城市环境卫生调研报告范文

城市环境卫生调研报告范文城市环境卫生调研报告范文 随着我省城镇化进程的快速发展 城市管理已成为各级政 府执政能力的重要体现 然而就在各地政府纷纷大张其鼓地要 创建 环保模范城市 卫生城市 文明城市 旅游城市 等 等时 他们往往却忽视了创建这些 城市名牌 的基础 城市市 容环境卫生的投入 为了较准确地掌握我省环境卫生行业设施建设 设备配置 的状况 以及各地财政对市容环卫的投入情况 我会对本会环 卫会员单位所在市 县 镇环卫状况 环卫投入等进行了专项 调研 本次调研内容主要有 1 当地环卫基础设施 环卫装备情 况 2 财政对环卫投入情况以及卫生清洁服务费与垃圾处理 费收缴情况 3 环卫职工工资 福利及社会保障情况 4 生 活垃圾处理设施情况 调研采取表格调查与走访调查相结合 在珠三角 粤东 粤西和粤北各选择一个地区进行实地走访调查 在此基础上编 制了 环卫基本情况调查表 环卫经费情况调查表 环卫职工待遇情况调查表 和 垃圾处理设施调查表 四个 调查表格 发放给各地环卫会员单位进行问卷调查 实地调研走访了揭阳地区的揭阳市 普宁市 揭东县 揭 西县和惠来县 茂名地区的茂名市 信宜市 高州市 化州市 和电白县 清远地区的清远市 英德市 连州市 佛冈县 清 新县 连山县和连南县 以及珠三角的深圳市 并对 126 个环 卫会员单位进行了问卷调查 回收调查表格 113 份 回收率 89 7 调查结果按调查项目要求采用 ecel 系统进行数据处理和统 计分析 并按 xx 广东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设 规划 提出的广东省片区划分进行片区比较分析 片区的划分按照各城市的地理位置 城市规模 经济及人 口规模 分为以下四个片区 珠江三角洲片区 粤北片区 粤 西片区 粤东片区 珠江三角洲片区包括广州 深圳 珠海 佛山 中山 东 莞等 6 个地级以上市整个行政区域以及江门 惠州 肇庆等 3 个地级市的市区及其周边地区 土地面积约 5 45 万平方公里 占广东省面积的 30 62 粤北片区包括韶关 清远等 2 个地级市整个行政区域 土 地面积约 3 70 万平方公里 占广东省面积的 20 79 粤西地区包括茂名 湛江 阳江 云浮等 4 个地级市整个 行政区域 江门市所辖的台山 开平 鹤山 恩平 4 个县级市 和肇庆市所辖的广宁 德庆 封开 怀集 4 个县 土地面积面 积约 3 85 万平方公里 占广东省面积的 22 63 粤东地区包括汕头 河源 梅州 汕尾 潮州 揭阳等 6 个地级市整个行政区域和惠州市所辖的龙门县 占广东省面积 的 4 80 万平方公里 占广东省面积的 26 97 现将调研结果报告如下 一 市容环卫现状 1 环卫管理体制 目前我省城市的市容环卫管理部门除广州市为政府行政部 门外 地级市的多为政府行政部门属下的依照公务员管理的事 业单位 21 个地级市中只有广州 深圳 珠海 中山 肇庆 惠州 梅州 汕头 茂名 阳江和清远有全市的环卫专职管理 部门 其余的由城市管理局 或市政局 建设局等 内设机构 的一个部门负责 或兼管 其它市 区 县的环卫管理部 门基本为事业单位 这些部门多数管干一手抓 2 环卫运作模式 我省环卫现有的运作模式可分为几大类型 一种是管干分 离的模式 这种模式适合于经济较发达地区 要求政府要有足 够的财力投入城市环卫服务 同时管理部门有较强的管理和监 督能力 这种模式以中山市为代表 一种是 一把扫 扫到底 包括内街 的模式 它适合于经济欠发达地区 要求管理部 门有较强的内部管理统筹能力 这种模式以清远市为代表 还 有一种就是分级管理模式 市 