土地承包经营权的过程.doc

土地承包经营权的过程 一、准备前期资料二、入户权属调查三、测量地块成图四、公示审核五、建立登记簿六、完善承包经营权证书七、建立农村土地承包管理信息系统八、资料归档。 热门城市：泰州律师 新余律师 咸阳律师 随州律师 许昌律师 青岛律师 晋中律师 鹤岗律师 丽江律师 萍乡律师如今农村很多土地都被承包了出去，承包者可以在承包期对土地有使用，经营的权利。无论是土地承包者还是拥有土地者，都需要了解确权登记土地承包经营权的过程，对于土地承包经营权的过程，将在下文中为您解答。一、土地承包经营权的概念土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权。该项权利的权利主体为公民或集体;权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地;权利内容由合同约定。二、土地承包经营权确权登记的过程2008年，中央1号文件作出开展农村土地承包经营权确权登记的部署，同年7月，经省委、省政府同意，中央农村工作领导小组办公室选择肥东县石塘镇火龙村开始试点。在全国率先组织开展了试点工作。2009年9月，经商务部和农业部批准，与美国国际土地系统公司合作，在肥东县梁园镇河西和杨湾两村民组继续开展试点。2011年，中农办、农业部、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局等六部委关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见下发后，经农业部批准，确定六安市金安区和安庆市潜山县为部级试点单位，各选择2个乡镇整体推进;同时我省确定16个市各选择1个县(市、区)，分别在一个村进行试点 。2013年，经农业部批准，金安区、潜山县、黟县、涡阳县、含山县为部级试点县，部级试点县达到5个。继续扩大试点。全省共有15个县(区)、19个乡镇、83个村开展了试点，对27万亩土地承包经营权进行了确权登记。2014年，在20个农村综合改革示范试点县(区)全面开展确权登记颁证试点工作。我市金寨县、金安区全面开展，其他县选择一至两个乡镇开展试点，我们县在山七镇组织了确权登记颁证试点工作，目前已接近尾声，总体进展稳妥。根据意见，在总体部署上，中央要求在稳定扩大试点的基础上，用5年左右时间完成土地承包经营权确权登记颁证工作(到2017年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作)。截至2014年底，全国1988个县 (市、区)、13万个乡镇、19.5万个村开展了试点工作，试点覆盖面积3.3亿亩，实际上已经确了1.9亿亩，但仅占全国20.27亿亩耕地面积的9%左右，2015年全国将新增9个省份土地确权整省试点，包括江苏、吉林、河南等耕地面积大省，总面积约6亿亩左右。从试点情况看，总体上每亩确权的相关费用大概是35元左右，根据专家的研究，it公司每亩可分得约15元，则总的市场空间在300亿左右。考虑到这是一项巨大的惠民工程、民心工程，中央财政和地方财政积极参与补贴，中央财政一亩地拿出10元，分5年时间对地方进行补贴，地方财政目前已有接近80个亿的资金基本落实。农业部指出，现代农业实现分为三个阶段:土地流转制度确立、规模生产、精细农业，整个现代农业实现需要10年以上时间。土地流转平台的建立非常关键，其目的是为土地承包经营权提供交易平台。土地确权就是建立土地流转平台的卖方数据库，确立土地和农民的关系，是现代农业的起点和支撑点。土地确权只是第一步动作，后期土地流转平台建立之后，it公司在平台运营、土壤监测和改善等领域将会有非常大的空间，可持续性较强。从2015年3月起，在全县范围内全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争用一年多时间全面完成任务。具体工作步骤如下：1、准备阶段。2015年3月中旬，全县20个乡镇和1个开发区确权登记颁证工作启动，到2015年3月底，主要完成成立组织、宣传动员、培训人员、方案制定、基础表格印制等准备工作。2、实施阶段。2015年4月至10月底，主要完成调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记薄、建立数据库等工作。3、颁证阶段。2015年11月至12月底，主要完成确权登记颁证结果公示和经营权证书发放工作，资料整理、建档和数据库建设工作。4、验收阶段。2016年1-3月，乡镇组织自查，县组织检查验收，考核评比等工作。三、农村土地承包经营权确权登记操作流程和实施步骤基本步骤为十七步工作法:成立组织宣传动员培训人员调查摸底农户申请制作调查工作底图现场调查指界问题修补制作宗地图及相关资料农户确认结果公示结果审核建立登记薄颁发证书建立数据库资料归档成果验收。(一)成立组织机构县成立由县长任组长的农村土地承包经营权确权登记工作领导组，明确了各职能部门工作职责，县农委为牵头部门，协调指导工作开展;乡镇成立相应的领导小组和工作小组，具体负责组织实施;村成立由村、组干部、老党员和小组农民代表组成的工作小组和“议事会”，做好土地确权登记过程中的具体工作。