煤矿安全事故适用法律问题探讨

煤矿安全事故适用法律问题探讨煤矿安全事故适用法律问题探讨 随着社会的发展 对原材料需求大幅增长 矿产资源匮乏 的现实 使得煤炭有着很大的利润空间 在经济利益的驱动下 一些不具备煤碳开采能力的个人进入煤碳开采行业 乱采滥挖 导致了矿业秩序混乱 煤炭安全事故频频发生 非法小煤窑的 存在造成了煤炭资源的严重浪费和资产的大量流失及部份从业 人员的伤亡 1997 年修订的 中华人民共和国刑法 在原有重 大责任事故罪的基础上增设了非法采矿罪及重大劳动安全事故 罪 破坏矿产资源罪等 在一定程度上遏制了煤矿安全事故和 非法开采小煤窑的犯罪势头 但是由于刑法条文规定较为原则 在司法实践中如何准确界定罪与非罪 此罪与彼罪的界限 如 何裁量刑罚标准不一 在一定程度上影响了此类犯罪的打击力 度 笔者就此现状结合司法实践 对煤矿安全事故在刑事立法 上存在的不足谈几点粗浅的认识 一 煤矿安全事故犯罪现状一 煤矿安全事故犯罪现状 煤矿安全事故按造成的不同后果以及责任不同可简单区分 为一般煤矿安全事故和构成犯罪的煤矿安全事故 一般煤矿安 全事故主要是指行为人的违章行为虽发生在生产 作业过程中 并与生产 作业活动直接相联 但由于种种原因而没有发生重 大伤亡事故 造成严重后果 仅发生一般的致伤事故和尚不严 重的危害后果 一般煤矿安全事故未达到犯罪的程度 可以按 一般违章行为予以适当的行政处罚 煤矿安全事故犯罪是指行 为人的违章行为发生在生产作业过程中并与生产 作业活动相 联 从而造成重大伤亡事故或其他严重后果 当前煤矿安全事故犯罪主要呈以下特征 1 发案率呈明显上升趋势 2 生产条件简陋 管理疏漏百出 3 犯罪人员大多不具备上岗资质和基本条件 4 犯罪后果严重 社会危害较大 二 对当前煤矿安全事故方面的犯罪在适用法律上存在的二 对当前煤矿安全事故方面的犯罪在适用法律上存在的 问题问题 煤矿安全事故犯罪在实践中表现为有证照的煤矿发生的煤 矿安全事故犯罪和无证照的非法小煤窑发生的煤矿安全事故犯 罪 对于煤矿安全事故犯罪在适用法律上主要适用 刑法 134 条重大责任事故罪和 135 条重大劳动安全事故罪及最高人民法 院和最高人民检察院的有关司法解释 刑法 134 条规定的 重大责任事故罪是指工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工 人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后 果的 对违章人员可处刑罚 刑法 135 条规定的重大劳动 安全事故罪是指工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企 事 业单位的劳动安全设施不符合国家规定 经有关部门或者单位 职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发生重大伤亡事 故或者造成其他严重后果的 对直接责任人员可处以刑罚 两 罪的主要区别是在主体上 前者是企 事业单位的职工 后者 是企业 事业单位 追究的是直接责任人员 前者的行为方式 主要是作为 后者是不作为 二者均为过失犯罪 刑法明确规 定的犯罪构成要件有利于打击煤矿中对于犯罪主体的认定 责 任的区分 罪与非罪 此罪与彼罪的判断 程序的操作上确实 存在着疑难 也正是这些疑难点不断困扰着司法公正及快审快 结 故此笔者认为煤矿安全事故犯罪在适用法律上存在如下问 题 1 在犯罪主体的认定上 根据最高检 1988 年的司法解释 无照施工经营者在施工过 程中强令从业人员违章冒险作业造成重大伤亡事故的 可以构 成重大责任事故罪的犯罪主体 但是从非法小煤窑的人员构成 来看 生产从业人员均系经营者或系合伙人 不存在其它经营 者强令其违章冒险作业的情形 在经营者不存在施加压力的情 况下 发生事故 将难以处理 另外 1997 年刑法修改以前只规 定有重大责任事故罪 虽然最高检于 1988 年 3 月 18 日下发了 