某市轨道交通移民安置行动计划书(DOC 104页).doc

BB 银行贷款某市轨道交通银行贷款某市轨道交通 9 号线一期项目号线一期项目 移民安置行动计划移民安置行动计划 BB 银行贷款某市轨道交通项目管理办公室银行贷款某市轨道交通项目管理办公室 年年 月月 目目 录录 1 1 项目概况项目概况 1 1 1 项目简介 1 1 2 项目的受影响区域 1 1 3 减少移民安置影响的措施 1 1 3 1 项目设计阶段的措施 1 1 3 2 工程建设期间的措施 3 1 4 项目所有权 4 1 5 项目的准备与实施时间安排 4 1 6 土地使用和征地拆迁的许可 4 1 7 关于补偿标准的有关法律 5 2 2 项目影响分析项目影响分析 6 2 1 项目影响定义 6 2 2 项目影响截止时间 7 2 3 项目影响调查 7 2 4 项目征地拆迁影响概况 9 2 5 项目占地影响 11 2 6 被拆迁私人住宅 11 2 7 受影响企业和单位 12 2 8 受影响店铺 13 2 9 受影响的脆弱群体 14 2 10 无证建筑物 15 3 3 项目的社会经济影响项目的社会经济影响 16 3 1 项目影响区域及其社会经济发展概况 16 3 2 受影响村基本情况 16 3 3 受影响家庭基本情况 17 3 4 项目对少数民族人口的影响 19 3 5 项目对妇女的影响 19 4 4 法律 法规和政策法律 法规和政策 20 4 1 移民安置主要依据的法律 法规和政策 20 4 1 1 中央政府颁布的有关法律和规定 20 4 1 2 国土资源部及省人民政府颁布的法规政策 20 4 1 3 某市市人民政府及相关部门颁布的法规政策 21 4 1 4 BB银行关于非自愿移民的安置政策 21 4 2 主要法律 法规和政策的内容摘要 22 4 2 1国家及省有关法律 法规摘要 22 4 2 1某市市有关法规摘要 24 4 2 3 BB银行关于非自愿性移民安置的相关政策 26 4 3 适用于本项目的移民安置政策 28 4 3 1集体土地征收政策 28 4 3 2 集体土地上房屋征收政策 29 4 3 3 征用国有土地政策 30 4 3 4 国有土地上房屋征收政策 31 4 3 5无证建筑物的认定与补偿 34 4 3 6弱势群体的特别扶助措施 35 5 5 移民安置补偿标准移民安置补偿标准 37 5 1 征收集体土地补偿标准 37 5 2 集体土地上拆迁房屋补偿标准 38 5 3 国有土地征用补偿标准 40 5 4 国有土地上房屋拆迁补偿标准 40 6 6 安置和恢复实施计划安置和恢复实施计划 43 6 1 安置和恢复的目标和原则 43 6 1 1 安置和恢复的目标 43 6 1 2安置和恢复的原则 43 6 2 被拆迁家庭户的安置 43 6 2 1集体土地被拆迁家庭的安置 44 6 2 2国有土地房屋拆迁户安置 47 6 3 受征地影响人口的安置 50 6 4 受影响店铺 企业和单位的安置 52 6 5 受影响弱势群体的安置 56 6 6 安置和恢复时间安排 57 7 7 安置资金预算与管理安置资金预算与管理 59 7 1 移民安置资金构成 59 7 1 1 征地补偿费用 59 7 1 2 拆迁补偿费用 59 7 1 3各类拆迁附着物 59 7 1 4 移民安置其它相关费用 59 7 1 5 移民安置行政管理费 60 7 1 6 不可预见费 60 7 2 安置资金预算 60 7 3 安置资金分配对象与资金流向 61 7 3 1 安置资金分配对象 61 7 3 2 安置资金来源与流向 62 7 4 安置资金的拨付 管理和监测 62 7 4 1 安置的资金拨付 62 7 4 2 移民安置资金的管理和监测 62 8 8 移民安置组织机构移民安置组织机构 63 8 1 机构设置 63 8 2 各机构职责 64 8 2 1 某市市市轨道交通建设指挥部 64 8 2 2某市市轨道交通项目管理办公室 64 8 2 3各区征收补偿办公室 64 8 2 4 街道 乡镇 办事处 移民安置办公室 65 8 2 5移民安置咨询机构 65 8 3 各级移民安置机构人员及设备 65 8 4 加强机构能力的措施 66 8 5 未来进一步加强机构能力的计划 67 9 9 公众参与和协商公众参与和协商 69 9 1 迄今已经展开的公众参与和协商活动 69 9 2 对公众参与和协商意见的反馈 73 9 3 下一步与受影响人口协商的计划 76 9 4 实施期间受影响人口参与协商的方式 77 9 5 政策公开与 移民安置信息手册 77 1010 抱怨和申诉抱怨和申诉 79 10 1 收集不满和抱怨的方式 79 10 2 抱怨和申诉程序 79 10 3 处理抱怨的原则 80 10 4 答复抱怨的内容和方式 81 10 4 1 答复的内容 81 10 4 2 答复抱怨的方式 81 10 5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 81 10 6 表达抱怨与申诉的联系方式 82 1111 移民安置监测移民安置监测 83 11 1 内部监测 83 11 1 1 内部监测的目的与宗旨 83 11 1 2 内部监测实施程序 83 11 1 3 内部监测内容 84 11 1 4 内部监测方法 85 11 1 5 内部监测机构及人员安排 87 11 1 6 内部监测的周期与报告 87 11 2 外部监测 87 11 2 1 外部监测的目的 88 11 2 2 外部监测机构及监测人员 88 11 2 3 外部监测机构的职责 88 11 2 4 外部监测的方法与步骤 89 11 2 5 外部监测的主要内容 89 11 2 