在全市计生工作动员大会上的讲话

在全市计生工作动员大会上的讲话同志们：今天，市委、市政府召开计划生育工作动员大会，主要是统一全市广大干部的思想，动员全市各级领导干部和全市人民群众，迅速行动起来，再接再厉推动计生工作上新台阶。刚才，XX市长对人口计生工作作了具体部署，希望同志们会后认真贯彻落实。XX副市长通报了20XX年度人口计生工作的考核情况，XXX副书记宣读了市委、市政府关于表彰20XX年度人口计生工作先进单位和先进个人的通报，XXX部长宣读了对去年人口计生工作考核不达标村委会责任人进行组织处理的通知。希望受到表彰的单位和个人要戒骄戒躁，加大工作力度，继续发扬去年人口计生工作的劲头；受批评的单位和受处理的同志，要正确对待组织处理，正视存在问题，切实抓好整改：也希望各镇(街)、村(居)委会、市直单位要引以为戒，进一步抓实抓好人口计生工作，更好地完成20XX年人口计生工作各项任务。我市去年的人口计生工作，在全市各级党委、政府的高度重视下，在各部门的主动协调配合下，经过全市人民的共同努力，摘掉了“提醒注意”落后帽子，取得了来之不易的成绩。但是，我们也要清醒地看到，我市人口计生工作仍然存在不少问题。下面，我就人口计生上作讲三点意见。一、提高各级干部对计生工作的认识，树立常抓不懈的思想为什么我们还要提高认识呢?有些同志认为，我们去年的人口计生工作“摘帽”了，今年该松一口气了。如果我们干部队伍都存在着这样的思想，就意味着我们今年的计生工作又要出问题，又要被“提醒注意”，又要被戴“帽子”。为什么这样说呢?我们XX的人口计生工作底子薄，困难大，问题多，要做好不容易。下面我进行几个方面分析，用分析来提高我们各级干部的思想认识。(一)从我们XX人口计生工作的严峻形势来分析。我们人口计生工作面临的严峻形势主要表现在：一是计划外生育率比较高，特别是计划外多孩生育控制小力，多孩率高。去年省考核我市人口计生工作，推算我们XX计划生育率只有71，多孩率高达6，与省的要求还有一定的距离。二是计生工作底子不清。我们去年采取了不少办法清理人口，把清查清理指标下达给各镇(街)，并作为单项任务限期完成。有些镇(街)完成得比较好，有些镇(街)完成得比较差。在人口清查清理过程中，我们也采取了措施，停了一批同志的职，免了个别同志的职，撤了部分支部书记的职，但效果还足不明显。通过省、XXX市和我们市三级检查考核来看，有的镇、村还存在着漏报、瞒报出生人口的现象。三是“四术”库存量大。目前全市“四术”库存还有8000多例，其中纯二女结扎对象有800多例。我们有的镇抓“四术”清库是“年年扎多胎，年年生多胎”，节育措施不及时落实到位。四是查环查孕不到位。由于些镇的领导不重视，工作力度不够大，措施无力，造成查环查孕工作不到位。去年较差的镇查环查孕率只有40，全市查环查孕率也仅仅是70，与我们要求查环查孕率达到100还有相当大的差距。有相当一部分对象没有参加查环查孕，这是造成多胎生育的最大漏洞。五是综合治理工作比较被动。卫生部门接产、孕检不认真，不实行实名登记，不反馈情况给计生部门。省检查组在两个医院都发现问题，一个是农垦的医院，一个是地方的卫生院。这些医院领导我行我素，开会不来，工作不到位，造成检查中漏洞百出。对于这五个方面的问题，我们今年一定要加大工作力度，认真整改解决。虽然今年我们勉强摘掉了落后“帽子”，但如果放松了，我们又会走回头路。XX计生工作曾经是“戴帽摘帽一戴帽”，我们要吸取这个深刻的教训，不能再犯这个错误了。(二)从计生工作与经济社会发展的关系来分析。去年，经过大家的共同努力、艰苦工作，我们XX财税收入排在XXX市各县(市、区)第名，顺利完成了省委、省政府提出的平均增长目标：全市生产总值按旧统计口径超过85亿，按新统计口径也超过60个亿。我们的经济总量这么大，但是人均GDP却排在XXX市最后，就是因为我们人口多。