湖南省永州市“09.21”楼房坍塌事故_1

湖南省永州市湖南省永州市 09 2109 21 楼房坍塌事楼房坍塌事 故故 一 事故简介一 事故简介 2006 年 9 月 21 日 湖南省永州市某县粮食局酒店正在拆 改施工的两层楼房突然坍塌 造成 3 人死亡 1 人重伤 3 人轻 伤 直接经济损失 92 万元 该酒店位于县粮食局院内 建于 1998 年 5 月 为两层砖 混结构 房屋长 15 24 m 宽 7 74 m 每层均为 3 间 建筑面积 约 230m2 所有墙体均为 240mm 砖墙 二层楼面及屋顶为预 制空心板 该房屋未经有资质的单位设计 也没有办理报建和 质量安全报监等相关手续 2006 年 9 月初 酒店实际负责人因经营需要 决定对酒店 进行局部拆除改建 重新装修 并将拆改 装修工程包给无资 质的私人劳务队 该劳务队队长按照要求 口头描述了自己的 施工方案 并于 2006 年 9 月 2 日开始施工 9 月 21 日下午 劳务队队长在现场指挥 4 名施工人员在 2 楼干活 2 名施工人员在 1 层干活 17 时左右 1 名施工人员 在队长的安排下修凿砖柱 剩余墙体 时 突然发生坍塌 导致屋 面梁和整个屋面板全部倒塌 施工人员被埋压 根据事故调查和责任认定 对有关责任方作出以下处理 该县粮食局局长 纪委书记 施工承包人等 5 名责任人移交司 法机关依法追究刑事责任 粮食局副局长 办公室主任 房产 局局长等 4 名责任人受到记过 警告等党纪 政纪处分 责成 县粮食局 房产局向县政府作书面检查 二 原因分析二 原因分析 1 直接原因 1 在凿除砖柱和墙体的过程中 由于受敲打导致砖柱内部 结构受损 降低了其整体性 稳定性和承载力 经验算该砖柱 上的集中荷载 171 35 kn 其强度和稳定性均不能满足国家规范 要求 按该砖柱 剩余墙体 宽度 5o0 600 mm 凿改后表面凹凸 不平 取其中间值其宽度为 550 mm 而梁在此砖柱 剩余墙体 中间 包括梁垫 宽为 300mm 因此 其每边仅有 125 mm 长供 新增梁支承 显然该支承长度达不到国家规范要求 由于上述 缘故导致了二层柱 剩余墙体 屋面梁和整个屋面板全面倒塌 并砸垮二层结构梁板 2 该装修工程未向房产管理部门申报 雇请无上岗证的人 员从事作业 施工过程中施工人员违反操作规程 冒险盲目拆 除承重墙体 造成房屋结构发生变化 所有砖柱梁板柱遭到破 坏 使整栋房屋失稳坍塌 2 间接原因 1 酒店实际经营管理负责人 在酒店装修工程中 未进行 施工设计 未履行报批手续 未取得施工许可证 将酒店拆建 装修工程包给无资质的个人进行施工 在拆改时发现房屋屋顶 出现裂缝 存在安全隐患问题后 未加以制止 也没有请技术 鉴定部门鉴定评审 对装修拆改过程中施工人员的违章操作和 冒险作业行为及承包人 劳务队长的违章指挥行为熟视无睹 未 加制止 2 县粮食局对酒店管理不到位 该局党委会议研究确定 酒店由局办公室负责管理 但自从酒店由个人承包后 局办公 室没有履行对酒店的日常管理责任 当酒店负责人提出装修要 求时 局长主持召开党委会议进行研究 会上仅研究了装修资 金问题 对装修工程应办理报批手续和明确酒店装修分管负责 人以及安全生产等具体问题均未涉及 其次 粮食局在组织工 程实施的过程中有所失职 2oo6 年 9 月 16 日 县消防大队到 酒店检查时 粮食局副局长作为陪同检查的局领导 对消防大 队提出装修要报批等注意事项 既未向局长汇报或在局相关会 议上提出要求 也未督促酒店承包人采取相应整改措施 9 月 18 日局长到装修现场检查 对拆除了间墙改变原来结构存在的 安全隐患未作认真检查 未向酒店承包人提出办理装修工程报 批手续等具体要求 三是局领导班子成员对安全生产工作不重 视 安全意识淡薄 3 该县房产局对粮食酒店装修拆改工程未履行安全监管职 责 存在失职行为 三 事故教训三 事故教训 1 非法发包 最终酿成事故 县粮食酒店是这起事故的 生产经营实体 酒店承包人将酒店发包给无资质的个人进行拆 改 装修施工 施工过程中擅自改变房屋结构 从而导致事故 的发生 2 该县粮食局领导班子成员安全意识淡薄 对酒店管理不 力 在酒店拆改装修实施过程中工作失职 在事故调查组对局 领导班子成员进行调查取证时 集体作伪证 隐瞒局党委曾开 会研究粮食酒店装修的事实 3 该县房产局未认真履行职责 对工程监管不力 对粮食 酒店拆改装修工程未履行其安全监管职能 4 拆改装修工程承包人 其本人不具备施工资质和承包工 程相应资格 违法承包 在安全措施不到位的情况下 违章指 挥施工人员冒险从事拆改装修作业 四 专家点评四 专家点评 这是一起由于非法发包 违法施工 冒险作业而引发的生 产安全责任事故 事故的发生暴露出建设和施工单位的管理者 安全生产的法律意识淡薄 严重违反建设工程安全生产规范 标准等问题 我们应当吸取事故教训 做好以下几方面工作 1 严格落实各级安全生产责任制 政府有关部门应督促 施工 建设 监理单位等各方履行安全生产职责 严格执行行 政审批制度 对新建 改建 扩建工程项目要严格三同时审查 凡未按要求报审 报批的 要坚决停止施工 以确保安全生产 处于受控状态 2 重点强化总包安全职责 施工单位要严格按照 中华 人民共和国安全生产法 等法律法规 制定施工安全管理制度 安全操作规程 及时排查事故隐患 对于重大技术措施应严格 执行审批各案制度 3 切实加强装修工程技术管理 建筑装修施工严禁拆改 工程结构 主要就是防止因结构破坏发生事故 建筑拆除工程 是比较复杂 危险的工作 拆除前 一定要认真研