xx县域经济工作情况调研报告：县域经济问题及对策

xx县域经济工作情况调研报告：县域经济问题及对策前言：谈起县域经济，想必有很多经济方面的专家学者和省市县政府领导更有发言权。作为一名非经济类专业的博士，有幸选派到基层县区挂职锻炼，给我创造了一个深入了解县域经济、真实掌握基层动态的机会，为我提供了一个发挥专业知识助推县区经济发展的平台。转眼间，挂职期限已过半有余，我对xx有了较为深入系统的了解，于是便萌发了为xx经济发展建言献策的冲动，将自己一年来的所见所闻所想进行提炼总结，形成此篇拙文与大家共同探讨，以期引起大家的共鸣，共同助推xx县域经济持续健康发展。一、县域经济的内涵和特征县域经济是一种行政区划型经济，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济的基础层次和基本细胞。县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。没有县域经济，县域发展便是无源之水、无本之木。县域经济其实不同于大城市经济，有着其固有的特征。主要包括如下几个方面的特点：第一，县域经济发展普遍需要依靠区域内的自然资源，依托人才、技术、规划等推动发展的动力相对不足；第二，县域经济的发展模式和产业结构与其地理区位、历史人文、特定资源等联系紧密，更加需要因地制宜和彰显特色；第三，县域经济发展受农村土地产权改革、精准扶贫、新型城镇化等各种因素的影响比较明显；第四，县域经济发展对当地政府的领导水平和工作能力要求较高，需要不断拓展思路、放宽眼界、超前谋划。二、xx县域经济发展存在的问题和成因从我国改革开放40多年经济发展的历程和现状来看，县域经济发展一直是政府关注的重点，但由于方方面面的原因，包括xx在内的我省各地县域经济发展很不平衡，严重影响和制约了整个国民经济的持续健康发展。（一）产业结构过于单一，经济发展的持续性不强。目前，大部分县区的产业结构都是围绕本地既有资源进行布局，三次产业结构比例不均衡，总是一家独大，很难达到两翼齐飞或者三驱并进。例如，陕南大部分县主要发展旅游业和茶产业等；陕北县区以xx为例重点发展油气产业，能源依赖度较高；关中县区大部分以发展工业为主。总而言之，县域产业结构单一已成“通病”，加之创新意识不强和发展理念落后，导致第三产业普遍滞后，亟待激发活力助推经济发展，也成为制约县域经济持续发展的重要因素。（二）产业链的深度不够，农产品附加值亟待提高。县域经济发展必须依靠产业，产业发展的步伐和效益和产业链的长度及深度密不可分。据我调研走访发现，当前县域内的产业链存在明显短平快，过于注重产业链的前段而不注重后端和末端效益，导致产业持续效益不明显，助推经济发展的后劲不足。以xx为例，石油钻采、炼油、深加工已经形成完整的产业链，榆能化集团的煤油气一体化深加工项目为xx县域经济做出突出贡献，然而xx农产品的产业链却亟待延伸，羊肉、马铃薯、荞麦、胡萝卜等国家地理标志产品均属于高产，但却只限于销售初级产品，产品的附加值还没有完全挖掘出来，农牧业经济的持续发力亟待增强。（三）市场培育能力不足，民营经济发展相对滞后。权威调查指出，一个地区的经济结构会直接影响区域经济发展模式和水平，国有经济和民营经济都是区域经济发展的重要组成部分，二者缺一不可，否则将会形成经济上的瘸腿病。从全省经济形势分析中可以看出，目前我省民营经济普遍发展滞后，特别是在县域经济上尤为严重。以xx为例我县经济总量的80%以上来自延长和长庆等大型油气企业的贡献，财政收入的80%多也来自两家国有企业，国有经济成为xx县域经济发展的强力支撑，民营经济反而严重滞后，民间借贷问题异常突出，小作坊、小厂房、小老板充斥泛滥，市场培育能力不足，导致民营企业严重匮乏，民营经济助推县域经济的作用发挥及不明显，需要加快推进。三、推动xx县域经济发展的任务和措施xx县域经济发展需要围绕中省关于新型城镇化建设、城乡一体化发展、供给侧结构性改革等新要求和新战略，深入贯彻五个扎实新理念，重点从如下四方面寻求突破：（一）以城镇化和美丽乡村为抓手，推进城乡协调发展。新型城镇化建设是城市发展的未来方向，打造特色小镇是美丽乡村建设的重要抓手。城市的发展就需要抓好新型城镇化建设这个新理念，乡村的发展则需要抓好美丽乡村建设这个新思路，只有将城市和乡村紧密结合，实现两者融合与协调发展，方能体现县域经济的综合实力和发展水平。一要编好规划，确保工作推动有章有据。通过深入开展调研摸底和科学论证，根据xx县城和镇村的人口数量与结构、土地面积、资源禀赋、产业特色和地形风貌等，按照“山美水美环境美、吃美住美生活美、穿美话美心灵美”的原则，分类、分层、分片科学编制规划，同时细化生产、生活、服务的功能定位，明确垃圾、污水、绿化、道路等各类项目建设时间和要求，最关键的是要确保规划按期落地实施。