6 外部监测的报告制度 91 1212 权利表权利表 92 附件附件 1 1 移民安置信息手册移民安置信息手册 98 附表附表 1 1 影响店铺清单影响店铺清单 102 附件附件 2 9 9 号线一期项目某市号线一期项目某市 Q Q 车站和车站和 CSCS 站征地拆迁安置工作尽职报告站征地拆迁安置工作尽职报告 108 1 1 1 项目概况项目概况 1 1 项目简介 BB 银行贷款某市市轨道交通 9 号线一期项目 西起于 东到 线路长 km 均为地下线 设站 21 座 其中 6 座换乘站 平均站间距约 1 11km 见项目示 意图 沿线途经某市西站 中心区 路 场 某市火车站 城南片区中心等主 要的客流集散点 连通了新旧两城的核心区域 覆盖了老城与新城南北向走廊上 最重要的地区 此外 9 号线项目在站前南大道以西 550 米处 设车辆段一处 表表 1 1 9 号线一期站点设置情况号线一期站点设置情况 序号 车站名称 距下一站里程换乘情况 1 2 与4号线换乘 3 4 5 6 7 8 与5号线换乘 9 10 与1号线换乘 11 12 13 与3号线换乘 14 15 16 与1号线换乘 17 18 19 20 与4号线换乘 21 9 号线一期 21 个站点和车辆段中 站点均沿现有道路布置 在西侧的新区 由于道路建设时预留有足够空间 除了在雅苑路涉及一栋房屋的拆迁外 均不需 2 要拆迁现有建筑物 在东侧旧城区的各站点中 均需要拆迁道路两侧一定数量的 现有建筑物 表表 1 2 9 号线一期各站点和车辆段涉及征地拆迁情况号线一期各站点和车辆段涉及征地拆迁情况 序号 车站名称 占用国有 土地 征收集 体土地 拆迁建筑物 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 9 号线一期项目将于正在建设的轨道交通一号线和未来计划建设的三 四 五号线相连接 但 9 号线一期项目具有独立的车辆段 可以独立行使其交通功能 此外 一 三 四 五号线的建设对 9 号线的建设不产生重大影响 而且将在不 同阶段分批实施 所以 一 三 四 五号线不构成 9 号线一期项目的关联性项 目 根据 BB 银行非自愿性移民安置政策的要求和中国的有关法律法规 某市市 轨道交通项目管理办公室编制了此 移民安置行动计划 本移民安置行动计划 涵盖 9 号线一期项目站点 站点物业开发 区间线路 围挡施工和交通疏解所发 生的征地拆迁影响 另外 为在准备阶段尚未明确的公交一体化 弃土场以及项 目未来可能发生的调整等事项所引起的征地拆迁影响 制定移民安置政策框架 1 1 2 项目的受影响区域 BB 银行贷款某市市轨道交通 9 号线一期项目的影响区域全部集中在某市市范 围内 9 号线的影响区域自西向东包括新区 区 区和区 4 个行政区级单位 各 区所涉及的站点以及车辆段见表 1 3 表表 1 3 某市市轨道交通某市市轨道交通 9 号线一期站点和车辆段分布号线一期站点和车辆段分布 序号行政区站点和车辆段 1新区 2区 3 4区 1 3 减少移民安置影响的措施 项目管理办公室无论是在项目的设计阶段还是在项目的实施过程中都把移民 安置看成是最优先考虑的因素之一 采取一切必要的措施 在综合考虑工程建设 成本 社会影响 环境影响等因素的同时 尽量减少项目可能造成的移民安置 1 3 1 项目设计阶段的措施 在项目规划和设计阶段 为了减少项目建设对当地社会经济的影响 项目管 理办公室多次召开由各个咨询单位和设计单位参加的联席会议 就项目设计方案 的优化 尽量减少移民安置带来的社会经济影响进行协调 在多次沟通与协商过程中 负责设计的地铁设计研究院有限公司 负责环境 影响评价的交通运输部环境保护中心 负责移民安置咨询的大学工程性移民研究 中心 负责项目公众参与和意见收集的联合课题组的专家 从不同角度对项目优 化提出意见和建议 最后由项目管理办公室进行综合平衡 以期达成最优方案 在轨道交通9号线项目设计阶段 确定了7条基本原则 1 线路基本走向符合 某市市城市总体规划 某市市城市快速轨道交通 线网规划 与 某市市城市快速轨道交通建设规划 2009 2016 的要求 与城 市建设规划相结合 合理选择线路路径 充分发挥其交通骨干作用 2 2 线路平面应尽可能沿城市主干道并在道路规划红线范围内布置 车站线路 尽量与规划红线平行 除考虑站位 施工方法外 尽量减少拆迁 减少对地面交 通的干扰 并尽量与城市景观 沿线物业结合 3 线路敷设方式的选择 根据所处地理位置 地质 水文 环保 景观要求 等条件 考虑工程投资 运营效益 城市土地利用等因素 综合比较确定 4 地下区间线路必须穿过地面构筑物与住宅区时 在条件允许的情况下 适 当增加埋深 以利减振 减噪 减小对地面建筑物的干扰 5 车站分布考虑主要客流集散点 同时与城市综合交通规划网络相协调 以 有利于最大限度的吸引客流 方便乘客出行 真正体现以人为本 6 根据 某市市城市轨道交通线网规划 预留线路未来发展条件 与其它城 市交通方式合理分工 相互衔接 7 在城市规划发展区 考虑以车站为中心进行开发 以促进客流的增长 遵循上述7项原则 在项目设计阶段 尽可能减少征地拆迁和移民安置数量 同时综合考虑工程 经济 社会等多方面风险和效益 实现设计方案最优化 以B路口站为例 该站为9号线与三号线的换乘站 由于该站位于A路与B路 的弯道路口 周边发展较为成熟 房屋密集 控制因素多 车站的设置条件比较 复杂 为此 设计单位提出三种设计方案 方案一是将站位设置于A路与B路路口 的西侧 随后线路以R 300m半径向南转向大道 3号线站位也设置于路口西侧 与9号线采用通道换乘 换乘便捷性差 