浅谈国外总承包工程HSE管理的刚与柔

浅谈国外总承包工程浅谈国外总承包工程 hsehse 管理的刚管理的刚 与柔与柔 自从上世纪后期 hse 理论被引入中国 其系统化的管理方 法和以人为本 清洁生产 节约资源 保护环境的理念逐渐被 我国政府工程建设主管部门所接受 并在一些行业得到了有效 的推广 经过 10 多年对 hse 国际标准的消化吸收 特别是通过 国内承包市场和国际服务市场的磨砺 很多企业都建立了比较 完善的 hse 管理体系 形成了一整套有中国特色的管理方法 hse 各项工作朝着提前风险识别 预防为主 全员参与和全程 监控杜绝事故发生的工作目标不断迈进 取得了很大的成绩 但是 我们也必须承认 尽管我们有了先进的安全理念 制定 了严格的规章制度 但在绝大多数的施工现场仍然还存在诸如 习惯性违章 有章不循 管理与被管理者双方对立情绪严重化 以及一些管理规定不符合实际情况等问题 随着越来越多的中 国工程公司将触角伸向国外 走出国门搞建设 这些问题也随 同各施工单位一起来到境外施工现场 海外建设 这不仅使我 们的安全管理披上了一层国际色彩 还多了一个国际影响的问 题 所以 做好境外工程承包队伍的 hse 管理 圆满的完成 hse 总目标 既是总包企业开拓国际市场的外在需要 也是中 国公司提升整体管理水平 实现和谐发展以及承包双方合作互 赢的必然要求 笔者刚刚结束了国外一个项目工程建设的 hse 管理工作 在这个项目上 我们以刚性与柔管理的理论为指导 对施工现场进行了一次管理实践活动 结果表明 在目前施工 单位人员年龄结构 知识层次和市场意识完全有别于以往的情 况下 只要我们开拓管理思路 针对不同环境影响转变工作方 式 并切实落实各项管理制度 很多问题就会得到有效的控制和克服 hse 各项工作就会 在施工建设中发挥出更加积极的作用 一 刚性管理和柔性管理的内涵及表象特征和长处一 刚性管理和柔性管理的内涵及表象特征和长处 1 刚性管理刚性管理是强调以 制度为中心 而进行带有强 制性的管理过程 其特点是 制度之上 组织严密 权力集 中 和 物化与理性化 它的表像特征表现为 管理规定和量化考核 比如 我们 的现场作业文件有 58 个 文件中包括对承包企业必须具有相应 的安全业绩 所派出的项目部经理必须基本 b 级安全资质 安 全管理人员必须持有国家认证的 c 级以上安全资质等规定 单 位和作业人员违反或不符合某项规定 都有相应的处罚措施 由此我们不难看出 刚性管理实际上是以组织制度和职责权利 为核心 依靠制度约束 纪律监督 奖惩规则对承包企业以及 员工进行管理 从而达到规范现场 预防和减少事故的目的 刚性管理的长处主要有 严格执行规章制度 规范了员工个体 之间以及员工与组织之间的关系 易于维持组织正常的工作秩 序 对员工制定出了工作标准 可以对员工的工作绩效进行量 化考核 2 柔性管理柔性管理 是一种 以人为中心 所进行的 人 性化管理 其特点是 尊重的激励性 影响的持久性 高 层次的满足性 它表象特征主要表现为 充分沟通和各类奖励 比如 某 些公司每周都要组织全体人员进行安全讲评 在这当中 会对 本周内在安全工作中表现良好的职工提出表扬并给予物质等奖 励 以此种方式促使工作人员从内心深处产生自豪感 激发员 工主动学习和掌握安全知识 自觉遵守规章制度 毫无保留的 为安全工作献力献计的主观动力 由此 我们看到 柔性管理 实际上就是通过沟通交流 扩大和丰富工作内容 公开表彰奖 励等以人为本的管理方式营造一个宽松的 自觉的环境来促进 安全工作的有效开展 它的长处是 1 满足员工享受尊重的 需要 因而能不断地激发员工从事安全工作的主动性 树立员 工的主人翁责任感 使其不仅自觉提高各自的防护标准 而且 愿意关注周围安全环境 发现风险隐患 探究解决为难题的方 法 做出超常的工作成就 2 有利于团队内部生成安全为荣 的风气和相互协作的团队凝聚力 有利于对各种违反规范范现 