建设项目全生命周期风险管理

建设项目全生命周期风险管理建设项目全生命周期风险管理 随着中海油能源发展股份有限公司 以下简称中海油能源公 司 的高速发展 其业务范围不断扩大 已从刚开始仅仅简单为 上游服务 发展到涉足石油化工产品加工 危化品生产储存运 输 lng 液化天然气 liquefied natural gas 造船等多个行业 由于对新行业 新领域的管理经验不足 加之建设项目类型增 多 投入增大 以及高温高压 易燃易爆 有毒有害等危险因 素从无到有 使得公司面临的风险随着下游项目的陆续投运而 逐渐增大 由于项目立项 建设项目管理 生产管理分阶段划分各自 风险管理责任 项目前一阶段风险管理成果不能有效传递到下 一阶段 因此 如何避免建设项目各阶段风险管控脱节 如何 对建设项目的风险实施系统 有效地管控 则成为中海油能源 公司日益关注的问题 几年来 中海油能源公司安全环保部作为公司投资的上中 下游各类项目的上级技术 业务主管部门 在组织了多个项目 的投产验收以及安全生产管理的过程中 发现了一些较大隐患 及诸多影响生产的问题 并通过对其进行整理分析 认识到项 目的前期研究 设计 采办 建造等每个阶段工作的缺失 都 会对下一阶段产生不利影响 如果在项目的前一阶段 开展相 应的风险管理 评估评价等 工作 并根据结论需要 投入适当的 人力和物力 就可以有效避免后一阶段出现较大风险 大大减 少因为各种变更 而延误工期 停产等情况 能够切实降低风 险 因此 中海油能源公司提出在内部实施建设项目全生命周 期管理理念 即根据我国法律法规要求 借鉴国际石化行业通 行做法 制定能够贯穿油气领域上中下游且贯穿项目前期研究 设计 建造 调试 生产 维保和弃置的全过程 涵盖各类项 目的综合性风险管理 适应本行业本企业项目建设风险管理的 规定 并使得相关法律法规 标准 各种风险管理工具得以在 一项公司制度中完整实现 具有较高的实用性和可操作性 项目主要类型 根据对中海油能源公司所有建设项目的统计 所涉及的项 目有如下类型 上游项目 主要包括浮式储油装置 如 fpso floating production storageoffloading 浮式生产储存卸货装置 固定式 自升式 海上 平台或可移动工程支持平台等 各种类型船舶 如环保船 液化 天燃气运输船等 下游项目 主要包括液化天燃气相关设施 如液化天燃气冷能综合利 用 石油化工设施 如化工厂 危化品码头和危化品仓储 如危化 品仓库 油气码头等 项目阶段划分及风险管理重点 根据项目管理特点及需要 将建设项目全生命周期划分为 10 个阶段 并提出了各阶段风险管理重点 1 预可研 立项阶段 管理要点为危害辨识 主要对象包括 有毒有害物料 本质安全程度 选址 条件安全论证 周边环境 居民区 敏感区域 征地等 可能发生的重大事故 毒物 火灾 爆炸 高温高压作业等 历史上在类似项目发生过的事故等 2 可研 整体开发阶段 管理要点为更新危害辨识和职业病 危害预评价和环境影响评价 其中更新危害辨识主要对象包括 工艺物料特性 工艺物料之间的反应活性 各种工况及大气排放情 况 潜在的火灾 爆炸和毒物泄漏 职业健康 交通 运输危害 选址 对相关方的影响 周围居民 当地环境等 建造风险等 3 初步设计 基本设计阶段 管理要点主要包括更新危害辨 识 制定项目风险管理方案 规划项目在各阶段进行风险评价 分 析原则 可接受标准 编制职业卫生专篇和环保专篇 实施危害与 可操作分析 编制项目变更管理程序 制定项目质量保证程序等 4 详细设计阶段 管理要点主要包括更新安全专篇 职业 卫生专篇和环保专篇 完善并执行项目风险管理方案 实施变更风 险分析 编制执行项目施工应急响应方案 执行项目质量保证程序 更 新危害与可操作分析等 5 施工图设计 建造施工阶段 管理要点主要包括完善并执 行项目风险管理方案 严格执行项目变更管理程序 实施变更风险 分析 严格落实项目质量保证程序 重大作业危害分析等 6 单机调试 机械完工 中交阶段 管理要点主要包括严格落 实质量保证程序 不符合项风险分析 完工状态确认 遗留问题整 改计划 编制试生产方案等 7 系统调试 试车阶段 管理要点主要包括投产物料 应急 相应方案 试生产前安全分析报告 制定生产运行 hse 管理体系 审查试生产方案 遗留问题整改落实 安全生产许可等 8 试生产阶段 管理要点主要包括试生产前安全检查 完善 执行试运行应急响应方案 按照法规要求开展安全验收评价 完善 生产运行 hse 管理体系等 其中试生产前安全检查主要包括安 全预评价报告在政府相关主管部门备案 安全设施设计文件获政 府相关部门审查批准 环保政府检查备案 