两线的联络线设置于西北象限 该方案 需拆迁大量房屋 方案二是将2 3号线站位设置于A路与B路路口的西南侧的地块 内 两站采用 L 形换乘 换乘便捷性好 联络线设置于两站东侧 车站及联络 线的设置需拆迁的房屋 方案三是将2 3号线的站位设置于A路与B路路口的西侧 9号线线路出站后以R 300m半径下穿大道东侧医学院地块及大量房屋后转回福州 路 两线的联络线设置在西北象限 车站及联络线的设置需拆迁阳明锦城大量房 屋 三个方案中 方案一线路条件相对稍好 拆迁量为7 8万平方米 该方案车站 采用通道换乘 换乘功能最差 方案二车站的换乘功能好 线路长度最短 线路 条件居中 并且线路不需穿越大道东侧地块 工程风险相对较小 拆迁量为7 1万 平方米 方案三车站的换乘功能好 但该方案中的线路长度最长 线路条件最差 3 并且线路需要下穿大道东侧地块 对地块的开发影响大 目前有一个数量巨大的 楼盘正在开发 同时线路需下穿大量房屋 预计总拆迁量超过7 5万平方米 工程 实施及今后的运营风险相对较大 综合上述比较 在考虑车站换乘的便捷性 线 路条件及工程风险的同时 也选择了拆迁量最小的方案二 再如 9号线地铁建设的隧道建设弃土的堆放 如果开辟一个弃土场 至少 需要要占用300亩土地 耗资1500万元以上 经过项目管理办公室与设计单位沟 通 设计单位在车辆段选择和制定设计方案时 充分考虑到消纳施工弃土的可能 现在的车辆段征地600余亩 既满足车辆段本身功能的需要 又可以容纳项目弃 土 这样就少征土地300亩 节省征地费用1700万元 1 3 2 工程建设期间的措施 在轨道交通9号线工程建设施工的过程中 项目管理办公室将采取以下措施 尽量减少给受影响人口带来的不便 合理安排施工计划和交通组织设计 将地铁道路施工对周围环境和交通秩 序的影响降至最低 在进行围挡施工时 科学设计和组织 最大限度减少围挡面 积 同时充分考虑各种影响因素 尽可能在短的时间内完成开挖 回填工作 与 交通繁忙交叉的道路 要求施工避让高峰时间 严禁野蛮施工 防止破坏原有管 线 设置必要的警示牌 警示示灯及引导标识 方便人车通行 施工完毕及时清 理现场 工程施工中挖出的弃土及时外运 并在装运过程中不超载 采取措施保证 装土车沿途不洒落 车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净 防止沿程弃 土满地 影响环境整洁 同时施工单位门前道路实行保洁制度 一旦有弃土应及 时清扫 工程在距居民居住区200m米区域内不允许在晚上十时至次日上午八时内施 工 同时施工单位应在施工设备和施工方法的选择上优先考虑 采用低噪音机械 对夜间施工而又影响周围居民的工地 对施工机械采取消除或控制噪声措施 同 时在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置 以保证居民区声环境 质量 工程施工单位及时与当地环卫部门联系 及时清理施工现场的生活废弃物 4 以保证施工区现场整洁 1 4 项目所有权 本项目所有权属于 BB 银行贷款某市轨道交通项目管理办公室 1 5 项目的准备与实施时间安排 项目工程准备与实施时间见表 1 4 表表 1 4 项目准备与实施时间表项目准备与实施时间表 项项 目目时时 间间 项目可研报告得到批复 通过项目评估 完成初步设计 施工图设计 项目实施 1 6 土地使用和征地拆迁的许可 土地使用和征地拆迁的许可时间安排见表 1 5 表表 1 5 土地征用和征地拆迁许可时间安排表土地征用和征地拆迁许可时间安排表 审批项目审批项目时间时间审批部门审批部门 工程立项国家发改委 用地预审国务院 移民安置行动计划 某市市人民政府 1 7 关于补偿标准的有关法律 本 移民安置行动计划 是某市市轨道交通项目管理办公室在深入细致的调 查研究基础上 与某市市各所属受影响区征收补偿办公室 街道办事处 村 社 5 区 和受影响家庭户进行充分协商后制定的 其中各项移民安置政策得到某市市 各相关政府部门认可 待本 移民安置行动计划 通过 BB 银行评估并得到某市 市人民政府批准后 本计划所包含的各项政策 标准将在实施阶段得到严格遵守 某市市人民政府承诺 本 移民安置行动计划 所包含的各项政策 标准将符合 BB 银行关于非自愿性移民安置政策 符合中华人民共和国以及省的相关法规政 策 并且与某市市当地的相关政策和标准保持一致 6 2 2 项目影响分析项目影响分析 2 1 项目影响定义 本项目影响的实物调查范围是根据项目规划设计单位确定的某市地铁 9 号线 一期项目实际占地范围 项目影响的定义如下 1 永久性占地 位于项目占地范围内 需要永久占用的各类耕地及非耕 地 耕地包括水田 旱地 非耕地主要包括林地 园地 水面 荒地 建设用地 等 2 临时用地 项目施工期间需要临时占用 施工后可以恢复原来功能的 各类土地 3 拆迁建筑物 位于项目占地范围内的所有建筑物 主要包括框架结构 砖混结构 砖木结构以及简易结构等类型 4 受影响的土地附着物 位于项目占地范围内的土地附着物 主要有围 墙 水井 果树 地坪等 5 受影响的公用设施 位于项目影响范围内的公共设施及公用服务设施 6 受影响的家庭户 凡有土地 建筑物或土地附着物位于项目占地范围 或直接影响范围内的家庭户 7 受影响的社区 凡有土地 建筑物或土地附着物位于项目占地范围内 或直接影响范围内的社区 8 受影响企业 单位和店铺 凡有土地 建筑物或土地附着物位于项目 占地范围内或直接影响范围内的企业 单位和店铺 9 项目影响人口 受征地拆迁影响家庭户和企事业单位人口构成项目影 响人口 10 受影响的劳动力 在被征用土地上从事农业生产的劳动力 