项目精细管理手册

1 前 言 一、 精细管理的时代背景 当今企业竞争进入了精细化时代，精细管理是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入，将精细化管理的思想和作风贯彻到企业每个环节的一种管理模式；精细化管理强调将管理工作做细、做精，以全面提高企业管理化水平和工作质量，是企业超越竞争者，超越自我的需要，是企业追求卓越、现实、完美的必然选择，也是确保企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的重要指导思想和管理理论。 二、我局的精细管理 近几年随着经 营规模的不断扩张，我局市场占有率的不断提高，在局属项目低水平质量问题重复发生，也暴露出管理粗放，凭经验办事等不符合市场竞争发展规模的现象。为此， 2003 年局初工作会上提出实施精细管理的理念，并召开了精细管理现场会，选定两个实施零缺陷质量管理和精细管理试点项目。 为了贯彻局 2003 年工作会和精细管理现场会议精神，依照管理手册、程序文件、实施精细管理的意见和典型项目实践经验总结，结合我局实际情况，局组织制定了公路施工项目质量精细管理指导意见、公路施工项目成本精细化管理指导意见、精细管理的平 台等。 2003 年局长工作报告继续重点指出“以精细管理为载体，打造企业卓越执行力，以创新为动力，推动零缺陷，低成本战略向纵深发展”。这是我局在融入开放的国际市场，迈入世界建筑承包商行列征程中，局领导做出的重大战略决策，它必将对实现第三次创业目标产生深远影响。 三、我项目实行精细管理的必要性 2005 年处工作指导思想：“以零缺陷，低成本战略为驱动，全面加快实 2 施精细管理；以人为本，树立科学发展观；完善技术创新体系，集成管理资源，打造卓越执行力，不断提升核心竞争力，逐步构建竞争强势，完善实体管理体系，制 定建设和加快市场化运作进程，启动处公司制改革，以全面提高经济效益为中心，不断提高综合实力。” 我项目做为局处重点工程项目，以及 2004 年工作中存在精细管理不深入，经营状况不理想。为此，我项目应以 2005 年局处工作指导思想指导工作，结合我项目实际情况，坚持以人为本，以三个国际管理标准为平台，把低成本、零缺陷做为推行精细管理的实施战略，大胆改革创新，不断完善，加大执行力度、强化监督力度，不断把我项目建设为制度完善、执行高效。顺利完成局处、业主制定的生产目标。 四合同段项目经理 ： （签字） 3 第一章 精细管理有关实用理论 一、精细管理的内涵和基本特征 精细管理是一种不断创新的管理理念和管理思想，是企业按照精心、细致的思路管理方法，对企业的管理进行改造的过程，是企业追求成功，推动发展的有效途径。精细管理的基本原则和过程是，还企业管理中各项事物的本来面目。精细管理的基本特征是细化管理单元，量化考核指标，责权利相统一。 精细管理从内涵到外延都可予以拓展和延伸，赋予其具有行业、企业特点的个性。精细管理是不断追求的管理境界和管理过程，是一种系统方法和手段。精细管理涉及企业 的一切经营活动，盖涵企业管理的各个方面，是全员、全方位、全过程、标准化的管理，程序化的运行，数据化的考量 ;精细管理凝聚效率、生产效益、孕育商机。同时，精细化管理还可延伸到价值链下游的利益合作伙伴，其中包括材料供应商，分包商及其他合作伙伴。结合我局实际，精细管理的基本特征还包括优化管理流程，理顺组织运行，注重解决执行力问题。 二、零缺陷 零缺陷管理是指第一次就把事情做对。零缺陷战略是以三个国际标准和企业制度体系为基础，以规范为依据，以工程实体为载体，注重诚信，第一次就把事情做对。循序渐进，不断追求。用参与产品 增值活动的全员工作质量的零缺陷保证产品的零缺陷，以过程的零缺陷保证结果的零缺陷。只有第一次就把事情走对，才做经济，信誉好，最有机会提高市场占有率，形成企业规模效益。 三、低成本 低成本就是花最少的钱办最多的事。低成本战略是指运用精细管理的内念、思想、方法，以企业全方位成本管理和成本控制为基础，以项目为难点， 4 建立完善的成本管理体系。以提升经验效益即降低产品的制造成本为重点，关注企业价值链及价值链下游的利益合作伙伴。通过重点突破，全面推动，滚动提升效益提升。 关于经验效益和规模效益。所谓经验效益，就是指单位产品 的成本的成本下降，单位产品的利润上升，提高经验效益必须降低产品的制造成本，以这个为基础推动产品规模效益升级。 四、三个国际管理标准体系 19001量管理体系标准，以及 24001境管理体系标准和 28001业健康安全管理体系标准，是建设企业零缺陷战略实施精细管理的一个基础平台。按 19001量管理体系包含管理手册、程序文件和相关的管理文件，是质量文化的重要组成部分，它从制度和程序上规定了企业质量行为，从而保证企业质量目标的实现。24001B/从不同角度影响着企业的质量行为和质量效果。认真贯彻三个标准，就是实施精细管理的具体体现，我们的管理理念不断更新，管路方法更加科学，就会使我们所承建的工程和制造的产品必定处于受控状态，企业的社会知名度也必然日益提升。 