品安全监 管体系 有利于健全社会主义市场经济的法制内容 更好的指 导食品安全活动 满足国家在调节社会食品安全活动中所产生 的对食品安全关系调整的需要 由于食品安全法它所调整的社 会关系的性质 范畴 任务和目标与其他法律不同 所以食品 安全法具有独特的基本原则 一 分段监管原则 分段监管原则是指在坚持按照食品生产 加工 流动每一 个环节由一个行政部门负责下 采取以分段监管为主 品种监 管为辅的 各尽其责为主导方针的多机构分段监管原则 i 分段监管原则首先形成与美国 1906 年 6 月 30 日 美国 通过了第一部 食品和药品法 之后的 32 年为了适应食品安 全发展的需要 美国先后颁布了五部法案 进行了两次大的修 改 确立了详细的检验标准和检验程序 使涉及食品和药品安 全的法律不断得到完善 这些法律涵盖了美国所有的食品领域 使各个食品环节在监管上做到了有法可依 至此分段监管原则 在美国的食品安全法律中被充分体现出来 为了更好地完善这 种分段监管原则 美国在 1998 年成立了 总统食品安全管理委 员会 来协调全国的食品安全工作 这样就形成了由一个委员会 总协调 六个部门来进行分管 对各自领域的食品安全问题进 行分段监管从分落实了分段监管的特 2004 年国务院出台了 国务院关于进一步加强食品安全工 作的决心 将 食品卫生法 的监管体制变为分段监管为主 品种监管为辅的食品安全监管体制 充分体现了分段监管原则 在我国食品安全监管中的作用 到 2009 年 食品安全法 的颁 布进一步明确规定了我国食品安全遵循分段监管原则 对应的 实行分段监管体制 在这种分段监管的原则下我国形成了与之 适应和配套的食品安全监管体制 这种监管体制是国家对食品 安全实施监督管理采取的组织形式和基本制度 2010 年 2 月为 了进一步完善我国现行的分段监管体制 国务院设立了食品安 全委员会 作为国务院食品安全工作的最高层次议事协调机构 共有 15 个部门参加 至此我国正式形成了在中央层面由一个总 体机构协调 具体监管由五个部门在各自领域分别管理的分管 监管体制 因此 我国现行的监管体制就是在分段监管原则的 指导下构建的 他直接体现了食品安全法分段监管原则的核心 精神 二 信息公开原则 信息公开原则 是指为了实现公众的知情权 食品监管部 门 食品生产经营者 除依法不得公开的信息外 与食品安全 有关的任何信息应向公众公布的准则 iv 食品安全法 始终坚 持信息公开原则 食品安全信息如果不公布或公布不规范 不 统一 会造成消费者不必要的恐慌 食品安全法 规定 我 国建立食品安全信息统一公开制度 坚持信息公开原则 食品 安全关系着人民群众的生命安全和身体健康 食品安全信息的 公布受到广泛关注 食品安全信息主要包括食品安全总体情况 标准 监测 监督检查 含抽检 风险评估 风险警示 事 故及其处理信息和其他食品安全相关信息 首先 明确了信息公开的责任主体 食品安全监督管理部 门公布信息 应当做到准确 及时 客观 根据食品安全信息 的内容 及其重要程度 影响范围的不同 公布信息的部门主 要有 1 卫生部负责公布国家食品安全总体情况 食品安全 风险评估信息和食品安全风险警示信息 重大食品安全事故及 其处理信息 以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需 要统一公布的信息 2 省 自治区 直辖市人民政府卫生行 政部门 即现行体制下的省卫生厅 直辖市卫生局 省 自治 区 直辖市人民政府卫生行政部门负责统一公布其影响限于特 定区域的食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 以 及重大食品安全事故及其处理信息 这些信息的特点是影响力 限于特定区域 3 农业行政 质量监督 工商行政管理 食 品药品监督管理部门 县级农业行政 质量监督 工商行政管 理 食品药品监督管理部门 依照各自职责 按照规定的程序 和形式公布本部门的食品安全日常监督管理信息 其次 建立了食品安全信息报告 通报制度 县级以上地 方卫生行政 农业行政 质量监督 工商行政管理 食品药品 监督管理部门获知 食品安全法 规定的需要统一公布的信息 应当向上级主管部门报告 由上级主管部门立即报告国务院卫 生行政部门 必要时 可以直接向国务院卫生行政部门报告 县级以上卫生行政 农业行政 质量监督 工商行政管理 食 品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息 三 预防性原则 预防性原则 它是一项行动原则 是指将来很有可能发生 损害健康 或者以现有的科学证据尚不足以充分证明可能发生 的损害或者以现有科学证据尚不足以充分证明因果关系的成立 为了预防损害的发生而在当前时段采取暂时性的措施 v 食品 安全预防原则意在将食品安全事后规制变为重点预防事故的发 生 这是对食品安全监管理念的重要转变 预防原则和风险分 析原则是相对应的 