象形成一种 先期预防的机制 二 国外项目建设面对的主要问题二 国外项目建设面对的主要问题 国外工程建设项目的 hse 管理不仅面对的是一个与国内施 工完全不同的环境 地理气候 风俗习惯 法律法规 社会治 安和当地员工素质等 而且还要践行维护国家荣誉 履行企 业承诺和实现互利双赢 表现出政治性更强 不确定性因素更 多和挑战性更大的特点 以笔者刚刚结束的总包项目为例 主 要体现在以下几个方面 1 海外防恐责任重大 企业 职工自我防范意识差本项目 处于第三世界国家 与许多中国海外建设项目一样共同面临恐 怖事件的影响 随着中国在国际地位的不断提升 以及中国政 府大力提倡建设和谐社会的理念被越来越多的外国人所知晓 绑架中国工作人员索取巨额赎金以及袭击中国营地抢夺设备财 产日的行为益成为国外恐怖组织展示经济和政治利益诉求的一 种手段 虽然 我们项目所在自开工以来一直处于政治形势平 稳期 恐怖组织在短期内难以死灰复燃 但是 由于国家政治 结构 和历史造成的民族 宗教隔阂所造成的各种社会矛盾 遇到内部或外部一些不稳定因素的引导 仍然会发生一些社 会安全乃至恐怖事件 安全形势始终处于变幻无常状态 我们 的一些施工单位 认为当地治安环境不错 不仅风险研判全靠 总包 还放松对防恐工作的要求 三防措施不落实 对职工外 出管理松懈 一些职工个人 随意离开营地 防恐意识很差 2 施工单位重施进度工轻安全管理施工单位普遍存在重施 工轻安全管理的现象 具体表现在 安全管理人员待遇低 安 全专项资金不落实和投入少 各单位制定了较为完善的 hse 体 系 但很少有按照各项规范开展的工作 有的甚至仅把 hse 文 件和个人资质作为投标中标的一个工具 没有一家单位具有安 全奖励专项资金 也没有一家单位在施工过程中对所属员工进 行过各种形势的表彰奖励活动 个别施工单位的机具位设备仅仅达到国家最低标准 在安 全设施上想方设法打折扣 合同履行期间 放松管理 得过且 过 不积极主动更新损毁装备和设施 安全管理人员无履职权 利 并且管理能力普遍不高 3 安全管理成本投入较高境外承包工程在人工 当地材料 费用等的 hse 管理成本支出上 远远高于国内施工现场管理 比如 一个安全人员的工资费用至少是国内的两倍多 个人 ppe 和设备的补充若在所在国进行补充采购价格也是国内的两 到三倍 这对我们很多追求利益最大化的企业来说 舍得在 hse 管理体系建设和实施上进行人 财 物等资源投入的往往 不多 后期补充投入更是不大情愿 4 周边环境维护难度大国外现场 hse 管理不仅要控制废水 废物对施工现场附近的土地 水源不能产生污染 还有一项重 要的责任就是保护周边环境 这里的周边环境有两层含义 一 是生态环境 二是人文环境 我们项目所处地区 自然环境下 的原生态状况非常好 各种野生动植物自由生存于广袤的土地 上 在整个施工建设过程中 防止偷猎 滥采乱伐 是我们总 包单位面临的一项艰巨任务当地居民有不同的宗教信仰 各种 禁忌考验我们对各种宗教的尊重 当地法律法规以及他们处理 各种问题的思维方式也与我们有很大差异 他们有自觉的动植 物保护意识 一旦发现有人盗窃会主动报警 她们也有很强的 个人权利保护意识 当个人的权益被侵犯的时候 会直接向地 方政府进行投诉 这项工作处理不好 直接影响到国家的利益 和总包的社会效益 5 事故事件的影响境外建设工程 一旦发生人身伤亡事故 绝不仅仅是工程和设备毁损 人员身心伤害的赔偿那么简单 还将直接影响中国公司形象和社会效益 如果被列入 黑名单 将会无法继续在当地承揽各种项目 牵涉到当地员工的特别严 重的事故事件还可能造成恶劣的政治和外交影响 三 管理过程刚与柔的探讨三 管理过程刚与柔的探讨 1 案例 案例 1 一家安装单位 在进行竞标的时候 对我们提出 的个人 ppe 配备 施工设备检查标准 现场管理体系建立和安 全人员配备等要求完全答应满足 然而 队伍进厂后 安全经 