(二)宣传动员由县人民政府、农委组织媒体、网站宣传农村土地承包经营权确权登记工作的意义及重要性，营造舆论氛围;下发文件，加强工作指导;召开县、乡、村动员会议，组织宣传发动;印发宣传手册或致农民的一封信，把政策交给群众，奠定土地承包经营权确权登记的工作基础。(三)培训人员由县、乡、村、组分级培训农村土地承包经营权确权登记工作队伍，培训内容重点是政策知识和操作实务。通过培训，分工明确，打造一支技术过硬的作业队伍，保障农村土地承包经营权确权登记的整体进度和质量水平。(四)摸底调查，资料收集以村为单位，以二轮土地承包为依据，全面组织清理二轮土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作;对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记奠定基础。填写农村土地承包经营权摸底调查表、发包方调查表、承包方调查表。(五)农户申请由行政村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表，一式三份(表式附后)，由承包户(户主)进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由乡、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，签字确认并加盖公章，以村民小组为单位汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间报乡镇土地承包管理部门(农经站)备案。(六)制作调查工作底图全省采用统一的调查测量方法，由国土部门提供已有测绘地理信息成果，以航空遥感资料为基础，由专业技术队伍采集农村土地承包地块图斑，把经解译纠偏后的航空影像图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，供农户现场指界。(七)现场调查指界由乡镇、村工作小组、“村民议事会”人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后，由工作人员将承包方代表标注上图，并由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。(八)问题修补在现场指界的过程中，发现现状与解译的调查工作底图不符;或在乡镇、村工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核，发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的，要依托专业队伍如实进行外业修补测，运用gps、全站仪等测量工具进行修测完善，最终形成与现状一致的村民小组地块图。(九)制作宗地图由参与土地承包经营权确权登记的专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图，制作承包农户承包地块宗地图，作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书。(十)农户确认由乡镇、村工作小组、“村民议事会”人员组织农户，对承包地宗地图进行最终确认，并在相应的图或表上签字盖章。(十一)结果公示将乡(镇)、村工作小组、“村民议事会”人员及农户确认的成果，以行政村或村民小组为单位，将电子版村民小组地块图和登记台账在村务公开栏和村民小组进行公示，公示期为7天。同时，要保留影像资料。(十二)结果审核以村民小组为单位，将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总，上报乡镇农村土地承包管理部门(经营站)审核。(十三)建立登记薄由乡镇农村经营管理部门对村民小组报送的土地确权登记资料(包括图件、表格、数据、文字报告)进行初步审核，符合规定的，以组为单位造册，并报县(市、区)农业行政主管部门复核、审批。县(市、区)农业行政管理部门和乡镇农村经营管理部门要成立土地承包经营权登记核查小组，对登记资料进行严格审核，分级建立土地承包经营登记薄，登记薄中要附村民小组农户承包地块宗地图。(十四)登记发证由县人民政府统一印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书，以行政村或村民组为单位召开村民大会，统一颁发。(十五)建立数据库由专业队伍根据省农委指定农村土地承包经营权管理软件，参照农业部农村土地承包经营权登记农村承包土地调查数据库规范(试行)，以乡镇为单位建立农村土地承包经营权数据库。(十六)资料归档由县、乡镇、村三级分别建立农村土地承包经营权确权登记颁证档案(包括纸质档案和电子档案)。建立档案的主要内容有：1. 申请书，2. 调查表，3. 审批表，4. 登记簿，5. 宗地图，6. 调查工作底图，7. 公示图、表，8.公示结果归户表，9. 调查结果汇总表，10. 经营权证书等。(十七)成果验收由县组织对所辖各乡镇的农村土地承包经营权确权登记工作进行检查验收，省、市根据县检查验收结果分别组织抽查。