卫生系统推进社会管理创新项目建设工作实施方案

卫生系统推进社会管理创新项目建设工作实施方案近年来，我区卫生系统认真贯彻落实科学发展观，大力加强和创新社会管理，深化医药卫生体制改革，着力维护人民群众健康利益，以“平安医院创建”为抓手，促进医患关系和谐，维护社会稳定，取得了显著成效。根据区委、政府的有关要求，为进一步加强和创新社会管理，构建和谐卫生，结合我区卫生工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实区委、政府关于加强社会建设创新社会管理有关指示精神，不断深化医药卫生服务体制改革，大力推进卫生系统“十二五”社会管理创新项目建设，为我区社会经济又好又快发展做出新的更大的贡献。 二、主要内容 （一）大力推行医疗纠纷人民调解机制和医疗责任险工作要积极探索人民调解与行政调解、司法调解的对接机制，着力构建三位一体的“大调解”工作格局，完善以司法管理为主，卫生、保监、公安等部门密切配合的医疗纠纷人民调解工作协调配合机制。各区卫生局和全市各医疗机构要将建立健全医疗纠纷第三方调解工作机制和推动医疗责任保险工作，作为工作重点，积极争取各地党委和政府的支持，落实保障经费，在司法部门的指导下，积极组建医疗纠纷第三方调解机构，完善工作制度，探索工作模式，规范工作流程，制定专门的调解文本格式。在建立医疗纠纷第三方调解机制的基础上，进一步创新工作机制，建立全市卫生信访信息平台，加强卫生信访信息的联动与沟通。各区卫生局和全市医疗机构要积极会同保险监管部门积极推动医疗责任保险，组织、督促政府举办的二级以上医疗机构参加医疗责任保险，将参加医疗责任保险列为医疗机构校验和医院评审、评价的重要指标，积极探索建立针对高风险操作的医疗意外保险制度。通过深入开展领导干部“四访促和谐”活动，形成责任上移，工作前移，上下联动，齐抓共管的工作局面。（责任单位：医政科、疾控科、卫监科、基妇科、人事科、监察室） （二）积极推进突发公共卫生事件应急机制项目建设 进一步加强全市卫生应急决策指挥系统建设，在市疾控中心开通视频系统的基础上，逐步开通到各区。进一步完善全市突发公共卫生应急预案和卫生救援预案，加强卫生应急队伍建设和人才培养；加强反核生化卫生应急预备役队伍建设，组织应急医学演练；加强对全市中小学、幼儿园卫生安全隐患排查，开展校园安全整治活动。（责任单位：应急办、疾控科、医政科、卫监科） （三）积极推进食品药品安全体系项目建设 按照省委省政府的统一部署，加快市县食品安全监管体制改革，出台一系列关于食品监管体制改革的政策文件，全面完成体制改革。建立健全食品药品安全监管机制，全面开展“瘦肉精”食品非法添加剂和滥用食品添加剂等专项整治行动。严厉查处和取缔地下作坊和无证经营生产企业，切实抓好食品药品安全监管网络建设，构建长效监管机制；进一步加强部门合作，实现信息互通，资源共享，协调联动综合治理，确保人民群众食品安全。（责任单位：卫监科、疾控科） （四）积极推进艾滋病患者等公共卫生服务均等化体系项目建设 全面加强艾滋病患者救治体系建设，落实“四免一关怀”政策，推行“包保”责任制，为艾滋病患者提供预防、救治和心理关怀。全力抓好疾病预防控制，落实流感、麻疹等重点呼吸道传染病和霍乱等肠道传染病以及手足口病为重点的传染病的防控措施，规范疫情监测和报告。提高现代结核病控制策略的实施质量，围绕高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤、重性精神病等慢性病，抓好高血压社区规范化管理等相关项目实施。落实扩大免疫规划，全面提升妇幼保健水平。以餐饮服务业、公共场所、职业病防治和饮用水卫生安全工作为重点，加大专项治理力度，提高卫生监督执法效能。严格医疗市场监管，对发现的非法行医行为及时予以查处，维护群众合法权益。（责任单位：疾控科、基妇科、卫监科） （五）积极推进肇事肇祸精神病救治管控机制项目建设 全面落实湖北省肇事肇祸精神病救治管理办法，对全市城乡居民精神病患者进行清理排查，建立精神病人健康信息档案，建立分类处置机制，对排查出的容易肇事肇祸的精神病人进行专家鉴定和风险评估，组织医学救治。加强全市精神卫生服务机构建设，加强精神卫生人才培养，加大医疗服务经费保障力度。（责任单位：疾控科、规财科、人事科、医政科） （六）积极推进和完善新农合制度项目建设 启动重大疾病医疗保障试点，切实降低重病患者医疗费用负担。加快推进全市城乡居民健康一卡通工作，加强定点医疗机构管理，更好的服务群众。（责任单位：基妇科） （七）积极开展平安医院创建项目建设 加大对平安医院创建工作的组织力度，规范创建工作考评办法，推进人民调解机制建设，大力推进医疗责任险工作，完善医疗纠纷应急处置机制建设。