我市有的群众生七八个孩子，有的生五六个孩子，有的生三四个孩子，一般都是三个孩子，这是不抓计生工作的后果。我市农民人均年纯收入3802元，也是在XXX市各县(市、区)中排在最后的。经济总量大，人口多，平均少，经济后劲不强，造成连锁反应、恶性循环，我们XX的群众穷就穷在这里。现在的竞争是人才的竞争，人才的竞争就是经济的竞争。由于我们群众穷，孩子没钱读书，不读书就没文化、没知识，就没有人才，我们人才竞争也是排在XXX市最后。如果大量的孩子没有书读，在家没事干，就会当小偷，就会参加黑社会，就会赌博，这些都是没文化的人，没有前途的人。有人说：办所学校，减一所监狱。如果人口素质不高，不懂法，动不动就打，动不动就闹，动不动就出人命，社会治安不好，经济发展就没有稳定的环境。所以说，提高人口素质非常重要。去年我们提出的“明礼诚信，包容和谐，艰苦创业，振兴XX”，就是对XX人精神的很好概括。如果我们150多万人都有包容的心态，就不会出什么乱子。但是没有文化知识，没有涵养，是不会有包容的胸怀。群众只顾生孩子，没有钱培养教育，我们很多孩子都没有受到教育。要提高人口素质，我们还要做大量艰苦细致的工作。从上面几点可以看到，我市的人口计生工作仍然存在着严峻的问题，抓好计生工作关系到我市发展稳定大局。我们各级领导干部要进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，树立常抓不懈的思想，以求真务实的作风，把计生工作抓到实处。二、明确目标，突出重点，切实完成今年计生工作任务我市人口计生工作目标是今年打实基础，明年上省二类。XXX市有的县(市、区)已上一、二类，我们XX老是徘徊在第三类。如果我们不上档次不上二类的话，我们面临的压力依然非常大，所以今年一定要打好上二类的基础。我市人口计生工作要采取“一镇一策”、“一村策”的方法解决问题，这是解决我们人口计生工作突出问题的最好方法。市人口计生局要摸准各镇(街)的存在问题，制定好解决各镇(街)问题的具体措施。各镇(街)也要摸清各村(居)的基本情况，制定切实可行的措施。只有这样，才能解决我们计生的突出问题。要打好基础，确保明年上二类，今年要重点抓好六项工作：一是继续抓好人口清理清查工作。去年我市清出漏报出生人口2万多人，已婚育龄妇女1万多人。但是清理清查还是不彻底，还有漏报、瞒报现象，特别是今年头四个月全市出生率不到200，当年出生人口就漏报3000多人，漏报相当严重。经请示省人口计生委，同意再给一次机会给我市搞人口清理。市人口计生局已经下达了人口清理清查工作指标，各镇(街)要在4月底前完成，不完成的就按照动态管理责任制的有关规定进行处理。二是“四术”清库工作。目前全市“四术”库存8000多例，纯二女扎800多例，库存大，任务重。XXX市决定在3、4月份开展计生集中服务活动，我们也要从3月份起，在全市掀起“四术”清库热潮，用两个月时间扫清“四术”库存，3月底前要完成“四术”库存的80，4月底要完成“四术”库存的90。不完成的镇(街)按层级动态管理责任制给子“警告”；“警告”一次的镇(街)书记、镇长(主任)要向市委、市政府做书面检讨；连续“警告”两次的镇(街)给予“提醒注意”，对党政主要领导作停职处理；连续“警告”三次的镇(街)给予“黄牌”处理，党政主要领导就地免职。三是查环查孕工作。目前全市查环查孕工作措施不力，效果不好。今天会议后各镇(街)、市直单位要抓严抓实查环查孕工作，按照市委、市政府提出参查率达lOO的工作目标，对缺查对象进行跟踪，一个不漏地查，发现政策外阡孕的，要坚决落实人流引产措施，控制好政策外生育。四是严格控制政策外生育。我市政策外生育控制不好。开展“镇(街)无政策外多孩生育、村(居)无政策外出生”活动，是省、XXX市今年人口计划生育工作的重点内容，目的是控制好政策外生育。我们也要研究制定方案，认真组织实施，把政策外生育率降下来。