四、农村土地承包经营权确权登记工作有关部门职责省委省政府文件很明确，县政府农村土地承包经营权确权登记办证实施方案也很具体，农村土地承包经营权确权登记，由省统筹安排、市加强督促指导、以县为主，县安排部署，乡镇组织实施。县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府是实施主体，负责具体落实。县、乡镇、村组和测绘公司等的主要工作任务要进行明确分工，各负其责，各司其职。(一)县级主要任务1、成立领导组成立以县长任组长、县政府办、县财政局、县农委县国土资源局主要同志任副组长、相关单位一把手为成员的工作领导组。县委宣传部、县农业、财政、国土、监察、公安、林业、法制、县信访局、档案局等部门相互支持，密切协作，形成工作合力。2、制定实施意见和方案在广泛调研、深入总结外县试点经验、充分听取多方意见、科学民主决策的基础上，制定印发全县实施方案，明确方法步骤、政策界限和工作要求。3、全面动员要求乡镇以主要领导为组长、分管领导为副组长、农经站长、国土所长、村党支部书记等成员的工作领导组，全面部署启动。4、宣传培训充分运用电视、标语、横幅等宣传媒介，广泛宣传确权登记工作的目的、意义和步骤，发放致农民群众一封信、和工作手册等。对乡镇、村业务骨干人员进行专题培训，确保一线工作人员掌握政策、用好政策。5、指导协调成立工作指导组。对土地确权登记颁证工作相关政策进行解答。做好测绘公司与乡镇之间的协调工作。6、督查调度一是加强定期调度。实行一月一调度，并书面报告工作开展情况。二是加强督查检查。对照工作方案中确定的时间表和线路图，随时跟踪，开展督查调度。三是加强考核问责。把确权登记颁证工作纳入年终综合考评和效能建设考评，确保工作有序有力有效推进。7、经费保障农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入县、乡镇财政预算，由财政统一解决，禁止任何单位、任何个人向农民收取任何费用。8、强化风险防控成立矛盾化解调处指导组，公安等部门参加，积极开展隐患摸底排查和风险评估，针对不同问题制定风险防控和处置预案，确保农村社会和谐稳定。9、资料归档完成土地确权登记颁证资料整理、建档和数据库建设工作。农村土地承包经营权登记档案由县档案局负责集中保管，确保农村土地承包档案有专人管理、有专柜存放、有专用档案室保管，保证档案完整与安全。10、初步验收登记工作结束时，县委、县政府组织相关部门对各项工作进展情况进行检查验收。县确权登记颁证工作领导组办公室要及时总结经验，完善相关程序，总结提高农村土地承包经营权确权登记颁证工作，迎接省、市检查验收。(二)乡镇主要任务1、成立组织、宣传动员、培训乡镇党政主要领导都要亲自挂帅，成立农村土地承包经营权确权登记工作小组，亲自研究部署，亲自推动工作落实。各项工作任务，要尽快制定工作方案，细化措施要求，明确时间表、路线图和重点举措，确保工作有力有序有效推进;组织开展乡镇全体干部、乡镇部门干部、各村两委会，各村党员、村民代表的动员大会，让每个行政村、小组成员了解本次工作的意义和重要性;工作小组开展动员会议的同时，技术单位就开展此项工作，每个环节中各部门应做的具体事项进行培训并负责指导。2、资料收集每个村的二轮承包台帐、承包经营权证、承包合同等权属来源资料复印件;乡镇以村为单位所有户籍信息。3、工作组织实施协调安排专人负责同技术单位进行沟通协调;根据实施方案布置，开展承包权调查、指界、修补测时，派专人进行配合;调查测绘工作过程中遇到权属等纠纷问题，需要乡镇工作协助村及当事人进行协调、协商;乡镇工作小组根据计划，及时安排图、表进行公布公示，收集公示过程中的问题;乡镇工作小组对其调查测绘成果资料进行初审，并在农村土地承包经营权登记审批表中，进行签章确认;调查、测绘、确权登记成果以乡镇为单位提交县农委进行审核。(三)村两委主要任务1、成立指界小组或“议事会”、宣传动员村两委会同村民小组、各村民小组代表成立农村土地承包经营权指界小组或“议事会”;按照县、乡镇的布置要求，按计划时间全力配合技术单位，完成农村土地承包经营权确权调查测绘工作。2、资料收集收集二轮承包台帐、证书、合同等;发放、收集农村土地摸底调查表、农村土地承包经营权确权登记办证申请书。3、工作组织协调安排专人负责同技术单位进行沟通协调。做好正确、完整地收集、检查各项资料及表格工作;指界小组(议事会)解决调查测绘过程中遇到各方面的问题;负责对公示图、表进行公示，就公示过程中反馈的意见进行收集并整理汇总;村两委对整个确权登记的资料进行核查，签字确认;调查、测绘确权登记成果资料以村为单位提交乡镇政府工作组。(四)村民小组(组长)主要任务1、组织宣传组织本村民小组积极配合本次农村土地承包经营权登记工作，让每个小组成员承包户代表了解本次工作的意义和重要性;告知配合工作的具体时间和内容。2、资料收集收集每个承包方代表的二轮承包证书、合同、身份证、户口簿等复印件;发放、收集农村土地摸底调查表、农村土地承包经营权确权登记办证申请书。3、工作组织协调带领指界小组(议事会)、承包方、技术单位(测绘单位)进行现场逐户、逐地块调查、测绘;会