将平安医院创建工作与医疗质量管理、安全生产、医德医风建设紧密结合起来。推行医疗服务信息公开制度、大力实施便民服务措施。加大卫生宣传力度。（责任单位：医政科、办公室、监察室） 三、工作措施 （一）创新发展模式，完善基层医疗卫生服务体系 进一步加大基层医疗卫生机构标准化、规范化、信息化建设，加快“百镇千村”示范卫生室建设、示范卫生机构、农村健康示范工程和示范社区卫生服务中心建设进度。加强精神卫生服务体系建设，加强全科医生培养力度，建立完善公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，加强对口支援工作力度，努力提升基层医疗卫生机构服务能力。加快公立医院改革，着力创建中部医疗卫生服务中心，加强国家重点临床科室建设，全面提升湖北省医疗服务保障能力。 （二）创新药物运行机制，扎实实施国家基本药物制度 稳步推进国家基本药物制度建设，巩固乡镇卫生院和社区卫生服务机构基本药物制度实施成果，规范采购配送，坚持统一招标采购，实行量价挂钩，保障药品质量，降低采购成本，为人民群众提供安全高效药品。 （三）创新卫生服务方式，促进公共卫生服务均等化 全面提升基本公共卫生服务水平，2011 年人均基本公共卫生服务标准由 15 元提高到 25 元，项目增加到 10 类 41 项，加快居民健康档案建立工作。加强对高血压、糖尿病和重性精神病患者管理，加强对老年人、儿童和妇女健康管理工作，全面落实重大公共卫生服务项目，加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督等工作，促进服务项目的有效落实。加强大病救治机制建设。 （四）创新矛盾调处机制，构建和谐医患关系 根据湖北省平安医院创建活动实施办法，全面排查全市卫生系统医患矛盾纠纷，建立工作台账，着力开展“四访保和谐”活动，有效化解一批矛盾积案，各级卫生行政部门要建立健全医患纠纷第三方调解机制，强化人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，加强网上信访办理工作，做到事事有回音、件件有着落。 （五）创新质量安全管理，提升医疗服务水平 认真开展“医疗质量荆楚行”活动，加强对部省属医疗机构的监督管理，突出重点，强化监督，积极开展“平安医院”创建活动，全面落实医疗核心质量规范化管理，全面提升医疗质量，确保人民群众健康利益。强化卫生系统综合治理，确保卫生和谐。 四、有关要求 （一）统筹安排，合力推进 加强和创新社会管理是一项长期的工作任务，必须立足当前，统筹安排，分步实施。全市卫生系统要按照省委要求，突出重点、创新工作，确保工作实效。市卫生局成立推进社会管理创新项目建设领导小组，建立工作专班，落实工作制度，明确专人负责。 （二）明确责任，项目推动 将卫生系统创新社会管理项目建设分解到责任领导、责任部门和具体个人，明确牵头领导、牵头部门、具体措施和进度，制定工作方案，认真组织建设实施。 （三）加强督导，做好保障 将卫生系统创新社会管理项目建设纳入年度考核内容，加大检查督办力度，确保建设项目落实到位。 （四）加强宣传、营造氛围 在全市卫生系统广泛开展学习贯彻创新社会管理文件精神的活动，统一思想，切实增强广大干部群众对加强和创新社会管理的重要性、紧迫性的认识，形成工作活力。充分利用报纸、电台、网络等新闻媒体宣传卫生系统创新社会管理项目建设的工作情况，争取全社会的参与和支持。关于印发溧阳市卫生系统社会管理创新年活动实施方案的通知各镇（区）卫生院（医院）、局各直属有关医疗单位：现将溧阳市卫生系统社会管理创新年活动实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年六月二日溧阳市卫生系统社会管理创新年活动实施方案为加快推进卫生系统社会管理创新工作，不断提升群众健康保障水平和卫生部门服务经济社会发展的能力，根据市委办关于在全市开展社会管理创新年活动的指导意见（溧委办201149号）的要求，现对卫生系统开展社会管理创新年活动提出以下实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，进一步解放思想，大胆创新，以深化医药卫生体制改革为核心，全面实施国家基本药物制度，努力促进公共卫生、医疗服务和社区卫生协调发展，探索公立医院改革新路子，切实维护广大群众的健康权益，为溧阳“绿色崛起、跨越发展”提供强有力的保障。二、目标任务1.创新工作机制，巩固完善三级卫生服务体系在市镇村三级医疗卫生服务体系基本健全的基础上，将工作重点转向加强机构内涵建设和提升服务能力。