11 弱势群体 弱势群体是指居民中由于社会参与能力以及残疾 贫困等 7 原因而变得容易受到伤害 缺乏应对社会变化能力 在社会中处于不利地位的社 会群体 弱势群体主要包括以下几种类型 享受最低生活保障家庭 孤寡老人 女性单亲家庭 孤儿 残疾人等 2 2 项目影响截止时间 2012 年 8 月 19 日 某市市人民政府组织项目管理办公室以及轨道交通 9 号 线沿线受影响各区 街道 镇 社区 村 相关工作人员参与的信息发布和征 地拆迁摸底调查工作部署会议 公布和传达 9 号线建设相关信息 将 2012 年 8 月 20 日作为项目征地拆迁影响的最终截止日 该信息在受影响区域内向全体人 员公开 2 3 项目影响调查 2012 年 8 下旬至 9 月上旬 根据项目设计单位地铁设计研究院有限公司提供 的设计图纸 项目管理办公室组织了来自大学工程性移民研究中心 9 号线一期 沿线各区征收补偿办公室 各街道办事处以及各受影响社区 村 的相关工作人 员 对项目建设受影响区域进行了移民安置调查 移民安置调查的内容分为三大部分 分别是 1 文献调查 a 包括某市市以及项目所在区域社会经济统计资料 b 收集国家 省 某市市与征地拆迁安置工作有关的地方性法规 政策 近 年来某市市类似项目建设移民安置的政策 2 社会经济背景资料调查 a 调查内范围受影响家庭基本情况 脆弱家庭情况 b 公众意见和建议 c 调查范围内受影响村的基本情况 人口 劳动力 产业结构 耕地等 3 征地拆迁受影响实物调查 a 土地征收和征用情况 位置 类别 面积 8 b 拆征建筑物及其它土地附着物 位置 类别 数量 产权归属 c 各类公共设施的类别与数量 d 受影响企业 单位和店铺情况 图片 2 1 移民安置工作人员对各子项目进行实地调查 图片 2 2 工作人员对受影响家庭社会经济情况进行调查 在移民安置调查中 项目管理办公室全面收集了全部受影响家庭受影响的基 本信息 此外 还按照 BB 银行关于非自愿性移民安置的政策要求 利用抽样的 方式对超过 10 的受拆迁和征地影响的家庭进行了问卷调查 共计得到 124 个受 影响家庭的基本成员 财产状况 经济活动 经济收支 安置意愿等方面的综合 9 信息 对于受影响的企业 单位和店铺 在百分之百进行实物影响登记的同时 还征询其安置意愿和意见 同时 各级安置机构在每一个受影响社区和村进行了 公众参与活动 征求受影响人口安置意愿和建议 本次调查还收集了受影响地区 近年社会经济发展统计资料 受影响地区土地征收和房屋拆迁有关的政策和地方 法规 近年来某市市重大建设工程征地拆迁安置政策 调查人员还深入受 9 号线 一期征地拆迁安置的家庭 了解他们对某市市征地拆迁补偿和安置政策的了解情 况 收集近年来类似项目拆迁补偿政策和安置信息 征求他们对地铁项目征地拆 迁补偿和安置的意见和建议 这些深入的调查研究工作 为 移民安置行动计划 的编制提供了资料准备 2 4 项目征地拆迁影响概况 项目征地拆迁影响区域 根据移民安置调查资料汇总 某市轨道交通 9 号线一期项目征地拆迁涉及到 区级单位有四个 即区 涉及到的乡镇 街道级行政单位有 11 个 社区和村级 单位有 17 个 各站点和车辆段征地拆迁涉及的区域详细情况见表 2 1 表表 2 1 9 号线一期征地拆迁涉及的区域号线一期征地拆迁涉及的区域 区站点街道 办事 处 社区 村 区 征地影响 整个 9 号线一期项目永久性占用土地 745 99 亩 其中占用国有土地 133 45 10 亩 征收集体土地 612 54 亩 受征地影响 142 人 征收的集体土地涉及到 4 个 村集体 其中村被征收土地均为集体建设用地 征收村土地 383 47 亩 包括水田 和旱地 153 39 亩 受影响家庭 21 户 93 人 征收管理站土地 221 13 亩 包括水 田和旱地 105 84 亩 受影响家庭 10 户 49 人 征收村土地 5 45 亩 均为建设用 地和未利用荒地 此外 9 号线一期项目施工围挡占地合计 1261 1 亩 全部为国有建设用地 主要是对现有交通道路的部分范围进行围挡施工 待施工完毕 即进行原状恢复 拆迁影响 9 号线一期各站点和车辆段总的拆迁面积为 168340 98 平方米 其中涉及 22 家企业和单位的 81099 43 平方米 1043 个私人家庭的 83817 22 平方米 受影响 人口 4001 人 9 号线一期需要拆迁 201 个店铺 涉及建筑物面积 18410 74 平方米 受影响 店铺从业人员 858 人 需要说明的是 201 家 18410 74 平方米的店铺中 138 家 和 14986 41 平方米是由受影响企业和单位出租的店铺 已经统计在受影响企业和 单位之中 受影响的独立店铺共计 63 家 涉及建筑物面积 3424 33 平方米 表表 2 2 某市轨道交通某市轨道交通 9 号线一期征地拆迁影响概况号线一期征地拆迁影响概况 永久占 地 拆迁私人 拆迁企业 单 位 拆迁店铺 子项目 亩户平方米家平方米 家平方米 从业人数 11 车辆段 604 6215970 总计 2 5 项目占地影响 某市市轨道交通 9 号线一期项目共计需要永久性占地 745 99 亩 其中占用国 有土地 133 45 亩 均为道路 绿化以及建设用地 项目在车辆段 站前南大道站和辛家庵站 项目需要征收集体土地 612 54 亩 其中 辛家庵站点建设需要征收湖坊村 2 49 亩集体建设用地 车辆段建设分 别占用生米镇东城村 383 47 亩土地和九龙湖办事处源岗管理站 221 13 亩土地 站前南大道站占用富乡村 5 45 亩建设用地 需要征收的集体土地详细信息见表 