区 县环卫管理部门负责道 路 公厕清扫保洁以及生活垃圾运输处理 街道 镇 办事处 负责街巷 居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集 这种模式要 求各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较强的协 调能力 但目前许多地方仍未能解决交界接壤区域相互扯皮 协调难的问题 这种模式在省内大多数地区普遍存在 3 环卫行业服务现状 我省环卫行业服务现状可分为两部份 其中环卫设施建设 设备制造 物业清洁服务基本已企业化 市场化 但城市公共 环境卫生维护仍以事业单位为主 尤其在经济欠发达地区 原 因是以事业单位 或企业化管理 运作 比以企业方式运作费 用相对要低些 二 市容环卫经费 我省城市环卫经费的 主要有两部份 一是政府的财政 投入 包括地方政府的日常投入和上级政府的补助 二是居民 单位交纳的清洁服务费 垃圾处理费等专项费用 在环卫基础设施建设方面 目前也引入了社会资金和国外 资金 投资的主要方向是建设并运营大型的垃圾处理设施 1 政府对环卫经费的投入 环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建设和维护 市容环境卫生投入的经费 调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约 以及政府政 策导向的影响 各地差异较大 这些差异一方面体现在政府对 城市环卫基础设施建设和设备配置的投入 另一方面表现在城 市市容环境卫生维护上的投入 主要在城市清扫保洁 垃圾收 集清运方面 城市环卫基础设施建设和设备配置的投入 应该肯定珠三 角片区比其它片区大 尤其是城市里的设施建设规格高 设备 装备充足 其它片区地级市的环卫设施设备的建设装备也在逐 步提高 随着 城市化 推进 出于 民心工程 的考量 对可作为 其标志物的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重 视 并尽其所能给予投入 但对于其它环卫设备 生活垃圾处 理设施的关注则相对较差 在生活垃圾处理方面 除珠三角片区已建成有规模的生活 垃圾焚烧厂 16 座 其它片区暂时没有 我省的生活垃圾处理仍 以填埋为主 珠三角片区建有符合国家卫生填埋标准的填埋场 11 个 但管理水平与其大手笔的投入相比则要逊色得多 本次 调研珠三角片区填埋场只有 5 个达到 1 个基本达到国家无害 化处理要求 粤北片区填埋场只有 2 个基本达到国家无害化处 理要求 粤东片区只有 3 个基本达到国家无害化处理要求 粤 西片区无一基本达到国家无害化处理要求 根据建设部 关于 全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报 建城 32 号 目前我省 21 个地级市中尚有个别城市没有生活垃圾无害化 处理设施 云浮 珠海 韶关 阳江市的填埋场在内建成投入 使用 在建中的梅州和河源生活垃圾卫生填埋场预计可投入使 用 茂名的生活垃圾卫生填埋场已进入规划环评阶段 汕尾的 生活垃圾卫生填埋场建设暂时还没有起动 部分地级市的填埋 场扩建工程也存在经费困难的问题 因此我省要完成省委 省 政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大功夫 一般地说 城市环境公共卫生维护主要包括的城市道路 公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集运输 这是环卫日常工作 