开展廉政风险防控工作的实施方案.docx

开展廉政风险防控工作的实施方案 为认真落实中纪委和省、市、县纪委关于开展廉政风险防控工作的部署，强化对权力运行的监督制约，提高党员领导干部廉政风险防控能力，深入推进惩治和预防腐败体系建设，根据中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见(皖发201610号)、滁州市开展廉政风险防控工作的实施方案（滁办字2 01 2 41号)和定远县开展廉政风险防控工作的实施方案(定办发2 01 214号)要求，制定如下实施方案。 一、指导思想和目标任务 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以制约和监督权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立健全超前防范、全程监督、制约有效的 廉政风险防控体系，最大限度的降低廉政风险，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，为实现我乡经济社会追赶跨越、争先进位目标提供有效服务和有力保证。 (二)工作目标。按照整体规划、突出重点、分步实施、务求实效的总体要求， 2 01 2年1 2月底之前，在全乡基本建立起以领导岗位和关键岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防控机制。一是建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施。二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极依托科技手段开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，尤其要抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。三是建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作，对权力运行过程中发现的严重问题，严格实施问责和处理。 二、责任主体和实施范围 (一)责任主体。廉政风险防控工作实行分级管理，乡党委、政府对本单位及各部门廉政风险防控工作负总责，乡纪委协助乡党委、政府做好廉政风险防控工作的组织协调和监督检查工作。 (二)实施范围。乡直各单位、各行政村两委。 三、主要工作及方法步骤 重点围绕权力的规范和制约，认真分析权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，梳理查找岗位职责、业务流程和制度机制等方面可能发生不廉洁行为的风险点，大力开展岗位廉政教育，健全防控措施，强化监督检查和责任追究，有效防范各类腐败行为的发生。 (一)动员部署，营造氛围(2016年6月底) 各单位、各部门要及时召开动员会，传达学习实施方案和县、乡廉政风险防控工作动员会议精神，准确把握开展廉政风险防控工作的指导思想、目标任务、工作内容和方法步骤。同时要通过开展主题教育活动、举办专题讲座、参观警示教育基地等多种形式，教育引导广大党员干部树立廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，为开展廉政风险防控工作奠定坚实的思想基础和营造良好的社会环境。 (二)排查风险，评定等级(2016年8月底) 一是清权确权，编制流程图。对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。 二是认真排查廉政风险点。以本部门、本单位工作职权以及涉及人事权、财权、事权(管理权)的岗位和环节为重点，认真查找权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的容易发生不廉洁行为的条件和因素，逐一排查在履行岗位职责过程中潜在的廉政风险。排查的风险点要广泛征求意见， 特别是注意征求管理和服务对象的意见，力求把风险点找全、找准、找实。 三是科学评定风险等级。按照风险发生机率和危害程度，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。采取单位干部职工评议、领导班子集体研究的方式，确定岗位风险等级，明确监管主体，实行分级负责、分级管理。 四是建立廉政风险管理目录。廉政风险等级确定后，要编制廉政风险管理目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，经单位领导班子集体审定后，在适当范围内公布。对廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。 五是实行动态管理。根据经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的需要，不断修订风险识别标准，及时调整风险内容和风险等级。 (三)健全措施，规范运行(2016年1 0月底) 针对排查确定的廉政风险点，根据不同风险等级，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，逐项制定具有针对性和可操作性的防控措施。要加强思想道德、职业道德、社会公德和法律法规教育，强化以权力制衡为重点的制度建设，建立健全风险预警机制和纠错机制，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、监督重点突出、防控措施得力，各项制度有机衔接，形成符合本单位实际的廉政风险防控机制。 (四)公开透明，监控执行(2 01 2年11月底) 各单位、各部门经集体研究确定的“职权目录”、 “权力运行外部流程图”按程序报乡领导小组，并在单位内部公开栏，公开“权力运行内部流程图”、廉政风险点及防控措施。要坚持内部监督和外部监督有机结合，通过信访举报、效能投诉、电子监察、民主评议政风行风、明察暗访和巡查等多种手段，对各项防控措施的落实情况实行有效监督检查。要结合科技防腐工作，积极探索运用现代科技手段监督权力运行的新方式、新途径。要做到事前、事中、事后监督并重，确保权力运行到哪里，监督检查就跟进到哪里。要采取自查、互查和社会评议等方式，及时发现和纠正出现的问题，对存在苗头性、倾向性问题或轻微不廉洁行为的，要及时提醒或诫勉谈话，督促整改；对违纪违法行为，要按规定严肃查处，并追究相关人员的责任。 (五)检查验收，考核评估(2 01 2年1 2底) 各单位、各部门要对廉政风险防控工作进行自查，肯定成绩，查找不足，总结本单位的活动成效、经验做法和建议，形成书面材料，于1 2月1 0日前报乡领导小组办公室。乡廉政风险防控工作领导小组将组织督查小组按时间、节点对此项工作开展情况进行检查，年终开展考核评估，并把考评结果作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，作为单位评先评优、干部提拔使用的重要依据。 四、工作要求 (一)加强组织领导。成立以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，乡纪委书记、乡组织委员为副组长，相关单位负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组(以下简称领导小组)，下设办公室，负责指导协调全乡廉政风险防控工作，抓好各项任务的落实。各单位要成立由单位主要负责同志任组长的工作领导小组，研究制定具体的实施方案，明确责任分工，具体落实本地本单位廉政风险防控工作。 (二)强化责任意识。各单位要高度重视廉政风险防控工作，要把推进廉政风险防控工作作为一项重大政治任务列入重要议事日程，周密安排部署，积极稳妥推进。主要负责同志要亲自抓，负总责，乡领导班子及其成员要按照“一岗双责”的要求，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保落到实处。 （三）突出工作重点。要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位着力防范，要把征地拆迁、工程建设、政府采购、选人用人等重点部门及其关键环节作为工作重点。 (四)注重工作实效。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把推进廉政风险防控与惩防体系建设、与贯彻廉政准则、与单位业务工作统筹推进。要稳步实