理干了没几天就以公司另有任用离职了 他的离职 首先造成 总包和承包单位上下贯通不畅 涉及到该公司项目部的安全问 题无人具体负责协调 造成该单位安全工作处于群龙无首 各 自为政的状态 其次 造成该项目部安全资质已经不能满足我 们的要求 公然违背了合同所约定的有关款项 案例 2 土建施工队一位员工 在我们检查中被发现没穿劳保鞋就 在现场工作 经批评教育并扣除一颗星后 允许其继续工作 但是 随后又连续发现该职工在个人 ppe 配戴上有违章行为 尤为 恶劣 的是 他对自己的行为 每次都找出不同的理由进 行辩解 案例 3 在一次现场巡检中 我们发现一位刚到场不久的电仪安装 队长 手里拿着一根烟在协调工作 当我们指出他行为已经违 反了现场严禁吸烟的规定的时候 他竟然对自己的所为不以为 然 还辩解说自己没有抽 仅仅是拿着 没有触犯现场管理规 定 2 分析与对策案例 1 中的这家施工单位虽然是一家具有很 长历史的省级安装公司 但是 从他们投标前后对安全工作的 不一表现 充分暴露出公司企业文化中重施工轻安全的观念还 是比较浓重 这也是我们许多施工单位的通病 我们的很多施 工企业经过市场经济的多年实践 深刻的体会到了竞争与生存 的残酷 为了获得项目以及公司利益的最大化 他们往往极力 推崇低成本战略 尽可能最低限度进行 hse 管理投入 延长工 作人员时间和减少专职安全人员配备以降低人工费用 安全管 理就被经常看作是面子招牌和投入与产出极端不对称的行为 在公司管理层面得不到应有的重视 他们还感觉 安全管理整 天喊狼来了 可是 在各类施工建设项目中 重大及特别重大 的安全事故 发生的概率并不是很高 所以 与其把钱投入到 安全管理上 不如放在口袋里期盼那倒霉的概率不会发生在自 己的头上 这种管理性的违章行为 经过层层传递 在基层领 导者身上就会产生极大的暗示作用 导致 基层安全人员被边 缘化 权利小 待遇低 无人愿意从事安全工作 高水平安全 管理人员招不来 留不住 无资质的人员临时客串做安全管理 安全人员身兼数职 ppe 不按标准配备 设备装置不完善或失 效等等现象成为常态 安全监督 检查无人负责 有章不循 有令不止等不断暴露在各个施工现场 对策 1 源头控制 严格把住准入关 对施工单位的 五关 必须 考察到位 对安全主管必须考核到人 2 合同控制 要单独签订安全合同 违约方承担一切法律 责任 3 过程控制 严格执行进度款审批制度 对拒不执行安全 指令的单位扣除相应进度款的进行处罚 实例 2 暴露的是一个关于习惯性违章的问题 在石油化工 等类型的施工建设项目中 从技术含量和知识层次来看 施工 队伍大体分为土建 防腐和设备安装两个部分 前者由于工种 技术含量不高 所以工人的知识结构和文化层次都相对较低 很多人始终没有完成从农民到工人的身份置换和思想转换 他 们中的很多人作为自由打工者 在马斯洛的需要层次理论中 他们处于较低层次 工作是满足生存的唯一目的 他们的人生 价值观 工作态度以及和经常所处的环境 使他们通常对规章 制度简单认同 对事故事件案例很少思考原因 完全靠经验和 本能做事 对容易伤害到自己的隐患也视而不见 取巧 麻痹 和从众心理严重 而后者 设备安装队伍现在已经基本上是由 中专以上学历为骨干所组成的了 这部分人处在低层次与高层 次的过渡区 他们在生活中追求个性化 在工作中容易接受不 同的企业文化和先进技术知识 他们在尊重和自我实现方面的 需求强于上一代安装工人 表现在他们身上的违章行为多为无 意和对规章制度的认知不足以及被动 违章指挥 的 产生的 原因 1 自然因素 比如天气过热 高处作业或者密闭空间里 员工就往往会觉得佩戴安全带非常别扭 2 制度因素 比如 单位规章制度对自己工作时间和劳动保护的不够尊重 从而产 生逆反行为 3 群体因素 如一个环境中 违章现象比较普遍 容易放纵个人违章行为 4 物的不安全状态 比如 切割机具 防护装置损毁 不及时更换继续使用 