5 第二章 项目精细管理推行计划 一、成立推行委员会及推行办公室 1) 成立精细管理推行委员会 2) 确定精细管理推行委员责任化分 精细化管理推行委员会 职务 姓名 主要职责 推行委员会主任 负责全面推行 推行委员会副主任 负责员工精细管理推行 推行委员会副主任 负责生产、质量精细管理推行 推行委员会副主任 负责成本精细管理推行 推行委员会委员 具体负责员工精细管理推行 推行委员会委员 具体负责生产、质量精细管理推行 推行委员会委员 具体负责质量精细管理推行 推行委 员会委员 具体负责合同成本精细管理推行 推行委员会委员 具体负责机械物资精细管理推行 二、拟定推行方针及目标 方针：精细管理从我做起 目标：低成本、零缺陷 三、宣传教育 （ 2004 年 6 月至 2004 年 12 月） 每个部门都对全员进行教育，新进员工进行精细化培训。 四、编制项目精细管理手册（ 2005 年 1 月至 2005 年 6 月 ） 五、精细化管理实施阶段（ 2005 年 6 月至 2006 年 12 月 ） 实施过程中参考执行相关文件、资料：员工手册、项目管理制度、质量精细管理指导意见、成本精细管理指导意见、项 目精细管理手册、精细管理平台、程序文件等。 6 五、考评 对全体员工绩效考评，每月 1 次，并实施奖惩制度。 六、总结、改进 对每阶段精细管理推行工作中出现问题的总结原因，提出措施，不断改进，使精细管理不断完善、不断深化。 7 第三章 项目精细管理方法 第一节 项目精细化管理指导思路 项目确定了实施精细管理这一具有战略性的思路后，以局处精细管理思想为指导，以全面过程预防的质量控制为主题，以三个国际管理标准为平台，以工作绩效为手段，以零缺陷管理、低成本管理为目标 ，努力提高工程质量，降低工程成本，深化精细管理。重点结合我项目的现状，根据实际，通过自我诊断分析，充分发现存在的问题，按照“精细”的思路，找准关键问题、薄弱环节，哪是不精细，就从哪入手，制定相应的精细化管理实施方案，以点到线，由线到面，逐步分阶段进行，每阶段性实施运转，完善一个体系并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整和全部体系，实现精细管理工程在我项目发展中的作用。 第二节 项目精细管理的组织准备 一、战略精细化 根据项目实际，领导层经过分析研究找出项目实施精细化管理的突破口，我项目推行“人本理 念”以人为本，充分发挥人在生产过程中精细化，进而实现质量零缺陷、低成本的精细化管理。 二、组织结构精细化 精细化管理要求在组织机构方面实行精简化，去掉一切多余的环节和人员，实现从纵向减少层次，横向打破部门壁垒，将层次细分工，管理模式转化为分布式平行网络的管理结构，提高项目发现问题与解决处理问题的响应速度。我项目对原有的等级职能模式有所改进，试行组织的绩效评价体系，用综合的、完整的绩效评价和奖酬体系鼓励部门之间的整合。 8 项目精细管理组织结构框图 三、精细管理的企业文化 精细管理是将精细管理思想和作用贯于所有工作环节的一种全面管理模式，这种模式必须将精细化管理工作引向深入，向工作态度、工作方式、职业素质、职业道德等深层次方面发展；同时，结合我局企业文化建设和精神文明建设，创造性地开展精细管理工作；力争经过一段时间的努力，逐渐改项目经理 项目书记 项目副经理 项目总工 项目总会计师 行 政 办 公 室 工 程 部 质 检 部 测 量 队 试 验 室 机 材 部 财务部 合同部 9 变员工工作态度、工作方式，提高员工的职业素质和职业道德，最终改变项目的管理模式，适应现代企业管理的要求。 我项目 企业理念如下： 企业宗旨 雕铸路桥精品，就筑现代文明。 企业目标 主业卓著，多元发展，科技领先，享誉中外。 企业经营理念 追求更好，与君双赢。 企业价值观 人才为本，信誉为上，贡献为先，效益为重。 企业精神 不断超越，永创新业。 企业作风 求真务实，不断进取。 企业员工行为准则 遵章守法，珍爱商誉，团结上进，举止文明。 企业员工职业道德规范 爱企敬业，诚实做人，不畏险阻，廉洁奉公。 四、健全精细的管理制度 根据本项目精细管理需要制定项目各项规章制度，为精细管理提供制度保证。附项目管理制度汇编 第三节 项目精细管理的实施方法 一、 员工精细管理 1. 以人为本，做到全员参与 10 员工是项目之本，项目的发展不仅需要最高管理者的正确领导，还有赖于全员的参与。项目必须以人为本，实行人本管理，为各类人员创造一个积极向上、奋发进取、充分发挥聪明才智的工作环境，为项目创造最大的价值。 2. 注重培养员工的精细意识 培养员工的精细意识要从工作中的点滴做起，通过各种形式（公议、讲座、宣传、资料等）时时讲，反复学，项目上下达成精细化共识，使精细化的重要性、如何精细化和精细化的标准深入人心，把“精细化”思想贯彻于员工的实际工作中去 。 3. 建立项目岗位工作绩效考核体系 岗位工作绩效考核是使细分管理单元；对日常管理工作进行了管理单元的细分，使得每个岗位职责清晰，也使员工知道自己的岗位该干什么，应该如何做，要达到怎样的标准等，从而有利于提高项目管理水平。根据实际情况执行局质量精细管理指导意见。 二、现场精细管理 1. 