云南减隔震建筑工程建设管理规定草案送审稿-云南法制办

1 附件 1 云南省减隔震建筑工程建设管理规定 送审稿 第一章 总 则 第一条 为进一步加强减隔震建筑工程质量安全管理 确保有序推进建筑工程减隔震技术的推广应用 提高建筑工 程的抗震设防能力 最大限度减轻地震灾害损失 保护人民 生命和财产安全 根据 中华人民共和国建筑法 中华 人民共和国防震减灾法 云南省建设工程抗震设防管理 条例 等有关法律 法规 结合本省实际 制定本规定 第二条 在本省行政区域内从事建筑工程减隔震装置 生产 检验检测 使用 日常维护保养及其相关建设活动 应 当遵守本规定 第三条 县级以上人民政府应当加强减隔震建筑工程 建设工作的领导 并积极组织开展建筑工程减隔震技术推广 应用 试点示范工程和相关配套能力建设等工作 第四条 县级以上住房城乡建设行政主管部门负责本 行政区域内减隔震建筑工程质量安全的监督管理工作 第五条 凡属于下列范畴的建筑工程应采用减隔震技 术 2 一 抗震设防烈度 7 度及以上抗震设防区单体建筑面 积 2000 平方米及以上或三层及以上的中小学 幼儿园校舍 和一 二 三级医院 含乡镇卫生院 医疗用房 二 抗震设防烈度 8 度及以上抗震设防区单体建筑面 积 2000 平方米及以上的各类重点设防类建筑工程 三 地震灾区使用财政资金恢复重建且单体建筑面积 2000 平方米及以上或三层及以上的公共建筑 鼓励上述范畴以外的其他建筑工程采用减隔震技术 第六条 鼓励在农村民房建设中推广应用减隔震技术 逐步提高我省农村民居抗震设防水平 第二章 监督管理 第七条 省住房城乡建设行政主管部门应当对进入我 省建筑市场的减隔震装置生产企业和检测机构实行备案制 度 向社会公开信息 将建筑工程减隔震装置生产企业纳入 建设系统企业诚信综合评价体系 建立减隔震建筑工程建设 信息报告和企业信用档案制度 成熟的减隔震技术与产品可 申请列入云南省绿色建筑技术与产品推广目录 第八条 建筑工程减隔震装置必须经型式检验合格 并 按照国家和云南省有关技术标准规范的规定通过第三方检 测后方可用于云南省行政区域内的建筑工程 第九条 从事建筑工程减隔震装置检验的检测机构应 具有国家或省级住房城乡建设行政主管部门颁发的建设工 程质量检测资质证书 3 第十条 省住房城乡建设行政主管部门负责组织对建 筑工程减隔震装置质量实行不定期抽查 并向社会公布结果 各级住房城乡建设主管部门要加大对减隔震工程质量责任 主体违法违规行为的处罚力度 第十一条 县级以上住房城乡建设行政主管部门应建 立辖区内减隔震建筑工程监管和统计制度 开展调查 统计 和分析 建立减隔震建筑基本信息数据库 掌控减隔震装置 生产 检验的合法性及其工程实施的质量状况 对不满足标 准规范要求的 应当责令其限期整改 第十二条 县级以上住房城乡建设行政主管部门应当 对既有减隔震建筑工程的使用维护进行指导和不定期抽查 并向社会公布检查结果 确保减隔震装置运行环境符合设计 和减隔震装置使用说明书要求 第十三条 质监 工商 住房城乡建设等行政主管部门 应当加强对建筑工程减隔震装置生产 检验 销售 使用等 环节的监督管理 第三章 建设管理 第十四条 建筑工程减隔震装置生产企业对减隔震装 置在设计使用年限内实行质量终身负责制 经鉴定因用户使 用 保管不当或其他不可抗力等原因造成的装置毁损 生产 企业不承担质量责任 4 第十五条 建筑工程减隔震装置检验机构应当按照国 家 省有关技术标准规范进行检测并对检测数据和结果负责 不得出具虚假的检测报告 第十六条 建设单位应当选用经省住房城乡建设行政 主管部门备案企业生产的合格减隔震装置 并在订购减隔震 装置时 向生产企业提供工程设计概况等资料 建设单位应当组织有关专家对施工单位编制的减隔震 装置及其构造措施专项施工方案进行论证 通过后方可进行 安装施工 安装完成后 建设单位应当组织有关单位进行验 收 验收合格后方可进入下一道施工工序 工程竣工后 建 设单位应将减隔震工程使用说明书 竣工图等资料报有关部 门存档备案 减隔震建筑工程项目竣工后 建设单位应在工程显著位 置镶刻标牌 公示该工程抗震设防烈度 