关于无照施工经营者能否构成重大责任事故罪主体的批复 已明确指出 无照施工经营者在施工过程中强令从业人员违章冒 险作业 造成重大伤亡事故的 可以构成重大责任事故罪主体 但此司法解释系刑法修改以前下发 针对的是 1997 年刑法的重 大责任事故罪 目前新刑法已从重大责任事故罪分离出重大劳 动安全事故罪 那么此司法解释是否可适用于现已修订的刑法 目前尚不明确 再次 对于煤矿经营者不懂操作规程在现场瞎 指挥 造成事故如何处理的值得探讨 而且操作者是服从经营 者的命令作了违反规定制度的行为 能否作为 134 刑法条的犯 罪主体也是值得探讨的 按照 刑法 135 条的规定重大劳动安全事故罪的主体是 直接责任人员 但何为直接责任人员 法律未作详细规定 在 司法实践中对直接责任人员一般认定为主管劳动安全保护工作 的人员以及直接负责劳动安全的人员 然而由于煤矿企业分工 的不规范 不明确 遇到具体个案时对直接责任人员的认定经 常出现分歧 2 在事故责任的区分和评估鉴定的程序上 重大责任事故在客观方面表现为 1 行为人必须具有违反规 章制度或者强令工人违章冒险作业的行为 2 行为人违反规章 制度的行为发生在生产过程中并与生产有直接联系 3 行为人 违反规章制度的行为引起了重大伤亡事故 造成严重后果 重 大劳动安全事故的客观特征 1 劳动设施不符合国家规定 2 经有关部门或单位职工提出后仍不对事故隐患采取措施 3 不 采取措施与重大责任事故之间有着客观的因果关系 4 发生重 大伤亡事故或其他严重后果 明确规定客观构成要件 有利于 区分罪责 便于操作 但对于我省贫困地区的个体经营煤矿和 无照非法小煤窑而言 因其设备简陋 缺乏技术 无证上岗存 在众多安全隐患 事故一旦发生 责任难于分清 况且诱发事 故的直接原因发生在哪一个环节 是何原因所引起 此问题是 非常专业的技术问题 需要由专门的机构鉴定 目前 公安机 关侦查人员没有这方面的专业技术知识和资质 井下的情况完 全交由以省地质矿产主管部门人员组成的事故调查组 而调查 组成员调查的原因与公安侦查的原因一旦有出入 案件则有可 能搁浅 另处 在非法采矿罪和破坏矿产资源罪的相关司法解 释中均已明确规定由省级地质矿产主管部门作出鉴定其数额和 破坏性的方法 确认了省级地质矿产主管部门具有的资质 但 针对重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪未有明确的法律或 司法解释规定何部门具有资质 3 在罪种的定性和罪与非罪的判断上 重大劳动安全事故罪和重大责任事故罪是处理煤矿开采作 业造成伤亡事故或其他严重后果的两个主要罪种 但在实践中 如何准确界定罪名 把握犯罪 存在一定的困难 例如 李某 承包某矿的二煤建造风井 同时聘请无证人员上岗 使用不符 合规范的化纤风筒等设施 在采煤过程中瓦斯三对口极不健全 上述情形被主管部门发现后责令其停产整改 但李某未停产而 是违规安排工人下井作业 继续开采原煤 后因瓦斯浓度偏高 通风不畅 瓦检员未检测瓦斯 工人在井下作业时发生火花引 发瓦斯爆炸重大伤亡事故 对本案的定性存在两种观点 一是 认为李某应定重大责任事故罪 因其在客观上已具有了违反规 章制度的行为 二是认为李某应定重大劳动安全事故罪 李某 在客观上因其设施不符规定 并经主管部门提出 但其置若罔 闻 对事故隐患不采取措施 发生事故 故应定本罪 笔者认 为李某在本案中属于一种行为触犯两种不同的罪名系牵连犯 应从一重处断 但两罪在刑罚上的量刑幅度相同 故在具体办 案中无从选择 如系违反规章制度在造成瓦斯爆炸中占主导原 因则应定重大责任事故 如因设施不健全在造成瓦斯爆炸中占 主导地位应定重大劳动安全事故罪 但是囿于条件的限制 有 时也难于作出科学的结论 在处理时 此罪与彼罪定性难 非法开采小煤窑造成伤亡事故或其他严重后果按刑法可定 为重大责任事故罪 而刑法 134 条规定了重大责任事故的客观 构成要件是 1 不服管理 违反规章制度 2 强令工人违章冒险 作业 1998 年最高检司法解释规定 无照施工经营者强令工人 