处理好工作环境的管理粗放 把项目内部作为推行精细化管理的重点，通过实施“ 5S”管理，抓好整理、整顿、清扫、清洁、修养 5 个方面的日常工作，改善工作环境，改善员工的不良习惯，养成一种良好的修养，通过“ 5S”管理的深入开展，逐渐改善项目 的管理制度和工作流程，以达到提高工作绩效的目的，同时健全各项管理制度，加强部门考核，调整部门职能，重组业务流程，并且在优化资源配置，降低生产成本营造核心竞争力，持续改进，规范化管理，目标考核等方面花大力气，并逐步落实。 2. 施工做到文明施工 文明施工、环境保护涵盖项目中工、料、机、法、环五大因素的各个方面，贯穿于项目施工的始终，分布于项目施工管理中计划、组织、指挥、协 11 调、控制五大环节。文明施工环、境保护是企业管理水平的重要体现，日益成为企业在市场竞争中致胜的重要因素。为达到文明施工、保护环境，我项目制定如下措施 ： 1. 1 现场施工管理 、 施工现场按组织设计的场地总平面图设置，依现场规定的标准合理布局，明确划分作业区和生活区，并明确标记。 、 工程标牌上标明工程名称、工艺流程、主要技术关键点及规范要求、主要材料、主要设备、技术负责人、安全负责人、开工日期、竣工日期等。 、 施工现场作业区道路必须平整且要设置路标，在施工沿线的施工车辆集中出入口处应有醒目标牌。涉及水、电、火、机械等可能危及人身安全的作业区、作业点，必须设置醒目的警戒线、防护标志。 、 机械设备应科学统筹及时调配，并保持良好状况，摆放规整有序。大型设备应在机具旁边竖牌，标 明名称、规格、操作规定、配套动力、主要技术性能指标、操作人员资格要求、安全员、安全要求、负责人等。 、 科学统筹，适时组织材料进场，合理存储，整齐堆放。大批量材料应竖牌标明：名称、规格、数量、用途、技术指标、工期、责任人等；施工现场残留物材应及时清理归位，做到工完料尽场地清。 、 施工和生活产生的污水和废水根据环卫要求进行排放。生活和固体垃圾要有固定的弃置场地，并设置定期处理的垃圾箱。 、 项目经理部将对全体职工进行文明施工规范教育，使职工牢固树立文明施工意识，自觉遵守规章制度，规范施工，文明生产。 础管理与生 活管理 12 、 生活区设置设施平面图和清洁包干分区示意图。生活区设施按方便原则修建。 、 办公室、宿舍及其他公共场所应符合卫生要求，定期打扫、整理。 、 项目职工要注意个人形象，衣着整洁，言谈举止文明，在内外交往中讲文明礼貌。 三、 生产精细管理 1. 生产目标精细化 生产确定总目标，经过认真分析研究制定阶段性目标，阶段目标量化指标，做到目标精细化。 2. 生产实施精益生产 精益生产方式的“精”包含精品、精制、精确、精准之义，质量为其最核心的内容，以追求产品的“零缺陷”为最终目标。“益”则指效益，通过及时生产方式，最大限度地减少生产过 程中的浪费，让员工在恰如其分的工作节奏中，持续保证产品的量和质的两方面都达到理想状态，项目实施途径不断改进施工工艺和应用新技术。 3. 安全生产 安全生产是建设的一项重要内容，其管理的好坏直接影响整个工程进度，项目部制定了安全目标及安全生产措施。 1) 建立完善有效的安全管理系统，切实行使安全监察职能。项目副经理管安全，项目经理部配备一位有安全工作经验且熟悉施工的人员担任安全委员会主任，负责本项目的安全工作，各作业队同时也设安全组长，安全监督检查员、班组设专（兼）职安全员，使安全工作随时有人抓、有人管，处于受控状态。 2) 坚持“安全第一、预防为主”的方针，项目经理部要把安全工作当作一面重要任务来抓，下大力气增强全员安全意识，落实安全生产责任制，严格各项安全规章制度。 13 3) 认真落实施工现场防护设施的投入，确保其功能正常发挥，并为现场职工（包括监理人员）提供必要的安全防护和劳动保护用品，加强作业人员的自我保护，使安全生产建立在科学的管理，先进的技术、可靠的安全技术措施及防护设施的基础上。 4) 所有参加工程施工人员应进行施工安全培训，合格方能上岗作业，并带证上岗，否则不得上岗，上岗人员定期进行安全培训和工具使用培训，增强员工的安全意识，特 殊工种必须经过有关专业部门或机构的培训，获得合法的操作证书方能上岗。 5) 开展对施工全过程的安全检查管理，包括对开工前的安全措施准备工作进行检查，对施工过程中的安全落实进行检查，对生活区的安全用电、用火进行检查和危险物品进行检查等。制定定期安全检查制度，项目经理每半个月检查一次，工程队每周检查一次，坚持每星期开展一次安全生产活动日制度，对发现的问题限期整改。 6) 实行安全生产保证金制度。 四、 质量精细管理 质量是企业的生命，没有过硬的质量，就没有企业生存的基础，今天的质量决定明天的市场。我们实施质量精细管理要做到 以下几点： 1. 实施全面质量管理（），遵守的基本原则、方法和流程。把质量设计进产品和工艺并贯穿在全过程 ,而不是靠最终检查环节 2. 实施全员质量管理。人人是质量把关员，检验员，生产合格产品是每个员工的职责，每个员工都在各自的职业范围内有响应的质量责任。企业通常以“质量活动小组”形式开展质量管理活动。 3. 实行质量一票否决制。出现质量问题或缺陷，不管在哪个环节，产品一定作为废品处理，不能流入下一个环节。