2 3 表表 2 3 9 号线一期项目占用集体土地号线一期项目占用集体土地 亩亩 村水田旱地林地建设用地合计 合计 2 6 被拆迁私人住宅 根据移民安置调查摸底 某市市轨道交通 9 号线一期项目拆迁共计需要拆迁 私人住宅 1043 户 受影响家庭人口 4001 人 涉及建筑物面积 83817 22 平方米 12 详细信息见表 2 4 表表 2 4 9 号线一期项目需要拆迁的私人住宅号线一期项目需要拆迁的私人住宅 站点户数人数框架砖混砖木合计 合计 2 7 受影响企业和单位 9 号线一期项目拆迁共影响到 22 个企业和单位 涉及建筑物面积 81099 43 平方米 从实地调查的情况看 这些企业和单位的临街建筑物主要用来出租进行 商业经营 或者作为办公用房 22 家企业和单位中 受影响程度最大的长运股份 有限公司和某市市第二十八中学 它们需要整体搬迁 其余企业和单位均受轻微 影响 各企业和单位受影响情况见表 2 5 表表 2 5 9 号线一期受拆迁影响企业号线一期受拆迁影响企业 平方米平方米 序 号 企业名称框架砖混砖木受影响情况 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 合计 2 8 受影响店铺 某市轨道交通 9 号线一期项目共计有 201 个店铺需要拆迁 涉及建筑物面积 18410 74 平方米 受影响店铺从业人员 858 人 这 201 家 18410 74 平方米的店铺 中 有 138 家店铺和 14986 41 平方米建筑物属于不同企业和单位所有 受影响的 独立的店铺只有 63 家 涉及建筑物面积 3424 33 平方米 各站点拆迁店铺情况 见表 2 6 详细的 201 家被拆迁店铺信息见附表 1 表表 2 6 9 号线一期受拆迁影响店铺情况号线一期受拆迁影响店铺情况 站点店铺数量 家 建筑物面积 平方米 从业人员 人 合计 2 9 受影响的脆弱群体 本项目脆弱群体是指受影响人中最易受到伤害 适应项目建设带来变化较为 困难的群体 脆弱群体的类型主要包括以下几种 孤寡老人 指 65 岁以上单身且无法定赡养义务人的老年人 14 单亲家庭 指户主单身且有未成年子女的家庭 由民政部门认定的享受最低生活保障家庭 残疾人 指在心理 生理 人体结构上 某种组织 功能丧失或者不正 常 全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的人 有其他特别困难的家庭 根据受影响区域内社区提供的信息 最终确认 在项目受影响人口中 属于 脆弱群体的家庭有 18 户 共 42 人 全部为受房屋拆迁影响的人口 表表 2 7 地铁地铁 9 号线一期受影响脆弱家庭号线一期受影响脆弱家庭 序号 户主姓名困难情况描述 家庭人口 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 2 10 无证建筑物 移民安置摸底调查阶段没有发现受影响范围内有无证建筑物 15 3 3 项目的社会经济项目的社会经济影响影响 3 1 项目影响区域及其社会经济发展概况 某市市是省政治 经济 文化 科技 交通中心 中国长江中下游地区特大 中心城市 是重要的综合交通枢纽和现代制造业基地 全市总面积为 7402 36 平 方公里 其中某市市建成区 302 平方公里 2011 年年末 全市户籍总人口 504 95 万人 2011 年 某市市实现地区生产总值 2688 87 亿元 人均生产总值 53023 元 全年财政总收入 411 19 亿元 其中 地方财政一般预算收入 187 03 亿元 城镇 居民人均可支配收入 20741 元 城镇居民人均消费性支出 15234 元 城镇居民家 庭恩格尔系数为 35 1 年末城镇居民人均住房建筑面积 28 71 平方米 2011 年 农民人均纯收入 8484 元 农民人均生活消费支出 4893 元 农村居民家庭恩格尔 系数为 50 51 年末农村居民人均住房使用面积 49 21 平方米 3 2 受影响村基本情况 某市轨道交通 9 号线一期项目主要沿已经开发建设成熟的城区布局 所经过 的地区主要为城镇社区 只是在车辆段征地和区的辛家庵车站局部 涉及到部分 村属集体土地的征收和相应的建筑物拆迁 车辆段和站前南大道征地拆迁涉及到生米镇东城村和九龙湖管理处岗源管理 站 富乡村三个村级单位 区辛家庵车站征地拆迁涉及到湖坊镇湖坊村一个村 区湖坊镇湖坊村 座落在繁华热闹的上海路两侧全村下设 8 个村民小组 人 口 3521 人 拥有总资产 13 5 亿元 该村是一个工业发达 商贸繁荣的经济强村 是典型的 城中村 已经完全脱离农业生产经营 由村集体投资 1 2 亿元打造的 湖坊工贸城 建有 18 万平方米的标准厂房 集纳外来就业人员 1 万多名 近年 来 湖坊村投资 4500 万元打造了上海路商业一条街 形成了某市市城东片区商 16 贸 旅游 服务三大流通的繁华中心 新区生米镇东城村原属新建县管辖 是一个离建成区较远的典型农业村 全 村有家庭 726 户 人口 3269 人 该村土地面积较广 有水田 2300 亩 旱地 2607 亩 菜地 235 亩 果园 苗圃 280 亩 其他山林 荒地 18006 亩 由于靠近新建 县和某市城区 交通方便 受城区非农产业吸引和新区开发的拉动 该村劳动力 1829 人中 85 以上的在外打工或者从事非农业生产经营活动 新区九龙湖管理处源岗管理站有居民 253 户 1238 人 该管理站有水田面积 1077 亩 旱地 1356 亩 菜地 62 亩 水塘 163 亩 林地和荒地 3380 亩 该管理 