实施分类指导，进一步做大做强市级医疗机构，更好地发挥核心龙头作用；重点加强卫生院和社区卫生服务中心内部规范化建设和管理，保证常见病、多发病及部分疑难杂症得到及时有效诊治；进一步强化村卫生室的日常监管，促进其规范运行，确保15分钟健康服务圈功能得到充分发挥。积极探索并全面推行符合我市实际的镇村卫生服务一体化管理模式，推进社区首诊和双向转诊，推广应用社区适宜技术，推行团队服务和责任医师制度，主动上门提供服务，充分发挥现有卫生资源的作用。加快村卫生室综合改革，积极探索建立基本医疗服务规范和考核标准，强化环节质量控制，认真落实社区医疗卫生核心制度，重点加强规范检查、规范用药、规范治疗“三规范”的执行，提高服务质量和安全。（责任科室：医政科、基妇科）2.创新服务理念，实现基本药物制度全覆盖在全市所有政府举办的基层医疗机构全面推进基本药物制度。各单位严格按照省、常州市、溧阳市有关规定，认真执行统一组织机构、统一招标平台、统一规范操作、统一网上采购、统一药物配送、统一零差率销售等“六个统一”要求，规范做好基本药物采购、配送、使用等各个环节的工作，真正做到制度执行不走样。认真组织医务人员学习国家基本药物临床应用指南和国家基本药物处方集，促进合理检查、合理用药、合理治疗，确保优先规范使用基本药物，切实减轻群众用药负担，让群众得到更多的实惠。要通过多种宣传形式，让群众了解基本药物政策，掌握科学用药知识，提高对基本药物的认知度和信赖感。（责任科室：基妇科）3.创新工作举措，促进公共卫生服务逐步均等化规范基本公共卫生服务项目管理,统一服务内容、服务标准和工作流程。继续实施“集中打包”购买与专项购买相结合的方式，提高资金综合使用效率。加强分级督导，提高检查指导的针对性、整改措施落实的时效性。强化绩效综合评估，调整考核周期，逐步与国家要求相一致。全力抓好疾病预防控制，落实流感、麻疹等重点呼吸道传染病和霍乱等肠道传染病以及手足口病为重点的传染病的防控措施，规范疫情监测和报告。提高现代结核病控制策略的实施质量，加强艾滋病防治宣传教育，围绕高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤、重性精神病等慢性病，抓好高血压社区规范化管理等相关项目实施。落实扩大免疫规划，确保计划免疫适龄儿童建卡率大于98%、五苗基础覆盖率大于95%、其它疫苗接种率大于90%。全面提升妇幼保健水平，孕产妇和儿童系统管理率95%，免费婚前医学检查、免费产前筛查、新生儿疾病筛查等综合防治项目规范运行，妇幼卫生工作整体水平继续位于全市领先位次。以餐饮服务业、公共场所、职业病防治和饮用水卫生安全工作为重点，加大专项治理力度，提高卫生监督执法效能。严格医疗市场监管，对发现的非法行医行为及时予以查处，维护群众合法权益。（责任科室：基妇科、疾控科、医政科、爱卫科）4.创新管理方法，提升医疗保障能力和水平全面抓好医疗质量管理。推行门诊处方、住院归档病历抽查评审制度和临床科室定期质控活动。落实医疗护理核心制度，强化护理队伍建设和高危科室医院感染管理工作。以临床路径为抓手，规范实施辅助检查，促进临床用药合理性。加大产科医疗质量安全管理力度，继续开展产科医务人员助产技术轮训，加强重点单位助产能力建设。推进二级医院临床重点科室建设，从基础管理、队伍建设、医疗质量安全管理、医疗技术引进等方面，明确发展目标，不断增强临床重点科室服务能力。（责任科室：医政科、科教统计科、组织人事科）5.创新医调对接，构建和谐医患关系优化医患纠纷调处工作站的机构建设、人员配备、管理制度和调处流程，切实维护医患双方合法权益。积极推进“医疗责任保险”工作，提升医疗机构抗击医疗风险能力。开展医患纠纷调处专题业务培训，通过旁听医疗纠纷诉讼庭审、定期通报典型医疗事件、医疗质量安全诫勉谈话和对已处理结束的医疗纠纷、医疗不良事件进行回顾性分析等方式，强化医疗安全至上的意识。认真开展“三好一满意”活动，落实保证患者就医安全的各项措施。（责任科室：医政科、计财科）6.创新工作思路，深化平安医院建设针对卫生系统“平安医院”创建工作实际，结合市委、政府实施“平安溧阳”建设的总体要求，在巩固提升已命名医院平安建设水平的同时，重点对尚未达标医院加大创建推进力度。（责任科室：医政科）三、实施步骤1.动员部署阶段(2011年6月前)各单位根据本方案，确定社会管理创新试点项目，制定活动实施方案，成立领导班子，进行动员部署。2.启动实施阶段(2011年7月至ll月)各单位根据工作实际认真组织实施，局社会管理创新年活动领导小组办公室有重点有步骤地对各单位活动开展情况进行督导检查。3.回顾总结阶段(2011年12月)对活动情况进行总结、交流，探索建立有关长效工作机制。四、保障措施1.强化组织领导创新社会管理，是维护社会