对策 遏制习惯性违章 行为 1 有章可循 同时 执法必严 奖罚分明 俗话说没有规 矩不成方圆 违章行为一经发现就要采取有效措施予以及时遏 制 不能姑息迁就 以免大规模爆发 还要建立安全生产激励 机制 对遵守安全操作规程的 发现隐患及时制止的和积极参 与安全管理的人员及时进行奖励 2 做好工作前教育培训和违 章专项培训 上岗前安全教育培训应包括安全意识培训 安全 技能培训 警示教育等 违章教育培训 应安排有针对性的专 题内容 课时充足 不能走过场 要让违章人员收到教育 让 施工单位损失工时 从而起到警醒大家的作用 3 营造安全生 产氛围 通过建立宣传栏 不断张贴更新宣传标语 挂图 发 放安全图书手册 安全喊话和每日班前会等形式不断强调安全 第一的理念 4 消除物的不安全状态 加大安全投入 随时更换不合格 设备 加大检查力度 杜绝危险设施通过验收环节 5 区分不同人群对象 采取不同整改措施 完成过程控制 从个人的心理和习惯行为来看 实例 3 中的那位队长 一 定是有多年的抽烟经历 形成了到时间必然有吸烟的心理反应 二是 习惯在公众场合吸烟 并且在别的施工现场没有被纠正 过 而且也完成了工作 建立了吸烟既不影响工作也不会发生 事故的惯性思维 养成了既享受作为领导可以肆意不接受规定 的习惯 也把自己等同于普通职工 认为吸烟只是个人的行为 不会影响别人和工作 在目前我们国家建设施工体制下 施工 队 班组作为工作主体 队长 班长的影响力对完成安全目标 起着决定性作用 这些领导本身具有的权力性和非权利性影响 对职工直接产生的是服从 敬畏 信赖等感觉 这种影响力在 作用过程中带有自身的特点 对员工的影响带强制性 暗示 性 员工会产生一种趋从型性 缺乏自觉 主动和积极性 本位文化性 领导的安全价值观对周围人员的认识带有引导 性 因此 这种基层管理者的违章行为实际上对我们的安全工 作危害更大 影响面更广 其地位所产生的误导性将会让职工 认为违章是正常的 守规是多余的 使现场安全管理工作无法 正常开展 从而埋下巨大的事故隐患 对策 1 上岗前进行直线管理责任培训 作业队长 班组长是直 线责任的主要承担人 肩负着对履行安全职责的全体人员 全 部过程前面负责 其核心是 谁管工作 谁管安全 提高这一 层级人员的安全意识 对治理安全隐患有着至关重要的意义 2 以身作则参与安全管理 作业队长 班组长参与作业票 审批 隐患整改落实和检查安全责任落实和 hse 委员会活动 将会直接促进队 组安全工作 杜绝违章指挥 3 我们的工作与效果案例 1 我们根据合同有关约定以及 项目 hse 执行计划有关规定 对该单位下发了高限额罚款处理 通知单 并告知 如果扔不改正 将采取停止起继续施工的资 格 案例 2 将该名职工清除出场 并警告所在单位 案例 3 我们把这位同志请到了办公室进行了深入的沟通 我们向他谈 了做为一个领导者 在其下属面前具有的影响力 和示范效应 如果产生反向作用时 一个部门 一个现场就会发生混乱和事 故 同时 分享了一起因吸烟导致人员伤亡和财产损失的案例 随后 向他谈了我们的判断 他主要是因为一种心因性习惯 养成了拿烟在手的动作习惯 与恶意违章还是有本质的区别的 这位同志心服口服 接受批评后 主动提出以自己为案例 教 育本队和本项目部的其它同志 前两例我们采用的是传统意义的刚性处理方式 我们认为 现场的管理体系是我们从事安全管理的基本框架 任何逾越这 个框架的行为都是对组织权威的不认同 而一个没有规章制度 约束的施工现场必然是无序的 混乱的 也必将产生事故隐患 一家公司 如果从领导层就对安全工作不予重视 做表面工作 那么所属项目部将更不会把抓安全工作放在重要位置 甚至没 有位置 而就个人违章而言 对于在一个人身上短时期且连续 发生违章行为 则表明了这类人员对 hse 管理不仅无知而且无 畏 在内心深处存在着很深的抵触情绪和自私 这两种行为如 果不加以有效制止 所