站近年来因为的建设和开发 尤其是临近的国体中心 某市西客站等重大建设工 程的影响 90 的劳动力均被开发区各种非农就业岗位所吸收 部分水田旱地出 现抛荒现象 3 3 受影响家庭基本情况 在进行移民安置摸底调查的过程中 对沿线受影响的 124 个家庭户进行了抽 样调查 其中城镇社区 118 户 农村居民 6 户 通过这些家庭人口 财产 家庭 成员经济活动等方面资料分析 我们可以掌握本项目受影响家庭的基本情况 表 3 2 被拆迁家庭居住情况 项目最大最小平均 家庭规模 人 714 35 居住面积 平方米 3104682 10 房屋建设年限 年 32523 05 离公交站距离 米 300010165 离最近集贸市场距离 米 600150235 离最近医院距离 米 1000200655 离最近中小学距离 米 1500100550 从被调查家庭来看 平均规模为 4 53 人 人均居住面积为 18 87 平方米 城 区所有的家庭住房均为砖混结构 就住房情况来看 多数为集中的小区住户 建 设年限比较长 如洪都中大道站的洪中社区铁八村小区建设年限有 22 年 B 路口 17 公交公司小区住宅建设年限有 28 年 平均而言 被拆迁家庭到最近公交车站的 距离为 10 米 到最近集贸市场距离为 150 米 到最近医院的距离为 655 米 到 最近中小学的距离为 100 米 可以看出 这些家庭生活于比较成熟的社区 虽然 住宅建筑面积不大 建设年限比较长 但各类服务设施比较齐全 生活比较方便 表 3 3 土地被征收家庭生产经营情况 项目最大最小平均 家庭规模 人 735 31 居住面积 平方米 310240288 家庭劳动力 人 412 45 2011 年人均收入 元 23560458015430 人均耕地经营面积 亩 4 01 52 3 非农收入占家庭总收入比重 1005085 60 对源岗管理站受影响家庭户的入户调查则发现 从被征收集体土地上农户家 庭收集的信息来看 这些家庭的收入 85 以上来自于劳动力在非农领域的就业和 经营 土地征收 对这些家庭收入影响不大 从调查了解到信息得知 东城村和 源岗管理站被征收土地中 用于种植粮食的耕地 一般每亩年毛收入在 4000 左 右 不计劳动力投入的纯收入约 2000 元 而就近从事非农业生产经营活动 每 天收入在 100 180 之间 折合月收入 2500 4000 元 每月所得几乎是每亩年收入 的两倍 因此 这些地方村民对从事农业生产兴趣不大 相对而言 这些地方土 地面积宽裕 村民受开发和某市市吸引 大多数就近从事非农业生产经营活动 部分耕地处于抛荒状态 也有部分村民只在播种季节短暂回乡从事一下农业生产 种植少量粮食自己食用 90 以上的时间外出从事非农经济活动 3 4 项目对少数民族人口的影响 根据某市市统计局提供的人口资料 2011年常住人口总数为5042565人 汉 族人口为5022563人 占总人口的99 60 少数民族人口为20002人 占总人口的 18 0 40 某市全市共有38个民族 少数民族人口只是散居城市之中 而且从生活 风俗 社会经济活动等各方面来看 汉族和少数民族没有明显的差异 项目的征 地拆迁没有涉及到少数民族人口聚居社区 也不对少数民族人口生产经营和日常 生活产生任何影响 因此 本项目不存在对少数民族人口的影响问题 3 5 项目对妇女的影响 某市为省会城市 近年来经济发展发展较快 社会车辆增加迅速 市民日常 生活中面临的突出问题之一就是过江通道不足 经常性的塞车带来交通不便 公 共交通拥挤和非机动车道 人行道等基础设施相对薄弱 使得以公共交通 电动 车 步行为主体的妇女 老人面临着比较突出的交通出行难题 轨道交通 9 号线的建设并与先期建设的一号线形成网络 将构筑成联通昌南 中心城区和昌北快速发展的新区之间的网络状公共交通服务体系 对市民的日常 出行 尤其是妇女 老年人的日常出行形成极大帮助 有助于提高其生活质量 19 4 4 法律 法规和政策法律 法规和政策 某市市轨道交通 9 号线一期项目移民安置工作将严格遵循中华人民共和国 省及项目所在地某市市的相关法律 法规和政策 并且在移民安置工作规划和实 施过程中完全遵守 BB 银行关于非自愿性移民安置的有关政策 4 1 移民安置主要依据的法律 法规和政策 4 1 1 中央政府颁布的有关法律和规定 中华人民共和国土地管理法 1999 年 1 月实施 2004 年 8 月 28 日修 订施行 关于深化改革加强土地管理工作的决定 国务院 2004 年 10 月 21 日 发布 关于加强土地调控有关问题的通知 国务院 2006 年 8 月 31 日发布 中华人民共和国物权法 2007 年 10 月 1 日起实施 中华人民共和国政府信息公开条例 2008 年 5 月 1 日起施行 国务院关于深化改革土地管理规定 2006 年第 28 号文件 国有土地上房屋征收与补偿条例 2011 年 1 月 21 日起施行 国有土地上房屋征收评估办法 2011 年 6 月 3 日起施行 4 1 2 国土资源部及省人民政府颁布的法规政策 省征用土地管理办法 2001 年年 12 月 22 日 省城市房屋拆迁管理实施办法 2003 年 8 月实施 2009 年 7 月日修 订施行 国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见 2004 年 11 月 3 日 省人民政府关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知 2010 年 12 月 6 日 20 