卫生部门要履行好兼职职责，各卫生医疗机构(包括农场医院)发现政策外怀孕的要向计生部门反馈，及时采取补救措施，最大限度减少政策外生育，确保我市今年计划生育率达到85以上五是社会抚养费征收管理工作。今年要加大社会抚养费征收管理力度，并作为一个专项工作来抓。在这个方面提出几点要求：第一，各镇(街)回去以后要摸清底数，摸清对象的应征金额，不能打埋伏，要对象自报。第二，要严格执行征收标准。任何人、任何单位都不能随意降低标准，发现哪个镇(街)哪个人出现这种情况，要严肃处理。我在这里重申，按照人口计生法，20XX年9月1日以后超生人口降低标准搞一次性征收的一律不予承认，镇、村全部要组织补交。我们的人口最多，超生最多，而征收的社会抚养费最少，这是因为不依法征收。今年市下达给各镇(街)的社会抚养费征收任务总额是2500万元，到了年底这个任务一定要一分不少地完成。不完成任务的镇(街)，按照计生责任制有关规定处理。第三，要依法征收。对有钱不缴交的对象，各镇(街)要申请法院执行征收，该拍卖的就拍卖，拍卖的钱缴交社会抚养费。今年每个镇(街)申请法院执行的对象不能少于20例。法院要派法官协助把这个任务完成好，要专人、专车、专款、专案来执行计生社会抚养费的征收问题。要通过加大征收社会抚养费征收力度，促使群众不再超生。过去我们征收力度不够大，很多超生的群众只是象征性地交几十块、几百块就搞一次性缴交了，群众怎么可能不超生呢?今年我们要下决心把社会抚养费征收好。第四，征收的社会抚养费要全部缴交到财政局，再返还给镇使用，不能乱收，也不能乱用。为了把社会抚养费征收好，市人口计生局要成立个征收社会抚养费小组，法院派一到二名法官配合计生局抓好社会抚养费的征收工作，对全市的超生对象进行全面征收。六是流动人口计划生育的管理工作。计生工作最大难点就是流动人口的管理，计划外出生的绝大部分出现在流动人口，“四术”库存的大部分也是出现在流动人口中，所以我们要下大决心，加强对流动人口的管理。各镇、各单位对于自己所管辖范围内的流动人口，要进行全面清查和登记。雷城、附城、白沙等镇对城区的流动人口要按原划定的区域清查奸，特别是要清查好出租屋、商品楼。这项工作要在六月底前完成。为完成好以上六项：工作，我提两点要求：一是明确各级干部的包干责任制，把任务层层分解包干到各级干部身上。今年是集中换届年，镇级要换，县一级要换，市直部门也要进行调整。这涉及到我们整体工作能否按计划完成的问题，如果干部思想不稳定，就会影响我市整体工作的推进，也会影响到我们计生工作任务的完成。今年是考验我们于部的时候，不要因为换届了，要提拔了，要调动了，要退下来了，就可以对工作不管。今年对干部要抓紧一点，一个都不能乱来，个都不能走样。人要变，计生工作也要上，这是我们市委的决心。我们每个干部在这个问题上都要保持清醒的头脑，不要因为是换届了，计生工作我们能干多少算多少。对推御责任、工作不到位的，要追究责任，并在换届中另外考虑。 二是兑现层级动态管理责任制。市对镇每月考核次，镇对村也每月考核一次。镇级六月换届，换届前组织计生工作考核。如果计生工作上不去的话，原则上书记、镇长不得当候选人；镇班子成员挂点村计生工作不完成任务的，也不能当候选人，这在大会向大家讲清楚。在每个月考核当中，倒数三名的，给予警告；两次被警告的，给予停职；三次被警告的，给予降职处理。市直机关单位挂点村出问题的也要调整单位领导，照样降职处理。所以今年计生工作一点都不松。 三、加强计生队伍的建设，实行规范化管理目前，我市计生队伍存在的主要问题是“一高三低”。所谓“一高”就是年龄高，大部分村级计生干部年龄偏大。“三低”：一是文化低，中专文化程度的不足20；二是业务水平低，有的计生专干一问三不知；三是工资低，每月只有300块。这是制约着我市计生管理乃至上水平的重要问题。针对这些情况，对计生队伍建设要解决好几个问题：首先是统一招聘村级讨生专干，原则上每一个村委会配一名计生专干，超过4000人的村委会配