的主要项目 占了日常经费支出的大部份 如果从环卫经费支 出中删除设施 设备和生活垃圾处理费用 剩下的作为日常费 用 按清扫保洁 生活垃圾收集运输和其它费用开支的权重分 别为 0 45 0 4 和 0 15 计算 可以发现各地投入清扫保洁的平 均费用最高不超过 7 元 平方米 8226 年 最低仅为 0 6 元 平 方米 8226 年 平均在 2 1411 21 元 平方米 8226 年的范围 珠 三角片区的投入明显高于其它片区 其中以广州市的投入最大 这与广州市作为南方区域中心城市 经济实力较强 市容环境 卫生要求高有关 在生活垃圾收集清运费用方面 珠三角片区 城市的生活垃圾清运费用显然比其它地区高 其中以佛山地区 的平均费用最高 这些大概与珠三角的城市化扩大 运输距离 远 可利用土地缺乏和生活垃圾处理理念的转变有关 见表 1 表 1 我省不同片区清扫保洁和生活垃圾清运单位费用比较 数据显示我省大多数城市在清扫保洁和生活垃圾收集运输 方面的投入是不足的 建设部发布的 城市道路和公共场所清 扫保洁管理办法 城建 1994 238 号 第四条规定 城市建设 行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清扫 保洁所需经 费纳入城市维护建设资金使用计划 并根据需要 每年适当增 加或调整 一些城市市区范围扩大了几倍 人口增多 清扫保 洁面积不断扩大 生活垃圾量不断增加 可相应的环卫投入却 没有增加 使得城市日常的公共环境卫生状况维持在较低水平 我省许多城市的政府并没有真正认识 或有意回避城市环 境公共卫生维护是一项政府必须为市民提供的公益性 社会性 服务事业 没有实事求是地按照社会经济发展的要求建立起环 卫成本核算管理 人力管理等制度 因而在环卫日常维护的投 入上往往带有较大的随意性 以致谈到环卫体制改革 有的政 府官员就盲目地认为环卫作业市场化可以减少政府的投入 而 从没有分析过当这个公共服务产品市场化时 政府可能减少的 是哪些投入 可能会增加什么费用 它们的平衡点在哪里 因 此不少地方在环卫作业招标中无根据地采用 价低者得 结果 城市的市容环境卫生水平上不去 出现市民投诉多 环卫工人 上访的尴尬现象 2 环卫专项收费 环卫专项收费指的是城市环卫管理部门按规定程序 经物 价部门批准对城市居民和单位收取的垃圾处理费和卫生清洁服 务费 我省许多地方政府为了招商引资 加快城市化进程 对城 市环境卫生的要求越来越高 但因财政收入欠佳 对城市环卫 设施建设 日常维护费用的投入往往不足 靠环卫专项收费补 充 由此可见 环卫专项收费在维护城市市容环卫中占有十分 重要的地位 统计的结果表明 超过 40 的城市 市容环卫支 出的 30 以上来自环卫收费 其中约 19 的城市甚至超过 50 这既有经济较发达的城市 也有经济不太发达的城市 虽然环卫专项收费有法律依据 并经各地物价管理部门批 准收取 但环卫收费难 不论在经济发达地区还是欠发达地区 一直是困扰各地基层环卫部门的难题 基层环卫部门费了很大的力气开展环卫专项收费工作 主 动配合政府及物价管理部门调研 制定一个符合当地经济发展 和市民生活水平的收费标准 加强内部管理 提高环卫工作质 量 以优质服务赢取市民对环卫收费的支持 加强与职能部门 媒体 社区 相关单位沟通 争取支持和配合 开展环卫专项 收费宜传 收费代理等 聘请常年法律顾问指导依法收费 与 法院做好沟通工作 将收取卫生清洁服务费的法律依据提交给 法院 争取法院支持环卫部门通过法律途经解决个体工商户 居民住户 甚至个别单位恶意欠费问题 这方面南雄市和丰顺 县曾取得较明显的效果 一是使市民懂得环卫收费是合理合法 