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通 知 2010 年 3 月 2 日 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知 2010 年 6 月 26 日 4 1 3 某市市人民政府及相关部门颁布的法规政策 某市市人民政府办公厅 关于某市市中心城区集体土地上房屋征收与补偿 指导意见 试行 2012 年 10 月 10 日起实施 某市市人民政府 关于进一步加强我市房屋征收补偿工作的通知 2012 年 1 月 4 日起施行 某市市人民政府办公厅关于妥善处理城市房屋拆迁中历史遗留问题的通 知 2006 年 4 月 5 日起实施 某市市人民政府 某市市贯彻国务院国有土地房屋征收与补偿条例若干意 见 2011 年 6 月 3 日起实施 某市市人民政府 关于进一步明确某市市城区国有建设用地使用权划拨权 益价款收取问题的意见 2012 年 5 月 10 日起实施 某市市人民政府办公厅关于制定城市房屋拆迁货币补偿标准等有关问题 的通知 2009 年 12 月 1 日起实施 某市市人民政府办公厅关于调整城市规划区内农房拆迁补偿标准等有关 问题的通知 2009 年 12 月 1 日起实施 某市市物价局 关于调整某市市拆迁补偿安置用房重置价格的通知 2009 年 12 月 1 日起实施 某市市房产管理局 关于实施 某市市房屋拆迁六项管理制度 的通知 2004 年 5 月 19 日起实施 4 1 4 BB 银行关于非自愿移民的安置政策 BB 银行业务政策 OP4 12 非自愿移民 及其附件 2002 年 1 月 1 日起施 行 21 BB 银行业务程序 BP4 12 非自愿移民 及其附件 2002 年 1 月 1 日起施 行 4 2 主要法律 法规和政策的内容摘要 4 2 1 国家及省有关法律 法规摘要 1 土地所有权和使用权的规定 土地所有权和使用权的规定 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制 即全民所有制和劳动群众 集体所有制 城市市区的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地 除由法律 规定属于国家所有的以外 属于农民集体所有 宅基地和自留地 自留山 属于 农民集体所有 中华人民共和国土地管理法 第 2 条 第 8 条 为了公共利益的需要 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的 土地和单位 个人的房屋及其他不动产 征收集体所有的土地 应当依法足额支 付土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗的补偿费等费用 安排被征地农 民的社会保障费用 保障被征地农民的生活 维护被征地农民的合法权益 征收 单位 个人的房屋及其他不动产 应当依法给予拆迁补偿 维护被征收人的合法 权益 征收个人住宅的 还应当保障被征收人的居住条件 中华人民共和国物 权法 第 42 条 2 关于征地补偿标准的规定 关于征地补偿标准的规定 新征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成 不包含青苗补偿 费 地上附着物补偿费和社会保障费用 青苗补偿费 地上附着物补偿费和社会 保障费用要单独列支 不得纳入新征地补偿标准内而挤占土地补偿费和安置补助 费 变相降低征地补偿标准 省人民政府关于公布全省新征地统一年产值标 准和区片综合地价的通知 第一条 3 关于被征地农民安置的规定 关于被征地农民安置的规定 县级以上地方人民政府应当制定具体办法 使被征地农民的长远生计有 22 保障 对有稳定收益的项目 农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股 在城市规划区内 当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民 纳入城镇就业 体系 并建立社会保障制度 在城市规划区外 征收农民集体所有土地时 当地 人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作 岗位 对不具备基本生产生活条件的无地农民 应当异地移民安置 国务院关 于深化改革严格土地管理的规定 第 13 条 市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案 及时足额支付补偿安 置费用 应支付给被征地农民的 要直接支付给农民个人 防止和及时纠正截留 挪用征地补偿安置费的问题 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知 第 3 条 4 4 关于征地信息公开的规定 关于征地信息公开的规定 在征地过程中 要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权 益 在征地依法报批前 要将拟征地的用途 位置 补偿标准 安置途径告知被 征地农民 对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认 确有必要的 国土资源部门应当依照有关规定组织听证 要将被征地农民知情 确认的有关材料作为征地报批的必备材料 要加快建立和完善征地补偿安置争议 的协调和裁决机制 维护被征地农民和用地者的合法权益 经批准的征地事项 除特殊情况外 应予以公示 国务院关于深化改革严格土地管理的规定 第 14 条 