现阶段完善我国灾害救助工作的若干建议

现阶段完善我国灾害救助工作的若现阶段完善我国灾害救助工作的若 干建议干建议 我国是世界上遭受自然灾害影响最为严重的少数国家之一 灾害种类多 发生频率高 分布地域广 造成损失大 可以说 自然灾害的严重性也是我国基本国情的重要方面 据联合国相 关机构的预测分析 全球气候变暖正使当今世界面临着前所未 有的严峻挑战 未来我国自然灾害风险将不断增加 我国社会 经济和城市化进程正处于快速发展阶段 社会财富不断集聚 经济密度日益加大 脆弱性和灾害损失量显著增加 这些特点 和趋势表明 未来我国救灾工作将面临更大的挑战 随着我国整体经济实力的不断增强 以及党和政府 以人为 本 执政理念的日益深化 国家对救灾工作的投入力度也随之不 断提高 2005 年以来 国务院相继颁布了 国家自然灾害救助 应急预案 和 中华人民共和国突发事件应对法 此外 中华人民共和国社会救助法 草案 和 自然灾害救助条 例 草案 已处于论证阶段 我国灾害救助法律法规保障体 系将得到不断完善 2007 年 8 月 国务院第 188 次常务会议对 全国抗灾救灾工作作出了重要部署 根据新形势下我国经济社 会发展现状 大幅提高了国家灾害救助标准 并增加了新的救 助项目 1 提高倒房重建补助标准 将因灾倒房的中央补助 标准由 600 元 间提高到 1500 元 间 地震严重损坏房屋中央财 政按 200 元 间给予补助 2 提高受灾群众冬春生活困难补 助标准 由每人 126 元调整为 150 元 3 增加旱灾救助项目 对因旱灾造成生活困难 需要政府救济的群众给予适当补助 国家灾害救助体系的不断完善将进一步推进我国社会主义和谐 社会建设 使灾区困难群众更深刻地感受到我国改革开放和经 济社会快速发展带来的丰硕成果 近年来 我国灾害救助工作已取得很大进展 但仍存在一 些薄弱环节 党的十七大将改善民生为重点的社会建设摆在更 加重要的位置 我们需要从落实科学发展观的高度出发 加强 政策理论研究 完善国家灾害救助体系 进一步提高我国灾害 救助工作质量和工作水平 使受灾群众的生活能够得到更好的 保障 一 提高救灾物资储备与应急装备保障水平一 提高救灾物资储备与应急装备保障水平 目前 我国救灾物资储备品种较为单一 现有的 10 个中央 级救灾物资储备库中储备的主要是救灾帐篷 地方储备的救灾 物资也仅限于帐篷 棉衣 棉被和少量的救生装备 如洪涝灾 害期间紧急转移受困群众 需要配备冲锋舟和救生衣 而这些 救生装备在基层数量极为有限 应急期灾区往往需要从外地或 部队调运 影响了救灾工作的时效性 受灾群众家中衣物被洪 水冲走或浸泡后 急需棉衣棉被等过冬物资 灾区冬季使用棉 帐篷没有配套的取暖设备 受灾群众主要通过因陋就简方式解 决取暖问题 存在火灾和煤气中毒等安全隐患 帐篷安置区常 常缺乏电力供应 不能满足受灾群众做饭和照明的需求 安置 区急需配备小型发电机和应急灯 洪涝 地震灾害常常造成水 源污染或供水设施损毁 灾区用矿泉水解决临时饮水问题 不 仅成本高且无法满足实际需求 急需配备一些净水设备 此外 我国基层应急通讯装备落后 在一定程度上制约着 我国灾害救助应急指挥能力的整体提高 目前 我国中西部地 区绝大多数乡镇还没有配备救灾专用电脑 灾害发生后 贫困 地区的乡镇民政助理员甚至需要去网吧制作灾情报表和台帐 基层办公设备简陋和不足 严重制约着我国整体救灾工作效率 的提高 而应急通讯装备的极端缺乏更直接导致了救灾指挥不 畅 例如 2007 年 8 月初 河南省卢氏县遭受历史罕见特大山 洪袭击 全县交通和通讯设施严重损毁 通讯联络完全中断 灾情无法统计上报 县政府紧急下派 19 个工作组分赴各乡镇了 解情况 卢氏县为高山丘陵地貌 由于道路损毁 工作组需要 翻山越岭步行近 100 公里抵达受灾乡镇 因缺乏应急通讯装备 救灾指挥部在长达三天时间里无法与其中 3 个工作组建立通讯 联系 不但无法了解灾情 而且担心突发灾害危及工作组成员 自身安全 严重影响了救灾决策的制定 鉴于当前我国救灾物资品种单一 应急装备落后的现状 中央和地方应在充分考虑灾害发展趋势前提下 结合地域特点 