的 增强了缴费自觉性 二是给欠费的单位和个人 起到了警 示作用 从而减少了拖欠缴费的现象 三是提高了收费率 保 证了环卫工作顺利开展 各地环卫基层往往把法院作为是环卫 专项收费依靠的最后一招 然而 11 月 25 日 广东省高级人民法院关于五华县环卫 所与曾雪泉城市卫生服务费纠纷一案的批复 指出 五华县环卫 所依法取得 广东省经营服务性收费许可证 根据县政府的 规定和县物价局核发的收费标准 曾雪泉拒绝缴交垃圾服务费 五华县环卫所作为五华县市容和环境卫生监督管理单位 可根 据 城市市容和环境卫生管理条例 和 广东省城市垃圾管理 规定 的规定对其进行行政处罚 本案争议不是平等主体之间 发生的债权债务纠纷 不属民事案件受理范围 广东省高级人 民法院的这个批复已成为各地法院受理环卫专项收费纠纷的一 个案例 这也提醒了我们的政府环卫行政主管部门 环卫专项 收费纠纷依法是可以通过行政处罚解决的 但正如南雄市环卫 所的法律顾问指出的 行政处罚必须有详细的规定 如果只是 根据国务院 101 号令 城市市容和环境卫生管理条例 和 广 东省城市垃圾管理规定 根本无法执行 尽管我国政策法令早有对污染物 谁产生 谁付费 的法定 原则 但对环卫专项收费却没有一个统一的带有强制性的规范 性文件 纵观我省的环卫专项收费的相关法规 没有一个对拒 交环卫专项收费作出行政处罚的详细规定 因此各地的收费操 作基本上是缴费义务人自觉的就收 拒交的就不收 最后形成 了收多少算多少的尴尬局面 这对自觉缴费主体来说 也是一 种社会不公的反映 三 市容环卫职工待遇 1 环卫职工待遇 调查数据显示 在环卫经费支出中 人员的费用占了很大 的比例 见表 2 表 2 人员费用占环卫经费支出的比例据统计 80 的环卫部 门 人员费用 指工资 社保 占日常经费支出的 60 以上 而一般制造业 人员费用大约占制造成本的 19 23 由此可 见 1 环卫属于劳动密集型行业 尤其是市容环境卫生的维护 方面 即使在广州 深圳这样的大城市 道路 公共场所的保 洁仍旧是以人工为主 2 由于在环卫经费开支中人员经费占的比例过高 环卫经 费投入的多少直接影响到工人的收入 经费投入不足意味着工 人劳动价格低于实际价值 从全国范围看 环卫工人工资偏低是一个普遍性问题 以 我省各地政府颁布的当地最低工资标准为基准 本项调查结果 显示环卫一线临工 合同工的工资收入明显偏低 有约 12 的 地方临工 合同工收入低于当地最低工资标准 65 以上的地 方临工 合同工收入略高于当地最低工资标准 正式工工资平 均约为临工 合同工的 1 3 倍 结果见表 3 表 3 一线环卫工人工资与最低工资标准的比值 根据中华人民共和国劳动和社会保障部 最低工资规定 第 21 号令 第十二条的规定 在劳动者提供正常劳动的情况 下 用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后 不 得低于当地最低工资标准 一 延长工作时间工资 二 中班 夜班 高温 低温 井下 有毒有害等特殊工作环境 条件下的津贴 三 法律 法规和国家规定的劳动者福利待 遇等 如果以此要求来衡量 那么约 50 以上的地方临工 合 同工收入是低于当地最低工资标准的 与广东省统计局公布的各地级市城镇集体单位在岗职工平 均工资比较 包括珠三角在内的大部分地区环卫一线临工 合 同工在岗职工的平均工资仅为当地平均水平的 0 5 0 7 倍 只有 广州 深圳和珠海市区等少数城市达到 0 8 倍 除工资收入低以外 各地未给环卫工人购买足额社会保险 调查数据显示 约有 43 的基层环卫部门没有为一线环卫工人 含临工 合同工 购买任何保险 25 