它针对的是风险 而不是损害 风险是将 来发生损害的可能性 一旦这种可能性成为现实 那就是实际 损害 预防的目的并不是将风险降为零 因为从实际情况来讲 即便根据预防原则采取措施 也不可能将未来可能发生的风险 的根源在当前消除为零 预防原则的概念最早始于 20 世纪 80 年代德国的 vorsorge 法则 2002 年 欧盟食品基本法 该法第 7 条第 2 款对预防原 则的具体措施提出如下要求 根据第 1 款所采取的措施应恰如 其分 对贸易的限制作用不超出实现共同体所选择的高水平健 康保护所必须的 技术经济上可行的 以及考虑事情的其他合 法因素 应在适当时期根据鉴定作出的风险对生命及健康危害 的性质及所需科技信息种类 澄清科技不确定性并开展更全面 的风险分析 vi 美国采取的开放政策和欧盟的限制管理截然相 反 其认为对风险预防原则的过度适用将阻碍技术的进步 妨 碍贸易自由 因此必须给予一定的限制 我国规定的预防性原则的内涵和外延要比欧美更加宽泛 预防性原则在我国 食品安全法 中体现在下具体内容 第一 食品生产经营许可制度 从事食品生产 食品流通 餐饮服务 应当依法取得食品生产许可 食品流通许可 餐饮服务许可 国家对食品添加剂的生产实行许可制度 申请食品添加剂生产 许可的条件 程序 按照国家有关工业产品生产许可证管理的 规定执行 食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估 证明安全可靠 方可列入允许使用的范围 第二 食品安全标 准制度 制定并且实施严格的食品安全标准是真正实现食品安 全源头治理 防患于未然的前提条件 食品安全标准为强制执 行的标准 除食品安全标准外 不得制定其他的食品强制性标 准 食品安全标准分为国家标准 地方标准和企业标准 食品 安全风险评估结果应成为制定 修订食品安全标准的科学依据 没有食品安全国家标准的 可以制定食品安全地方标准 企业 生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的 应当制定 企业标准 第三 食品安全强制检验制度 未经检验或经检验 不合格的食品不准出厂销售 对于不具备自检条件的生产企业 强令实行委托检验 第四 食品安全标签制度 食品标签是粘 贴在产品外包装上的标识 食品标签提供了食品的内在质量信 息 营养信息 时效信息及食用指导信息等 是消费者选择食 品的重要依据 食品标签应当清楚 明显 容易辨识 食品与 标签应当一致 四 风险分析原则 风险分析 riskanalysis 原则是指的是对食品中可能存在的 风险进行评估进而根据风险程度来采取相应的风险管理措施以 控制或者降低风险并且在风险评估和风险管理的全过程中保证 风险相关各方保持良好的风险交流状态 viii 这一原则是对食品 安全进行科学管理的体现也是制定食品安全管措施和食品安全 标准的重要依据已成为国际公认的食品安全管理理念 风险分 析是对人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对健康不良 影响的科学评估是一种系统地组织科学技术信息及其不确定性 信息来回答关于健康风险的具体问题的评估方法 1997 年 4 月 30 日欧盟委员会发布铁于欧盟食品法的一般 原则委员会绿皮书肋欧盟食品法确定了 6 个基本目标 确保法规 主要以科学证据和风险评估为基础 是其中之一 2000 年 2 月 12 日发布 欧盟关于食品安全自皮书 该自皮书在第二章食 品安全原则中认为风险分析必须成为食品安全政策的基础欧盟 必须把它的食品政策建立在三项风险分析的运用之上 风险评 估 科学建议和信息分析 风险管理 管理与控制 和风险 交流同时认为如果合适的话预防原则将应用于风险管理的决议 中 在我国 农产品质量安全法 食品安全法 都明确 地规定了风险预防原则 探索该原则实现的法律机制 其实质 在于落实相关法律法规的规定 贯彻执行与之相配套的一系列 措施 食品安全法 首次提出的建立食品安全风险监测和评 估制度 标志着我国食品安全监管从经验监管向科学监管 从 传统监管向现代监管逐步迈进 首先 建立了食品安全风险监测制度 我国 食品安全法 也在借鉴国内外先进经验的基础上 明确了食品安全风险检测 制度 食品安全风险监测制度是有关食品安全风险监测管理部 门 检测机构 检测内容 监测计划 检测范围 监测效果等 制度的总称 食品安全风险监测是针对某种食品的食用安全性 展开的评价 预警和检测 是对食品安全风险进行评估的基础 和前提 也是风险评估阶段的数据来源 其中食品安全风险是 指食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素或者食品添加 剂 食品包装等足以对食品安全造成威胁 从而对人体健康造 成任何急性 亚急性或者慢性危害 其次 建立了食品安全风险评估制度 食品安全风险评估 制度是指对食品 食品添加剂中生物性 化学性和物理性危害