对不合格品一查到底，分析原因，制定解决问题方案。 4. 质量管理认证化。引进质量管理 系，借助外面制度 化复审 14 压力保持优良质量管理状态不滑坡。 5. 建立与质量拉钩的奖励处罚制度。对产生质量问题的人员和行为分清责任后予以处罚，对导致严重质量问题的要重罚甚至辞退，对质量优良的给予奖励，对改进质量管理的重大成果重奖提拔。 6. 适当延伸质量边界。为保证本企业产品服务质量，对与本企业相关联的材料供应商、经销商都要协助它们提高质量管理水平，共同协作，形成一个良好的质量管理体系 7. 质量量化考核。参考局质量精细化管理指导意见执行。 五、成本精细管理 项目成本管理是在满足合同约定的质量、工期等合同明示和隐含的条件之下，对项目 直接工程成本进行有效控制的系统的管理活动。精细管理对企业最大的贡献在于成本控制，一个实现管理精细的企业一般都能够把成本控制到最优，因为管理的精细能够优化流程、提高品质、降低不必要的损耗，成本精细管理要求将各项成本，特别是可控制成本，分门别类细化到最末端，然后在总量控制基础上，将各成本项目考核指标层层分解，落实到人，对责任人或单位考核。 我项目 在生产过程中，对成本形成的各项因素，按照事先拟定的标准严格加以监督，发现偏差，就及时采取措施加以纠正，从而使生产过程中各项资源的消耗和费用开支限制在标准规定的范 围之内。 1、制定成本标准 将计划大指标分解为小指标。按单位、分部、分项工程及工序进行分解我部在充分的调查研究和科学计算基础上。正确运用成本指标与其他技术经济指标的关系（如和质量、生产效率等的关系），从完成项目部的总体目标出发，经过综合平衡而制定成本标准。 2、监督成本的形成 我部根据成本控制标准，对成本形成的各个项目经常组织检查、评比 15 和进行监督。不仅检查指标本身的执行情况，而且检查和监督影响指标的各项条件，如机械、人员、工艺、工作环境等。将成本的日常控制与生产计划与控制等结合起来进行。 (a)、材料费用的 日常控制。 施工技术员按设计图纸、规范等要求进行施工，质检工程师及时检查，防止工程返工；机材部材料员按规定的品种、规格、材料实行限额发料，监督领料、补料、退料等制度的执行；材料费的日常控制，由机材部材料核算员负责，经常收集资料，通过分析对比，追踪原因，并向有关部门和人员提出改进措施。 (b)、工资费用的日常控制 劳资员对生产现场的工时定额、出勤率、工时利用率、奖金、津贴等进行监督和控制。此外，生产管理人员按生产计划合理安排，控制窝工、停工、等。劳资员对工资指标负责控制和核算，分析偏差，寻找原因。 (c)、间 接费用的日常控制。 管理费按各项费用预算进行控制，各个部门分别指派有关人员负责控制和监督，并提出改进意见。 上述各生产费用的日常控制，由总会计师负责控制和监督，费用发生的执行者实行自我控制的同时在责任制中加以规定，从而调动全体职工的积极性，使成本的日常控制有群众基础。 3、加强成本控制的措施 建立健全的有关规章制度。以便财务人员对成本进行控制，并实施更为先进的作业成本管理、目标成本管理 （ a）、及时纠正偏差 每周进行一次经济活动成本分析（周成本），每月进行一次月成本分析。对成本差异发生的原因，查明责任者，分 别情况，分别轻重缓急，提出改进措施，加以贯彻执行。对于重大差异项目的纠正，经理部组织相关部门 16 和人员进行广泛的研究和讨论，提出多种解决方案，然后进行各种方案的对比分析，从中选出最优方案。确定负责执行的具体部门和人员，在执行过程中及时进行监督检查。方案实现以后，检查方案实现后的经济效益，衡量是否达到了预期目的。 （ b）、建立分级控制和归口控制的责任制度 明确和协调各级组织（经理部、部门等）和各归口的职能管理部门（如财会、工程、合同、机械等）在成本控制方面的权限与责任，建立健全成本控制的责任制度，调动全体职工对成 本控制的积极性。并将成本计划所规定的各项经济指标，按其性质和内容进行层层分解，逐级落实到各个部门，实行分级归口控制。把归口管理的指标分解下达到作业队伍。从而形成一个上下左右、纵横交错、人人负责的企业成本控制体系。 （ c）、建立严格的费用审批制度 一切费用预算在开支以前都要经过申请、批准手续后才能支付。使一切费用在将要发生前再进行一次深入的研究，根据新的变化了的情况，再一次确定费用的合理性，保证一切费用的使用效果。 （ d）、加强和完善成本实际发生情况的收集、记录、传递、汇总和整理工作 把费用和消耗发生的情况与 成本控制标准进行对比分析。对反映成本发生情况的数据进行收集、记录、传递、汇总和整理工作。制定科学合理的收集方法和记录方式及数据传递的正确路线，对汇总和整理工作制定科学合理的统一规定。通过材料核算、统计核算和会计核算实现成本控制数据的收集和汇总整理。 (e)、加强员工成本意识 组织发动广大员工开展各种降低成本的活动，树立成本意识， 使成本控制有广泛的群众基础。 六、采用现代科学技术 17 现代的精细管理最大的差异就是电子化手段的应用，就是电脑、数码相机、数字电视、数字通信、因特网等电子产品或服务的普及和广泛应用。