违章冒险作业可构成本罪的主体 那么如果非法小煤矿仅存在 不服管理 违反规章制度 而未存在强令工人违章冒险作业 而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 是否可依 134 条追究责任 如按 134 条追究则与司法解释规定相悖 如以非 法采矿罪来定性 对未经责令停止开采而非法开采的 如何定 性 刑法 第 135 条规定 工厂 矿山 林场 建筑企业或者 其他企业 事业单位的劳动安全设施不符合国家规定 经有关 部门或者单位职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发 生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上 七年以下有期徒刑 构成本罪须有 经有关部门或者单位职工 提出后 对事故隐患仍不采取措施 但在实践中由于有关部门 的不作为 导致对事故隐患不能及时提出 另外由于部份煤矿 职工素质低下 对事故隐患未能正确认识 对存在的隐患未提 出 那么对于此种情形是否可适用 135 条定罪 如适用则与立法 相悖 如不适用则造成放纵犯罪 这些都是难点问题 特别是 遇到具体的个案更是无所适从 三 如何进一步完善法律加大打击力度三 如何进一步完善法律加大打击力度 鉴于刑法及相关司法解释对煤矿安全事故犯罪规定较为笼 统 原则 使得司法机关在办理煤矿安全事故案件上常难于把 握 故此笔者认为 一 由于犯罪主体身份的多元化 原有的司法解释在刑 法修订后已不适用新形势下的犯罪主体的认定 因此有司法解 释权的机关应结合司法实践及刑法制订司法解释明确犯罪主体 特别是针对一些特殊情形的犯罪主体 同时对于重大责任事故 罪在客观上表现的表述不明朗 笔者建议 对于刑法第 134 条 应作如下表述 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理或者违反规章制度 或者安排 工人违章作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果 的 通过这样的修改 将原来的两种客观表现改变成以 下三种情形 1 不服管理 2 违反规章制度 3 安排工人违章 冒险作业 只要行为人在客观上有上述三种情形之一 并造成 人员伤亡或严重后果可定罪 不服管理 主要针对的是工人 违反规章制度 主要针对管理人员和技术人员 安排工人违章 冒险作业 主要针对管理者 经营者 二 在程序上有权机关要以司法解释的形式明确由省级 以上地质矿产主管部门对事故进行调查作出事故原因的鉴定 同时亦由省级地质矿产主管部门按明确的评定标准对安全事故 犯罪造成严重后果进行评定 对于情节特别恶劣的认定以严重 后果数额的 3 倍为标准 同时 为快速及时地处理案件 省级 以上地质矿产主管部门根据案件情况可委托县级以上地质矿产 主管部门进行评估和鉴定 对于当事人不服省级以上地质矿产 主管部门对事故原因及严重后果的鉴定需要补充或重新鉴定的 地质矿产主管部门应重新随机调配具有资质的鉴定人员重新或 补充鉴定 对于当事人不服县级以上地质矿产主管部门对事故 原因及严重后果的鉴定需要补充或重新鉴定的 由省级以上地 质矿产主管部门进行重新或补充鉴定 司法部门只须对煤矿主 管部门作出的鉴定或评定 在程序是否合法 内容是否属实方 面进行审查并予以认证即可 三 对于非法乱挖滥采矿产资源未造成人员伤亡行为之 立法建议 我国 刑法 第 343 条已明确规定了非法采矿罪都以 经责 令停业开采拒不停止开采 造成矿产资源破坏的 作为构成本罪 的条件 这样就达不到在刑法角度上从根本上打击非法开采小 煤窑的行为 故此笔者建议 只要存在违反矿产资源法的规定 未取得采矿许可证擅自采矿 经有关主管部门关闭过两次以上 造成矿产资源破坏的 如经有关部门关闭三次以上不受数额的限 制 就可按非法采矿罪定罪处罚 而无须经过 经责令停止开采 的过程 但前提须有明知行为的社会危害性 而并非明知行为