减隔震装置类别 减隔震构造措施标识等信息 并向使用单位提交有关减隔震 装置及其配套设施设备 构造措施等资料和使用说明书 第十七条 设计单位应当严格执行国家和省有关技术 标准规范 并在设计文件中对减隔震装置的技术性能 检验 检测 施工安装 工程维护等提出明确要求 设计文件采用超出国家 省有关技术标准规范的新型减 隔震装置 应当由从事减隔震装置检验的检测机构出具检测 报告 并经省住房城乡建设行政主管部门组织论证 审定后 方可使用 5 第十八条 施工单位应严格执行国家有关工程建设强 制性标准 强化施工质量过程控制 对减隔震装置及其构造 措施的安装施工 要结合工程实际编制专项施工方案 落实 设计图纸会审中的交底措施 第十九条 监理单位应当严格按照国家和省有关技术 标准规范和设计文件等对减隔震装置及其配套设施的施工 安装编制监理规划和实施细则 对施工安装过程实施旁站监 理 严格质量检查验收程序和监理资料的收集整理建档 第二十条 建设工程质量监督机构应当严格按照国家 和省有关技术标准规范对减隔震建筑工程施工质量进行日 常监督 对减隔震建筑工程按隐蔽工程要求进行分步检查验 收 并形成专项监督检查记录 第二十一条 减隔震建筑工程业主单位 物业管理单位 使用单位负责对建筑工程减隔震装置和相关构造措施进行 日常维护和定期检查 不得随意改变 损坏 拆除减隔震装 置或填埋 破坏隔震构造措施 确保减隔震工程的正常使用 发现变形 损坏等异常情况时 应及时联系有关单位进行处 置 并把处置情况及时报告当地住房城乡建设行政主管部门 第四章 法律责任 第二十二条 建设单位违反本规定第五条 对符合适用 条件的建筑工程未使用减隔震技术的 违反本规定第八条 未按国家 省有关技术标准规范要求检测或使用检测不合格 6 产品的 由住房城乡建设行政主管部门责令整改 并处减隔 震专项工程造价百分之五以下或 15 万元以下罚款 第二十三条 建筑工程减隔震装置生产企业违反本规 定第八条 销售不合格减隔震装置或提供减隔震装置虚假检 测报告的 由住房城乡建设行政主管部门责令整改 并处减 隔震专项工程造价百分之五以下或 15 万元以下罚款 且纳 入企业诚信综合评价体系进行考核 5 年内禁止其在云南从 事减隔震装置生产 销售及服务业务 并承担由此造成建设 单位的直接经济损失 第二十四条 工程质量检测机构违反本规定第十五条 未按国家 省有关技术标准规范进行检测 或者出具虚假检 测报告的 由省住房城乡建设行政主管部门责令限期整改 并处减隔震专项工程造价百分之五以下或 15 万元以下罚款 且纳入企业诚信综合评价体系进行考核 5 年内禁止其在云 南从事工程质量检测业务并承担由此造成建设单位的直接 经济损失 第五章 附则 第二十五 本规定下列用语的含义 一 减隔震装置 减隔震建筑工程中用于隔离或消耗地 震能量的装置 包括各类橡胶隔震支座 摩擦滑移装置 各 类滑移支座 各类消能阻尼器等 二 减隔震建筑工程 采用减隔震技术 使用减隔震装 置作为抗震设防主要措施的各类建筑工程 7 第二十六条 本规定自 2015 年 月 日起施行 附件 2 关于起草 云南省减隔震建筑工程 建设管理规定 送审稿 的说明 一 立法的必要性 云南省位于南北地震带南段 是我国地震灾害最严重的 省份之一 云南地震活动具有频度高 分布广 震级高 震源 浅 震害重的特点 根据国家标准 中国地震动参数区划图 云南 度以上占全省国土面积的 87 包括 112 个县区 其 中 度区面积占 34 3 包括 55 个县区 度区占 1 7 包 括 3 个县区 全省 129 个县市区全部位于抗震设防区内 据 统计 20 世纪 云南发生 5 级以上地震 333 次 约占我国大 陆同期地震的 1 5 从 2010 年至今短短五年 云南发生 5 级 以上地震 16 次 造成 745 人死亡 5149 人受伤 受灾人口 达 500 万人 涉及 200 多个乡镇 直接经济损失达 412 亿元 特别是 2014 年 云南发生 5 级以上地震 8 次 其中 6 级地 震 3 次 为历史罕见 地震形势十分严峻 减隔震技术作为一种成熟的工程抗震新技术 近年来在 