除以 上硬件外，还有诸多研发的管理软件应用，如造价系统、 助设计系统、计量计划系统、企业资源规划系统。在实施精细化管理的过程中，必须应用到我们的管理中来。 第四章 项目零缺陷、低成本战略 第一节 项目零缺陷战略 质量管理工作的重点是树立 “零缺陷”质量管理观念，实施名牌战略，强化精品意识。坚持“质量第一”的方针，全面提高全员的质量意识，通过科学管理和严格控制，确保分项工程的一次合格，创出用户满意的优良工程。以现场作为质量管理工作的生点，建立起全员参与质量管理的机制。坚持贯彻 量管理体 系标准，做好质量策划，采取有效措施，减少“缺陷损失”，创造出优秀的质量文化，为项目提供走向成功的质量管理之路。 一、“零缺陷”质量管理观念 质量的定义是符合要求。“零缺陷”管理的核心思想是一次把事情做对。一次把事情做对，就是每个人对所做的每一件事都必须做对。要求项目领导、部门人员都要做有用的和可靠的，由“做了再想改”向“想对预防再做”转变，促使实现企业发展、员工获益。 二、树立“零缺陷”质量管理的必要性和重要性 1、实施“零缺陷”质量管理是市场的需要 加入 ，中国承包商面临着严峻的挑战，另外，国内业主 的管理也将与国际接轨，进一步规范，对质量的要求越来越高。因此，我们必须提高质量管理水平。目前国内建筑市场竞争异常激烈，市场竞争将由产品的竞争转向品牌的竞争，由单纯追求市场份额转向对市场快速响应能力的竞争。“零 18 缺陷”质量管理就是要建立学习型企业管理，学习新形势下国内外的各种市场规则，为企业发展壮大服务。 2、实施“零缺陷”质量管理是我局生存和发展的必然要求 我局经过近 40 年的实践，在大跨径桥梁、路面工程等领域中的施工技术，已处于国内领先水平。但现场管理、安全、环保等方面还存在薄弱环节，个别项目由于管理不到们， 使过多的时间、金钱和精力都浪费在补救工作上。局长工作报告指出我局目前质量管理尚存在四个方面的问题，反映了目前我局质量管理的现状：即思路不明晰；行为不到位；标准不具体；系统不严密；组织不得力；沟通不顺畅；重点不突出；纪错不彻底。实施“零缺陷”质量管理就能使我们的产品在施工过程中得到控制，就能使质量管理构筑动态竞争优势，提高企业核心竞争力。质量好，虽不能使企业“一荣俱荣”，但质量不好，足以使企业“一损俱损”。缺陷损失给企业造成的成本损失和信誉损失是不可估量的，也是无法挽回的。过去我局在质量上出现的问题给企业造成了很大的信誉损失，全局各施工单位要清醒认识到自身存在的不足和差距，牢固树立“以现场保市场”的经营观念，即高标准，严格要求，规范化管理和操作；树立“零缺陷”质量管理观念和质量事故无小事的质量管理意识，在重视产品最终优良率的同时，更应重视实施过程中的一次成优，为实现我局第三次创业和“十五”规划的宏伟目标奠定更坚实的基础。 三、“零缺陷”质量管理总体思路 贯彻落实国家法律法规、局第三次创业总思路笄和局年工作会议精神，以“第一次把事情做对，雕铸品牌工程”为零缺陷质量战略目标，从近年来质量管理成功经验中挖掘我局以 质量为纲的管理潜力，借鉴国内外企业管理的经验，全面、系统地分析国家及交通行业相关的方针政策、发展战略及路桥集团对管理创新在建设实践的需求，零缺陷管理文化的培育和推进的管理体系，塑造整体质量形象，把零缺陷与日常工作、思想政治工作、体制机制的创新、质量管理体系建设、安全、环境体系建设等活动有机结合，最 19 终使零缺陷理念落实到工程实体质量和工作行为质量上，实现战略目标。 四、“零缺陷”质量管理指导原则 1、贯标平台的原则 。贯彻 19001量管理体系标准，以及24001境管理体系标 准和 28001业健康安全管理体系标准，是建设企业零缺陷战略实施精细管理的一个基础平台。按19001准建立的管理体系包含管理手册、程序文件和相关管理文件，是质量文化的重要组成部分，它从制度和程序上规定了企业的质量行为，从而保证企业质量目标的实现。 24001境管理体系标准和28001业健康安全管理体系标准，也从不同角度影响着企业的质量行为和质量效果。认真贯彻三个标准，就是实施精细管理的具体体现，我们的管理理念不断更新，管理方法更加科 学，就会使我们所承建的工程和制造的产品必定处于受控状态，企业的社会知名度也必然会日益提升。 2、体现特色的原则 。实施零缺陷战略要针对施工项目工程技术复杂、质量与可靠性要求高、管理跨度广、流动性大以及高、新、特、难等特点，突出具有高度的责任感、严密谨慎的工作作风、程序化的质量控制措施、优秀的企业文化、良好的创新氛围等二局特色。 3、领导推动的原则 。实施零缺陷战略首先需要企业领导推动，体现党政一把手的质量责任、质量理念、质量意识和质量行为。只有落后的干部，没有落后的群众，这就需要局及所属单位各级领导作为零缺陷战 略的倡导者、组织者、推动者，这也是质量原则之一。 4、以人为本的原则 。人本管理思想是零缺陷理念的核心与本质。人的因素是影响质量的决定性因素。零缺陷战略的实施中，突出表现人性化，应充分运用各种激励方式，提高员工的质量意识、质量专业知识和工作技能，体现员工的价值，实现以高素质的员工承担高质量的工作，高质量的工作保证高质量的产品。 5、全员参与的原则 。