首次开工方案和联动试 车方案获批准 安全管理机构健全 上岗人员培训 资质要求 安 全生产责任制 消防设施政府检查备案 职业病防护设施健全 重 大危险源有检测 评估和监控措施 环保设施检查 备案 投产应 急物料 重大隐患清单等 9 生产运行阶段 管理要点主要包括执行并持续改进生产 运行 hse 管理体系 安全现状评价 根据生产作业实际情况 实施 危害与可操作分析 变更管理等 10 废弃处理阶段 管理要点主要包括制定废弃风险管理方 案 制定本阶段应急响应方案 按照法规要求进行环境影响论证评 估 开展危害辨识 制定重大危害控制措施 风险管理活动内容及要求 为了更好地对建设项目全生命周期的风险进行管控 中海 油能源公司对项目的各个阶段的风险管理活动内容均做了规定 提出了强制性要求与非强制性要求 风险管理方法主要分为评 价与非评价两大类 评价类 对于强制性要求的评价类风险管理活动 旨在必须满足国 家对于安全预评价 职业病危害预评价 环境影响评价 安全 专篇 职业卫生专篇 环保专篇 安全验收评价 安全现状评 价等方面的强制要求 在此基础上 结合国际石油化工行业通 用做法 并综合考虑国家法规发展趋势 企业现状以及自身需 求 本着充分辨识危害 合理降低风险 避免项目前一阶段对 后续阶段工作产生重大不利影响的原则 补充提出了部分强制 要求 如在可研阶段 增加了 危害识别 在基本设计阶段 增 加了 危害及可操作分析 在重大施工活动中 增加了 作业危害 分析 在试生产前 增加了 试生产前安全分析及措施报告 改 造项目增加了 基于风险的检验 等 并对每一项风险管理活动 提出项目风险管理重点 对于非强制性要求的评价类风险管理 活动 针对不同特点的项目 推荐使用常规通用适用的评价方 法 如危害识别 以可靠性为中心的维修 结构完整性管理 工艺安全分析等 非评价类 中海油能源公司对于非评价类型风险管理活动 除国家强 制要求的 三同时 之外 在不同阶段 强制推行了项目 hse 管 理方案 生产运行阶段 hse 管理体系 变更管理 项目应急预 案 投产前安全检查 投产验收程序 试生产方案等及风险管理 重点 应用实例 中海油能源公司正处于高速发展阶段 下属石化服务公司 涉足化工产品延深加工领域时间较短 从 2009 年开始 至今陆 续投产了石油焦煅烧装置 加氢尾油综合利用装置 惠州 福建 空分装置 目前正在建设丙烯酸及酯装置 现以 40 万 t a 加氢尾油综合利用项目为例 简述实施建设 项目全生命周期风险管理情况 该项目为加工中海油惠州炼油 高压加氢裂化尾油 生产国际水平高品质 api 类润 滑油基础油 属高温 高压 临氢 化学反应并存的高风险工 艺 从项目前期论证起至运行 各个阶段贯彻实施建设项目全 生命周期风险管理 从项目源头管控风险 主要工作包括 前期研究阶段进行风险辨识 关注重大风 险 技术论证充分 通过国际国内相关工艺技术筛选 化工装置 工艺引进国际领先水平 技术成熟的美国雪佛龙与鲁玛斯技术 合资公司异构脱蜡专利技术 工艺包和催化剂 选择国内石油化 工一流设计单位 中国石化建设工程公司 选择国内高压加氢 施工业绩最多最好的施工单位 中石化第十建设工程公司 择 选用质量可靠的进口氢气压缩机及高压进料泵等关键设备 加 热炉管等高压临氢材料 严格执行国家法律法规 完成了如下工作 开展安全预评价 环境影响评价 职业 卫生预评价 编制安全专篇 环保专篇 职业卫生专篇 安全设施 设计审查 消防设计审核 防雷检测 消防验收 危化品试生产 备案 临时排污许可 安全验收评价 环保验收 职业卫生控制 效果评价 开展安全 职业卫生现状评价 认真进行项目各阶段风险管理 主要包括 落实修改可研报告专家审查提出设计修改意见 324 条 落实修改基本设计专家审查提出设计修改意见 845 条 落 实采纳危险与可操作分析意见 68 条 落实修改施工图审查提出 设计修改意见 1 045 条 按要求制定并实施风险管理方案 每项重 大作业开展作业危害分析 制定相应风险控制措施 各阶段开展 变更风险分析评价 辨识并评价投料试车过程危险有害因素 449 项 辨识并评价日常生产危险有害因素 1 398 项 环境有害因素 831 项 落实整改三查四定提出设计及施工整改意见 1 648 条 首 次开工方案专家审查等 该项目自投产以来 安全生产平稳 与以往项目比较 隐 患 变更等明显减少 虽然暂时没有统计直接经济效益 但其 装置发生安全 环保事故的可能性却大大减少了 持续改进 全生命周期风险管理在国际尚属先进管理理念和技术 在 一些国际大型公司得到部分应用 国内引入并已应用在产品研 发项目中 对于大型油气工业设施的建设项目未见有关应用报 导 通过文献检