8 我国得到了大力发展 尤其在抗震设防高烈度区 其安全性 和经济性更为突出 国内外已建成的减隔震建筑中 许多经 历了大地震的考验 表现出了良好的抗震性能 震后建筑完 好 设备无损 对震后紧急救援起到了十分重要的作用 推 广应用减隔震技术已成为多震国家政府预防和减轻地震人 员伤亡与财产损失 保证经济与社会可持续发展 维护社会 稳定的重要手段 2014 年 住房和城乡建设部专门下发了 关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见 暂行 面对严峻的地震形势 省委 省政府主要领导也多次批示 要求加强研究 在全省大力推广隔震 减震技术 目前 我省 减隔震技术推广应用工作取得了显著成绩 全省应用减隔震 技术的建筑工程累计已超过 2000 栋 走在全国前列 但是 减隔震技术推广应用工作也存在一些不足和问题 一是应用 规模较小 应用范围较窄 二是减隔震产品良莠不齐 对建筑 工程质量埋下了安全隐患 三是设计 施工 监理 验收 检 测等各方主体责任不明确 监管不到位 四是对建成后的使 用维护没有规范的措施 使减隔震建筑工程的质量难以保证 因此 有必要制定相应法规 对地震重点危险区和重点监视 防御区的重要建筑加快推广应用减隔震技术 对减隔震建筑 工程的质量安全加强监管 二 立法依据 一 中华人民共和国建筑法 二 中华人民共和国防震减灾法 三 云南省建筑工程抗震设防管理条例 四 云南省建设工程质量管理条例 9 五 云南省防震减灾条例 2011 六 云南省继续深入推进预防和处置地震灾害能力建 设 10 项重点工程实施方案的通知 云政发 2012 187 号 七 云南省人民政府办公厅关于加快推进减隔震技术 发展与应用的意见 云政办发 2011 55 号 八 关于进一步加快推进我省减隔震技术发展与应用 工作的通知 云建震 2012 131 号 九 关于进一步支持减隔震技术发展和应用若干政策 的通知 云财社 2013 53 号 十 建筑消能减震技术规程 JGJ 297 2013 三 主要内容 一 明确我省推广应用减隔震技术的工程范围 云南省减隔震建筑工程建设管理规定 以下简称 管 理规定 明确凡属于下述范畴的建筑工程应采用减隔震技 术 抗震设防烈度 7 度及以上抗震设防区单体建筑面积 2000 平方米及以上或三层及以上的中小学 幼儿园校舍和一 二 三级医院 含乡镇卫生院 医疗用房 抗震设防烈度 8 度及以 上抗震设防区单体建筑面积 2000 平方米及以上的各类重点 设防类建筑工程 地震灾区使用财政资金恢复重建且单体建 筑面积 2000 平方米及以上或三层及以上的公共建筑 同时 鼓励在上述范畴以外的农村民房等其他建筑工程中采用减 隔震技术 第五 六条 二 控制减隔震装置质量及减隔震产品检测机构检测 质量 10 针对目前进入我省市场的各种减隔震产品良莠不齐的 情况 管理规定 对进入我省建筑市场的减隔震装置 生产 企业和检测机构的责任作了进一步明确 第七条 第八条 第九条 第十四条 第十五条 三 规范应用减隔震技术的建筑工程各方责任主体职 责 针对目前我省应用减隔震技术的建筑工程各方责任主 体职责不够明确的情况 管理规定 对减隔震建筑工程建设 单位 设计单位 施工单位 监理单位 业主单位 质量监督 机构和各行政主管部门的职责作了进一步明确 第三条 第 四条 第十条 第十一条 第十二条 第十三条 第十六条 第十七条 第十八条 第十九条 第二十条 四 规范应用减隔震技术建筑工程的后期使用 维护 保养 维修 更换等方面的管理 针对减隔震技术建筑工程的特殊性和其后期使用 维护 保养等方面的重要性 管理规定 明确了减隔震建筑工程业 主单位 物业管理单位 使用单位相关责任以确保减隔震工 程的正常使用 第二十一条 五 责任追究及处罚 管理规定 明确了建设单位 建筑工程减隔震装置生产 企业 工程质量检测机构等单位的法律责任并根据不同情况 设定了处罚方式 第二十二 二十三 二十三 二十四条 四 起草过程 自 2013 年起 省住房和城乡建设厅就组织开展了 管理 规定 的研究起草工作 2014 年 在省法制办