员工是企业之本，只有通过全员充分参与，零缺陷 20 在我局才具有长期的生命力。质量管理理念、质量管理价值观的提炼需要广大员工的参与。质量管理理念、质量管理价值观、质量管理方 针的体现、落实，质量管理规章和标准的贯彻执行，品牌标志、工作环境的维护更需要全体员工的积极参与和不懈努力。 6、培育优秀质量文化的原则 。零缺陷就是要在继承二局特色和贯彻三个国际管理标准的基础上，建设学习诚信型组织和创新机制，结合公路建设竞争市场变化、二局发展战略、企业软环境治理和精品工程质量管理的需要，不断对质量管理方针赋予新的内涵，不断提炼、提升新的质量管理理念、质量管理价值观等，不断完善质量管理体系、质量管理规章、标准，不娄彩质量文化培育和表现的新方式。 五、零缺陷战略的框架 试点项目经验总结、施工过 程零缺陷质量管理观念的实施要点、实施精细管理的意见、质量精细管理指导意见范本、零缺陷专题调研报告以及精细管理现场会汇编材料和局长工作报告有关零缺陷的具体精神都将是零缺陷战略的组成部分，构成实施精细管理的内容。我局零缺陷战略的框架由意识层面、制度层面和物质层面三个方面组成。意识层面是零缺陷战略的灵魂。制度层面是质量标准规范体系及其运行机制。物质层面是零缺陷战略的物化部分。这三个层面自上而下逐层落实，自下而上逐层体现。零缺陷战略是这三个层面的有机结合，即实施“以德治质、依章治质、以物保质”的有机结 合。 六、零缺陷战略意识层面的内涵 零缺陷战略意识层面的建设以零缺陷的核心思想作为指导思想，并结合新的形势赋予新的内涵，挖掘、提炼我局的质量管理理念、质量管理侩风、质量管理方针，将其融入企业精神、企业价值观、企业经营理念和发展方针之中，实施“以德治质”。 核心思想：第一次把正确的事情做正确。零缺陷的核心就是第一次就把 21 事情做正确，这对当前企业经营、质量管理具有巨大现实指导作用。它强调每一位员工的工作态度，必须要在事前进行严密策划，事中的全过程严格控制，做到事先预防问题的发生，形成第一次就把事情做对的决心和态度 ，建立“一次做对，成本最省”的观念，使全局员工在管理理念上达到认同，对发现质量问题后应通过教育、培训，并进行恰当的处理，在无威胁的基础上，认真开展质量损失报告管理，以保证零缺陷战略的具体实施。 七、质量重量理念：质量是生命，质量是市场，质量是效益 工程质量事关一个施工企业的地位和形象，在加入世贸组织以后更是如此，在强大的国际建筑承包商面前，工程质量是我局竞争能力的重要的表现方面。因此，对于局及其全体员工而言，讲质量就是讲生命，提供高质量的产品就是高度责任感的体现；工程质量直接影响着局及所属单位的生存，任何质 量问题都将影响员工的创新欲和工作信心，影响一个企业的发展，直接影响着企业市场占有率。质量从根本上决定着二局及其所属单位的生存和发展；公路施工具有投入大、技术复杂、质量与可靠性要求高、流动性大等特点，特别是在市场日趋成熟的阶段，低价中标走势利润率低也是我们企业以一个明显的新特点。因此，对于局及所属单位来讲，追求质量就是追求效益，降低不符合要求的代价，而第一次成功就是最佳效益，实施零缺陷战略和低成本战略是互为联动、相互促进的，共同组成全面实施精细管理的驱动轮。 八、质量管理价值观：以质量创造价值，以质量体现价值 企业向顾客提供产品或服务的目的在于使用权顾客在使用产品或享受服务的过程中能够实现价值的增值，为顾客创造价值，同时也使投资方、企业、员工、供应商和其他相关方的价值得到增值和受益。基础设施的建设和服务，需要以质量和技术为顾客、社会和国家创造价值，实践三个代表重要思想，同时以质量和技术来体现我局及其员工的价值和相关方的价值。没有高质量工程、领先施工工艺、市场认可的诚信度，也就难以充分体现我局企业的价值。 22 九、质量管理方针：奉质量第一为企业生命，以名牌精品使用户满意，靠严格管理创部优国优，用科学技术兴百年大计 质 量是企业的生命，质量管理是企业管理的中心环节，全局员工的行动准则是坚持质量第一的方针，走质量兴业之路；使用户满意是我们的郑重承诺，向用户提供优质精品工程和完善的服务是我们的职责和努力的方向；我们将以科学的管理、先进的工艺、精良的设备持续创建优良工程并实现部优、国优的崇高目标；工程质量是百年大计，科学技术是第一生产力，实施科技兴局、名牌战略是我们的既定方针，全局员工愿为交通事业贡献聪明才智，兴百年大计，塑二公局的名牌企业形象。 十、零缺陷战略制度层面的内涵 零缺陷战略制度层面是通过贯彻、展开和体现局质量管理的 核心思想、质量管理理念、质量管理价值和质量管理方针，分析企业及其领导和员工质量行为的以验和教训，确定局的质量行为准则，完善质量管理的规章高度，建立健全局及所属单位质量管理体系，形成全局范围内的质量行为规范体系和质量激励与约束相结合的机制，从而激励、规范、评价和监督局各级领导及全体员工在经营管理、市场开发和施工生产中的质量行为，实施“依章治质”。 十一、质量行为准则：诚实守信，遵章守纪，精细谨慎，持续改进 诚实守信是第个员工做人的最基本准则，也是企业对国家和社会负责的最基本准则。讲质量的最基本要求就是讲诚信。 诚实守信就是要尊重客观事实，努力履行承诺，严禁隐瞒不报，力戒弄虚作假，要以诚取信于顾客、供应商、上级、国家和社会。