5 关于房屋拆迁和宅基地管理的规定 关于房屋拆迁和宅基地管理的规定 土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊 近郊农村居民点用 地 原则上不再进行单宗分散的宅基地分配 鼓励集中建设农民新居 国土 资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知 第 5 条 房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定 在规定时间内协 商不成的 由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定 或者采取摇号 抽签等随机方式确定 被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋 23 的区位 用途 建筑结构 新旧程度 建筑面积以及占地面积 土地使用权等影 响被征收房屋价值的因素 房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或 者委托合同的约定 向房屋征收部门提供分户的初步评估结果 分户的初步评估 结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值 房屋征收部门应当将分 户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示 国有土地上房屋征收评估办国有土地上房屋征收评估办 法法 第第 4 14 16 条 条 作出房屋征收决定的市 县级人民政府对被征收人给予的补偿包括 一 被征收房屋价值的补偿 二 因征收房屋造成的搬迁 临时安置的补偿 三 因征收房屋造成的停产停业损失的补偿 市 县级人民政府应当制 定补助和奖励办法 对被征收人给予补助和奖励 国有土地上房屋征收与补国有土地上房屋征收与补 偿条例偿条例 第第 17 条 条 征收个人住宅 被征收人符合住房保障条件的 作出房屋征收决定的市 县级人民政府应当优先给予住房保障 具体办法由省 自治区 直辖市制定 对被征收房屋价值的补偿 不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似 房地产的市场价格 被征收房屋的价值 由具有相应资质的房地产价格评估机构 按照房屋征收评估办法评估确定 对评估确定的被征收房屋价值有异议的 可以向房地产价格评估机构申 请复核评估 对复核结果有异议的 可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定 制定过程中 应当 向社会公开征求意见 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 第第 18 19 条 条 被征收人可以选择货币补偿 也可以选择房屋产权调换 被征收人选择房屋产权调换的 市 县级人民政府应当提供用于产权调换的 房屋 并与被征收人计算 结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价 因征收房屋造成搬迁的 房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费 选择 房屋产权调换的 产权调换房屋交付前 房屋征收部门应当向被征收人支付临时 安置费或者提供周转用房 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 第第 21 22 条 条 24 4 2 1 某市市有关法规摘要 市住房保障和房产管理局是本市房屋征收部门 负责组织实施本行政区域 的房屋征收与补偿工作 各区住房保障和房产管理部门是各区房屋征收部门 负 责组织实施本辖区的房屋征收与补偿工作 市房屋征收部门可以委托各开发区 新区管委会负责本辖区的房屋征收与补偿工作 市城镇房屋拆迁安置办公室更名 为市国有土地上房屋征收与补偿办公室 作为市房屋征收部门的办事机构 各区 应当成立或确定相应不以营利为目的的事业单位负责本辖区的房屋征收与补偿的 具体工作 某市市贯彻国务院 某市市贯彻国务院 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 的若干意见的若干意见 第一条 第一条 房屋征收补偿费用应当包括被征收房屋价值的补偿 因征收房屋造成的搬 迁 临时安置和停产停业损失的补偿 征收个人住宅 被征收人符合住房保障条 件并申请廉租房 公共租赁房 经济适用房 限价商品房的 应当优先给予配租 配售 被征收人可以不轮候 某市市贯彻国务院 某市市贯彻国务院 国有土地上房屋征收与补偿国有土地上房屋征收与补偿 条例条例 的若干意见第的若干意见第 11 12 条 条 对认定在 1 9 8 5 年以前 含 1 9 8 5 年 自行搭建的住宅房屋 参照有产权的 住宅房屋予以补偿安置 对认定在 1 9 8 5 年以前 含 1 9 8 5 年 自行搭建的住宅房屋 本着实事求是 的原则 参照有产权的住宅房屋予以补偿安置 对难以认定自行搭建房屋具体建造年限 且被征收人在本市城区内仅此一处 住房的 按以下方式进行补偿安置 自行搭建房屋建筑面积不足 3 6 平方米的 按 3 6 平方米给予补偿安置 自行搭建房屋建筑面积大于 3 6 平方米但小于我市 家庭人均保障性住房标准面积的 按实际搭建房屋面积给予补偿安置 自行搭建 房屋建筑面积超过 36 平方米且超过我市家庭人均保障性住房标准面积的 按我 市家庭人均保障性住房标准面积