煤矿安全执法工作探讨

煤矿安全执法工作探讨煤矿安全执法工作探讨 当前 煤炭行业是生产安全事故的高发领域 究其原因 其中最重要的一条原因安全生产法律法规 严格不起来 落实不 下去 因此 近切需要加强煤炭行业法治管理 依法治煤 依 法治安 但当前煤矿安全执法工作中的一些现象和问题如不及 时纠正 解决 将影响煤矿安全的法治进程 笔者结合自己的 工作实践 归纳出煤矿安全执法工作中存在的 三种现象 和 七 个问题 并提出自己的对策建议 供商榷 一 一 三种现象三种现象 第一种现象认为加强煤炭行业行政执法有损经济发展环境 因而不敢甚至不愿严格执法 持这种想法人认为 水至清则无 鱼 发展是硬道理 只有经济上去了 其它什么问题都解决了 在发展经济过程中付出部分安全的代价值得 因而在具体煤矿 安全行政执法工作中 对少数煤矿企业违法违规和赤睁一眼 闭一眼 大事化小 小事化了 放任自流 甚至个别行政执法 人中充当违法企业的保护伞 幕后人 致使安全生产的法律 法规架空 第二种现象是以行政干涉代替行政执法 习惯于用行政命 令 红头文件发号施令 如层层设定关井指标 任意设定关井 条件 如按井型关井 甚至出现一人得病 全家吃药现象 一处煤矿发生事故 全体煤矿停产 致使煤矿企业安全生产的 外部环境恶化 发展空间不定 导致部分煤矿企业出现超强度 超能力生产等短期行为 行政干涉过多 过滥 影响了政府的 公信和法律法规的尊严 第三种现象是行政执法与行业管理出现两极分化 煤炭行 业主管部门对煤矿安全负有监管职责 既依法查处煤矿安全生 产违法行为 又要依法规范煤矿安全生产行为 但在实际工作 中 作为主要执法主体的区县煤炭管理部门受发展经济 地方 保护等因素干扰 对煤矿安全生产违法行为查处不力 而上级 煤炭管理部门在当前煤矿安全生产形势严峻压力下 对煤炭行 业的规范 引导 扶持 发展等管理功能明显弱化 二 七个问题二 七个问题 1 法律法律滞后 如 煤炭法 作为煤炭行业的基本法 其内容 处罚力度远远不适应当前安全行政执法工作的需要 而现在各级政府制定的法规 规章及政策措施 其要求及严厉 程序有的超过 煤炭法 的相关规定 显然不符合法律精神 2 执法主体多 现在有煤矿安全行政执法权的执法主体有 国土资源 安监 煤炭 公安等部门 执法部门多 执法力量 分散 有些执法功能交叉 导致相互扯皮 拆台 不仅影响执 法效率 且多头执法加重了企业负担 3 权责不一 煤矿企业设立 颁证 其权力大都集中在省 级行政执法部门 而负有日常监管职责的地方煤炭行政执法部 门却无权吊销有关证照 查处分离 致使重大违法行为得不到 及时查处 或查处后久拖不决 大大减弱了行政执法效果 4 监管一体 煤炭管理部门负有煤炭安全监管职责 集行 政执法与行业管理于一身 既是运动员又是裁判员 职责不清 行政执法乏力 5 保障不力 突出表现在区县煤炭主管部门 由于执法经 费不足 不得不向执法对象收起管理费维持日常工作 由于有 利益上的关联 很难公正 严格执法 6 执法监督不完善 煤炭行政执法部门多数自己监督自己 力度和效果很难达到要求 缺乏监督制约机制 7 执法队伍素质不高 大多数煤炭行政执法人员来自煤矿 企业 法律知识不足 办理行政执法案件经验不够 整体素质 亟待提高 三 对策建议三 对策建议 1 要坚定不移加强煤矿安全执法工作 安全生产涉及到人 民群众的根本利益 是实践 三个代表 的最根本要求 党的十 六届五中全会确定了 安全发展 的指导原则 在建设小康社会 以人为本的今天 任何以发展经济为借口 忽视 放松煤矿安 全执法工作 不仅不符合科学发展观要求 也有违时代潮流 2 要切实做到依法行政 依法治安 建设社会主义法治政 府是党的十五大确定的治国方略 依法治煤 依法治安 是法 治政府的题中之义 安全生产领域有其特殊性 但任何政策 措施不能有违法律 法规的精神 也不能超越法律 法规的规 定 依法执法 是依法行政的基本要求 也是各级政府及行政 执法人员行政的基本准则 3 要及时修订安全生产法律 法规 要适应安全生产形势 的需要 及时将一些行之有效地政策措施上升到法律制度 完 善相关法律 法规 做到有法可依 4 要推行联合执法 联合执法不仅有效利用政府执法资源 降低执法成本 提高执法效果 而且减少执法扰民 减轻企业 负担 更有利于监管分离 当前最需要的是建立安全生产长效 联合执法机制 5 要将行政处罚权下移 地方煤炭管理部门是煤矿安全行 政执法的第一主体 赋予区县煤炭行政执法部门日常监管职责 的同进 也应赋予安全生产重大违法行为的最终处罚权 包括 吊销证照等 做到权责一致 及时有效查处重大安全生产违 法行为 6 大力提高执法保障 不断加大经费投入 保证基层煤矿 行政执法部门执法需求 同时要改善执法装备水平 适应执法 工作正规化 现代化 信息化需要 7 完善执法监督 严格责任追究 要建立执法监督机制 评议考核和责任追究制度 对执法质量 执法效果进行监督