遵章守纪是对企业和员工的基本要求，是企业和员工自律的基本行为准则，是防范质量问题和质量事故的最基本的、最有效的措施。精细谨慎是指在指导及管理项目施工生产全过程，对每一个环节、每一个工序、每一个数据、每一个质量隐患、每一项具体工作，都要精益求精、细上加细、慎之又慎。持续改进既是 190013 标准中质量管理的基本原则，也是高层次的质量行为准则，它要求局、处（公司）及全体员工永不满足已有 的质量水平，通过持续改进来满足越来越高的质量要求，树立国内一流的质量形象，创造国内一流的质量业绩。上述四条质量行为准则，既是对局、处（公司）及全体员工的基本要求，也是局、处（公司）及全体员工自律的行为准则。 十二、质量管理规章和标准 包括零缺陷质量管理实施要点、精细管理实施意见有关零缺陷精细管理文件和公路施工项目质量精细管理指导意见东西等在内的质量管理文件是企业质量管理的内控标准，主要用于明确局对所属单位在精细质量管理方面的要求，尤其是超出一般质量管理体系要求或针对局内部某一时期突出的质量管理问 题的要求。质量规范标准是国家和行业规范科研、施工、技术与管理等各方面质量工作的重要依据。全局要结合项目施工生产和质量管理工作的需要，不仅要贯彻落实和利用好待业及国家标准规范，而且还要把企业内部技术或管理上成熟的经验、做法，总结、提升，逐步形成一整套具有公路特色的企业标准体系。贯彻落实这些标准就是规范企业员工质量行为。 十三、质量管理体系文件 2002 年我局完成了三个国际管理标准的整合认证，编制了三位一体的管理手册和程序文件，它是局、处（公司）质量管理体系运行的依据，可以起到在本单位各相关部门沟通意图 、统一行动的作用。我局已有了相对成熟的质量管理体系文件，它既是符合 19001标准，也是实施精细管理的坚实平台，是依据国际化和二局管理实际建立的质量管理体系，更注重能体现、落实全局的质量管理理念、质量管理方针和质量发展战略，是与国家、交通部、建设部的质量法规、文件相符，与局其它管理规章和标准相协调和管理文件。 24 十四、零缺陷战略物质层面的内涵 零缺陷物质层面是指通过品牌标志、质量管理机构、工作场所、基础设施和工作环境等载体，体现、落实局的核心思想、质量管理理念、质量管理价值观、质量管理方针、 质量行为准则，保证质量行为规范体系和质量激励与约束机制的有效运行，即以高知名度、美誉度的品牌标志体现高质量的形象，以一流的管理机构、一流的工作设施、一流的专业水平、一流的工作环境来保证一流的产品质量，实施“以物保质”。 十五、品牌工程标志 品牌是企业的标志，它代表着产品的质量、技术会含量，体现着企业的经营理念和整体形象，尤其是企业的质量管理理念、质量管理方针和质量形象。我局的要标志性品牌形象是局的无形资产，需要对其实施整体策划和动作，实行统一、严格的规范管理，把它塑造为具有高技术含量、高质量形象的一流品牌工 程。 十六、质量管理机构 质量管理机构（质量管理委员会及生产质量管理部门）是企业发展和项目管理工作重要的基础和资源。这些专业机构一方面为企业进行质量决策和实施质量管理提供技术支持，另一方面为基层质量工作提供技术服务，并在局的授权范围对施工生产实施质量监督与评价。这些专业机构是质量工作落实规范管理、独立评价和强化监督的有和保证。局将对这些专业机构充分授权、有效监督，更好地发挥其在施工生产中的巨大作用。 十七、基本工作设施 涉及工程及其使用材料设计、生产、试验、仓储、运输、安装等包括办公及生产用场所、设备、电力 、通讯工具、施工机械设备、试验检测设备等工作设施会直接影响产品质量，工作设施还会影响着员工的工作情绪，并进一步影响工作质量和产品质量。铸造精品工程，树立一流的质量形象，就必须配置相应的工作设施，必须加大改善工作设施的力度，尤其 25 是加快直接影响产品质量的设施的改善。 十八、良好工作环境 个人的工作环境包括环境与硬环境，它主要是指工作范围内的人际关系、工作条件、规章制度、组织纪律等。工作环境有七项因素，即直接上司、更上一级领导、组织、同事、下属、工作条件、提高条件。这七项因素中前五项是精神因素，即软环境，后两项是 物质因素，即硬环境。硬环境受到很多客观条件的限制，但软环境却是一个互动的过程，你播种的是一个快乐的工作环境，那你收获的就是一个快乐的工作环境，反之，如果你播种的是个消极的工作环境，那你收获的同样是一个消极的工作环境。良好的工作环境有益于员工心情舒畅，激发员工工作热情，减轻疲劳程度，增强员工的自信心与责任感，提高工作效率和工作质量，促进产品质量的提高。工作环境成就未来，局及所属单位应加大工作环境改善力度，开展工作环境的规范管理和达标活动，并通过质量格言展示板、质量先进事迹宣传栏、质量缺陷产品图片展等设施，大力 营造工作现场的质量文化氛围，逐步实施精细管理。 十九、实施“零缺陷”质量管理的要点及办法 1、实施“零缺陷”质量管理的理论基础 实施“零缺陷”质量管理，必须以邓小平理论为指导，认真实践江泽民书记“三个代表”的重要思想，深入贯彻全国交通质量工作会议和 2002年局工作会议精神，转变观念，提高认识，更新思路。