二要做好宣传，形成全民参与良好氛围。城镇化和美丽乡村建设不仅要埋头苦干还要做好宣传引导，通过召开动员会、现场推进会、农户座谈会，广泛宣传中省市关于城镇化和美丽乡村建设的相关政策，提升农民群众对城镇化和美丽乡村建设的知晓度、支持度和参与度，充分发挥农民群众的作用，形成政府、群众、市场多方参与的良好氛围。三要搞好建设，打造城乡生态优美环境。城乡生态环境好坏反映一个地方的乡风、村风、民风，直接影响城镇化和美丽乡村建设的效果。因此，建设新型城镇化和美丽乡村，需要集中抓好环境之美、风尚之美、人文之美，确保路通、电通、水通、气通、管网通，确保城乡公共服务设施齐备完善，让城市增添乡村之色，让乡村回归城市之美。（二）以产业转型升级为突破，推动县域经济持续发展。产业的发展壮大是县域经济发展的基础，没有产业的发展不可取，单一产业的发展不持续。例如，xx属于典型的以油气等能源资源为主导产业的县区，资源依赖度较高，财政收入80%来自能源，产业结构相对单一。因此，xx经济的持续发展需要走产业多元化之路，方能走的远、走的好。一要做大做强优势主导产业，筑牢经济发展的基石。主导产业是支撑县域经济持续发展的根，政府必须在有条件的情况下，不断扩大主导产业规模，充分发挥主导产业优势，有效降低主导产业外部成本，奠定县域经济发展基础。二要大力发展下游延伸产业，增强经济发展的动能。要坚定不移地在产业转型升级上求突破，在产业链延伸上下功夫，以传统主导产业为依托，注重产业的技术革新和集群化发展，增强其对传统优势产业的引导和带动作用。三要积极培育新兴技术产业，激发经济发展的活力。紧盯国内未来产业发展方向，积极引进大数据、物联网、新材料、智能制造等新兴产业，持续壮大风能、太阳能等新能源产业，构建多元化产业体系，提升县域经济发展活力。（三）以供给侧结构改革为切入，促进现代农业特色发展。发展农业作为县区经济工作的基础，必须遵循供给侧结构性改革的新思路，推进传统农业向二三产业融合转变，提高农业生产效率，提升农业机械化水平，增加农产品附加值，扎实推进农业现代化，走农业特色化发展之路。一要打造“科技农业”。大力推广高产高效集成技术，坚持良种良法配套、农机农艺融合，围绕不同作物、不同区域确定主推技术，推广地膜覆盖、增加密度、调整带型、配方施肥和病虫害统防统治技术，增加农业的科技含量。二要打造“品牌农业”。积极开展农产品商标注册，推广标准化生产，统一商标、统一包装、统一分级，尽快打造培育出属于xx本地特色和优势的农业品牌，着力提高品牌质量，树立品牌形象，靠品牌赢得市场。三要打造“融合农业”。大力培育具有县域资源特色的的农产品精深加工，加快对现有农产品加工企业的技术改造，将农业生产向二三产业延伸，逐步形成农作物种植、生产、加工、流通、销售、服务一体化的完整产业链。（四）以文化旅游商贸为重点，促进民营经济快速发展。作为县区政府，应当因地制宜、挖掘潜力，充分发挥本地资源优势，努力把旅游培育成为县区对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。一要提速发展文化旅游。深入挖掘本地文化资源，培育扶持发展文化产业，着力塑造富有县域特色的文化品牌。编制完善旅游发展规划，贯彻全域旅游的新理念，促进文化、旅游与相关产业互动融合。采取PPP模式与国内知名旅游开发企业合作，全力打造龙头景区和特色旅游镇村，不断提升本地旅游品牌知名度。建设游客服务集散中心，完善景区基础设施配套，强化“吃、住、行、游、购、娱”全要素供给。二要大力发展商贸物流。充分发挥xx区位、交通、资源等优势，抢抓蒙华铁路、靖神铁路和太中银铁路在xx形成的铁路枢纽网络历史机遇，加快推进建设xx综合物流园区。合理规划布局城市物流节点，健全县镇村三级物流配送体系，促进商贸物流业提速发展。鼓励大众创业、万众创新，大力发展“互联网+”产业，全力推动电子商务走进农村，深化与阿里巴巴等互联网企业合作，积极培育壮大本土电商物流企业，推动电商和快递产业的融合发展。三要全力振兴民营经济。根据未来发展趋势和政策导向，落实各项优惠政策措施，xx要积极培育县域民营企业，引导中省市企业支持xx中小企业发展，发挥好大企业、大集团的引领带动作用。全面清理规范涉企收费，用足用好中省市减税降费让利的政策措施，切实降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本，支持民营企业做大做强。支持企业自主创新和追赶超越，推动规模以上企业提档升级、中小微企业不断壮大、非公经济繁荣发展。综上，xx县域各类资源富集、农业基础条件良好、地理交通区位优势明