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文档简介

“打非”必须要关注五个环节 前一段，我参加了一次安全生产打非的调研工作。深入到了区县和街乡层面，通过面对面的探讨交流，我发现安全生产打非工作还有一些必须要关注的环节。 第一，严格界定打非的范围。其实，这个范围是很明确的，即安全生产领域的打非治违。但我发现在一些地区执行的时候，好像远不止于安全生产。村民自建民房、小区内私占绿地等也纳入进来了，这就超出了本次打非的范畴，更是脱离了安全生产监管的职责。对于这种情况，建议在排查时可以建立台帐，但一定要移送出去，由负有职权的部门进行处理。 第二，要建立销账确认制度。打非伊始，各级属地、各部门迅速开展大规模的排查摸底工作，建立了工作台帐，工作台帐又是自下而上逐级报送。在层层签订责任书的情况下，基本上会出现报了多少违建，就拆除多少违建的情况。不敢说这其中一定有水分，但为保证打非工作的彻底性，应该建立销账确认制度，要在各级打非领导小组中设立督查机构，对已拆除的违建进行现场逐一确认，留存相关工作记录。凡是未经确认的，不得进行销账。第三，研究实施强制措施的法务问题。对于违建，有些地区提出停水断电等强制措施。可是，并没有规定出实施强制措施的法律依据、实施主体、实施程序等必要内容。同时，采取这些强制措施与现行的强制措施法的规定是否能够有效衔接，还存有争议。因此，有必要将强制措施采取方式和法务问题的研究提上日程。否则，容易在可能出现的行政诉讼等环节产生麻烦。 第四，要关注维稳工作。安全生产领域的很多非法问题，不是一朝一夕形成。牵扯的人员极为复杂，利益诉求十分多元，特别是有些违建的存在已经成了某些群体的生存依靠。如果简单的拆除和清理，容易诱发群体维稳事件，对打非工作的深入开展极为不利。建议将维稳部门纳入到打非领导小组的成员单位，综合考量和协调在打非工作中可能出现的维稳问题。 第五，要关注违建拆除过程的生产安全。随着打非工作的不断深入，大量的违建将进入到拆除程序。根据安全生产监管的经验，有时拆除作业的风险要大于建设过程的风险。一旦监管不到位，在拆除过程中发生安全事故，将对整个打非工作造成极为严重的影响和冲击。建议要组织专门力量对拆除工作进行监管。安全生产打非是一项综合性的工作和系统性的工程，绝不是简单的从有到无的过程，要综合考量利益牵绊、民生诉
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