施工过程零缺陷是我项目今年质量管理工作的目标，项目领导和员工要把实施“零缺陷”质量管理作为新的管理观念，并贯彻到生产中去，确保质量目标的顺利实现。 2、转变观念，提高全员质量意识 树立“零缺陷”质量管理观念的 重要基础就是提高质量意识。首先要从提高认识上做起，全体员工必须始终把工程质量放在首位，变被动行为为自觉行动，把“零缺陷”质量管理观念贯穿到工程建设质量管理的始终。 26 3、质量管理要营造一个实现“零缺陷”的整体氛围 营造一个实现“零缺陷”的整体氛围就是要真正全身心投入、全方位达标、全过程受控，做到人人明确要求，个个预防在先，天天自觉做对，层层监督检查，环环重点把关。避免说起来重要，做起来次要，干起来不要的现象发生，形成时时讲质量，人人抓质量，处处保质量的良好氛围，从思想上确立“零缺陷”质量管理观念。 4、项目经 理是工程质量的第一责任人，实行质量终身负责制 项目各管理部门要全面落实质量责任制，做到分层管理，逐级负责，真正解决现场质量管理的突出问题，做到每一个环节都有责任人，出了质量事故，要一查到底，决不迁就，坚决按照“三不放过”原则进行彻底处理。 5、项目经理是企业法人在项目上的代理人，也是项目质量的第一责任人 项目经理要为各级质量负责人提供支持，授权总工程师对工程质量具体负责并行使质量否决权，有效推行“零缺陷”质量管理；要建立项目预防性的质量制度，树立全方位的质量管理思想；要教育全体员工，用“零缺陷”质量管理规范 质量管理行为。 6、 项目总工程师是项目质量否决权的执行人，是施工过程“零缺陷”的主要负责人和监督者，对工程质量、技术全面负责 各单位单位各项目必须继续坚持项目总工程师质量一票否决制，全面贯彻落实局长工作报告精神，“改变总工在项目经理部领导班子成员中的位次和待遇，突出总工程师在质量管理中的地位和作用”。总工程师是项目工程质量的发言人，有解决质量与进度之间矛盾的决策权及质保体系机构设置和人员配备的决定权。 7、“零缺陷”质量管理是一种全员行为，必须深入开展此项活动 27 按照局总体要求将质量责任分解到各个岗位，并与奖 惩相挂钩，以激励机制来促进“零缺陷”质量管理实施，增强员工的危机感和责任感，把工作做对做好。 8、坚持贯标工作，强化基础管理，创新管理体系 局长工作报告指出， 28001 三个标准体系的整合工作今年年底要通过认证，局正进行此项工作，我们要树立以顾客满意为主线的服务宗旨，建立科学的管理机构，遵循 环的管理模式，不断提高管理水平，促进“零缺陷”的实现。为此，我们必须做到贯标与日常管理工作相结合，与企业发展相结合。在项目日常管理中要用“零缺陷”质量管理观念来统一管理行 为，理顺管理程序，制定管理措施，实现质量目标。 9、进一步完善质保体系，加强过程控制 在现有基础上进一步加强和完善试验检测部门的规章制度、检测设备、操作规程及人员结构，要配备责任心强、技术过硬的工程技术人员，保证持证上岗率 90%以上。质检部门应对主要工序、关键工序施工进行全过程旁站，试验部门应对主要工序、关键部位重点检测，测量部门应对路线放样、重点结构、关键部位等工程坚持“两人两次复核”的观测与计算程序。测量、试验、质检及现场技术售货员要在总工程师的直接领导下对项目施工质量的全过程监控，保证施工过程“零缺陷 ”。 10、加大贯彻落实各项规章制度的力度 把落实现有制度作为实施“零缺陷”质量管理的重要手段和突破口。按二公监发 200264 号局规章制度执行督察办法进一步规范管理行为，加大监督制定的执行，切实提高工程质量和管理水平。 11、领先科技进步是提高工程质量的根本措施 科学技术是第一生产力，提高工程质量必须领先科学技术，走科技创新振兴质量的路子。“零缺陷”质量管理实施预防管理，预防就是要从设 28 计源头开始发现和解决问题。各施工单位应结合实际，利用自身优势，针对存在问题和技术难题，组织技术攻关，引进和推广四新（ 新技术、新材料、新工艺、新结构）工程。要在施工准备阶段做好预防措施，项目负责起草施工组织设计、施工方案、作业指导书，必须按照隶属关系审批，防止指导性和决策性失误的发生。要继续组织 动小组，重点攻关构造物外观质量、台背回填（桥头跳车）、路面平整度等质量通病的预防以及“高、新、尖”工程项目等技术难题，要以实际行动和技术成果转化落实科技兴局战略。 12、加强机械设备管理，严格控制材料质量 认真做好大型设备、关键设备、重点设备的日常管理、维修和保养工作，建立健全管、养、修制度，定期培训和考核操作手，科学管理，规 范操作，为确保工程顺利进展提供保障。对一切建筑材料严格把关，把主要材料和特殊材料必须要“三证”齐全，地方材料应在源头进行检验、试验，各种材料朝霞时应进行抽样检验，合格者方可投入使用，决不允许将不合格材料用到工程上，杜绝因材料问题导致缺陷的产生。 14、加强员工培训，全面提高技能 根据局规定爱护人才，珍惜人才，用好人才，利用各种办法培养人才，提高员工技能，并着力培养各工咱操作能手，使每个人的聪明才智都能得到有效地发挥。同时要利用激励机制把实现“零缺陷”与个人效益挂钩，提高员工积极性、主动性和创造性。 15、 制 定质量方针和目标、 确定质量控制原则、树立 “零缺陷”质量管理观