的为部分工人购买了 社会保险 部分附加人身意外险 只有 22 的为全部工人购 买了社会保险 部分附加人身意外险 另有约 10 的只为工 人购买人身意外伤害险 从表 4 可见 未买保险的主要集中在 我省一些经济欠发达地区 在珠三角未买社保的也是一些经济 相对较差的县市 表 4 一线环卫工人购买社保比例统计 据调查 各地未给环卫工人购买保险的主要原因有 1 地方财政较差 环卫资金投入不足 无力购买 这些地 方从干部 正式工到临工都没有购买任何保险 2 大多数地方的财政拨款只能满足编制内人员 甚至少部 分人员 购买社保 其余的必须由基层环卫部门自筹 这是导 致大多数地方没有为临工购买社保的主要原因 3 由于环卫工人劳动强度大 工作环境差 工资低 人员 流动性大 部分工人本身也不愿单位扣缴社保费 于是一些单 位采取将单位应缴的社保费发给职工 由职工自行购买社保 由上述可见 如果政府只注重扩大城市区域 却不同步增 加对城市环境卫生维护的投入 那么最直接损害的就是环卫工 人的利益 另一方面环卫经费的不足也直接影响了环卫作业的 质量 市容环境质量下降 造成市民对公共环境卫生状况的不 满 间接损害了政府在公众中的形象 让人质疑政府的管理能 力 同时也极易诱发市民拒付环卫专项收费的心理 2 环卫劳动定额 劳动定额是指在一定的生产和技术条件下 单位时间内完 成的工作量的标准 建设部颁发的 全国城市市容环境卫生统 一劳动定额 试行 建人 1996 606 号 提出道路人工清扫 标准为 本次调研的市 区 县的环卫基层单位 道路清扫保洁 区域均为所在地一 二级道路 根据各地城市规模 生活垃圾 产量 道路清扫机械化程度 以及管理层的要求等因素 参照 广州市清扫保洁工占环卫职工总数的平均值为 63 最大值为 72 5 地级市清扫保洁工比率按平均值 63 计 市县街道按最 大值 72 5 计 测算清扫保洁工的工作定额 结果显示 75 的 城镇环卫工人人均清扫面积超过 5000 平方米 其中有 40 甚至 达到了 7000 平方米以上 只有约 25 的城镇人均清扫面积小 于 5000 平方米 这些城镇主要集中在经济欠发达地区 按片区统计珠三角清扫保洁工人均劳动定额是最高的 见 表 5 我们在对数据分析时发现 总的来说城市化进程较快 的城市 环卫工人人均清扫面积一般都大于 6000 平方米 人日 创 名牌 多的城市环卫工人的人均清扫面积也大 表 5 各片区人均清扫保洁面积 一 二级道路 比较 环卫工人这种超劳动定额的原因主要有 1 经费不足 城市扩大了 政府对环卫的投入不足 环 卫部门无法增加人力 只能不断提高原有环卫工人的劳动定额 2 环卫招工难 环卫作业以露天为主 起早摸黑 日晒雨 淋 面对的是又脏又臭的垃圾 劳动强度大 待遇差 随着我 省经济建设的快速发展 珠三角地区产业的升级换代和部分工 业向经济欠发达地区转移 同等的收入在别的行业 如服务业 干比环卫轻松干净 同样的辛苦 如工厂 比环卫挣得多 因 此目前无论珠三角或是经济欠发达的地区都出现了环卫招工难 的现象 3 各地政府市容环境卫生行政主管部门忽视劳动定额管理 劳动定额是控制环卫日常作业人工成本的关键 在市场经济运 行机制下 它对保护工人利益 监管企业运作起着重要的作用 目前环卫行业使用的是 1996 年建设部颁发的 全国城市市 容环境卫生统一劳动定额 试行 1997 年 1 月 1 日开始执 行 历时十年之久 随着我国的社会经济的发展 城市的内涵 发生了巨大的变化 市容环境卫生水平的提高 环卫作业机械 化水平的提高 作业方式的变化等因素 原来的劳动定额应进 行定额标准的调整 四 建议 根据调研结果 建议省政府有关部门在严格贯