和受灾群众的实际需求 有计划 分批次地增加救灾物资储备 品种 例如冲锋舟 救生衣 棉衣棉被 取暖设备 小型发电 机 应急灯 净水设备等 并购置必要的应急通讯装备 例 如北斗定位导航系统 海事卫星电话 应急通讯车等 依托 国家综合减灾 十一五 规划 列出的 国家四级灾害应急救助 指挥系统建设工程 项目 全面提升我国灾害救助保障能力和工 作水平 二 建立自然灾害善后补偿机制二 建立自然灾害善后补偿机制 关于自然灾害善后补偿问题 目前 中央财政没有列支专 项资金予以补助 从我国目前的现状来看 凡是自然灾害导致 的人员伤亡 地方政府一般会对遇难者家属予以适当的资金补 助 这样不但有利于善后工作的顺利开展 也体现了党和政府 的温暖 对灾区贫困家庭而言尤为必要 目前 我国各地关于 自然灾害的善后补偿标准 还没有统一的口径 现有补偿标准 也因不同灾害过程和不同地域而异 在自然灾害善后补偿机制方面 国外一些发达国家和发展 中国家已制定了明确的国家抚恤标准 例如 日本政府规定地 震灾害遇难者若为家庭主要劳动力 抚恤金每人 500 万日元 约合 32 万元人民币 非主要劳动力每人 250 万日元 约合 16 万元人民币 印度政府明确因灾遇难者抚恤金每人 5 万卢 比 约合 9000 元人民币 伤残者每人 2 5 万卢比 约合 4500 元人民币 重伤者每人 5000 卢比 约合 900 元人民币 2005 年 10 月 8 日巴基斯坦遭受 7 6 级强烈地震后 中央政府制 定了受灾家庭抚恤金补助标准 遇难者每人 10 万卢比 约合 1 4 万元人民币 受伤者每人 2 5 万卢比 约合 3496 元人民币 近年来 我国每年因自然灾害遇难的群众约 2000 多人 若 按照每个遇难者家庭中央财政抚恤 1 万元的标准 全年抚恤经 费约 2000 多万元 这笔经费仅相当于 2006 年中央抗灾救灾资 金支出 111 98 亿元 的 0 17 如果中央自然灾害善后补偿机 制能够尽快建立 必将产生深远的社会影响 政治意义重大 也是构建和谐社会的一个重要体现 三 落实基层救灾工作管理经费的相关政策三 落实基层救灾工作管理经费的相关政策 目前 中央部门预算中专门安排了部分事业经费 用于民 政部 水利部 农业部 卫生部等有关灾害管理部门的救灾工 作管理费用 为灾害预警 应急响应 查灾核灾 指挥调度等 工作提供了资金保障 中央救灾工作管理经费在一定程度上得 到了较好的保障 相对而言 基层救灾工作管理经费仍存在较 大的缺口 主要有以下两个原因 一是中央下拨救灾资金时没 有安排配套的救灾工作管理经费 国家也没有出台相关政策明 确救灾工作管理经费的配套机制 使地方在政策把握和具体操 作上存在困难 并导致一些地方政府因灾遇到实际困难时 并 不积极争取中央政府的救灾资金支持 二是省 地 县三级财 政每年预算安排的救灾工作管理经费相当有限 乡镇一级几乎 没有安排救灾工作管理经费 在资金预算总量不变的情况下 为了保障应急救灾工作的开展 救灾工作管理经费往往不得不 挤占其它工作经费开支 这些现实矛盾也成为一些地方救灾资 金违规使用事件频繁发生的诱因之一 我国中西部地区救灾工作管理经费不足的现状尤为突出 由于救灾工作管理经费得不到保障 一些基层民政干部常常不 得不私人掏钱支付查灾核灾期间发生的交通费和建档费 登记 造册 拍照 录像等 灾害发生规模越大 损失越重 救灾 工作管理经费消耗也越大 且往往得不到及时补充和追加 一 定程度上影响了救灾工作的顺利开展 另外 在救灾物资捐赠 方面 由于中央和地方都没有安排捐赠物资配套的清理 消毒 运输和发放等工作经费 不得不挤占其它经费以完成相对应的 工作 如 2007 年 国内某高校将学生使用过的军训服装捐给灾 区群众 但因清洗 消毒等工作成本已超出这批衣物自身价值 致使地方民政部门拒绝接收 因此 由于救灾工作管理经费保 障机制没有理顺 导致一些地方民政部门对接收捐赠物资产生 了抵触情绪 一定程度上影响了基层干部工作积极性和我国社 会捐赠工作的整体发展 在我国救灾款尤如一条高压线 中央对救灾款的使用范围 有严格的要求 专款专用是一项基本原则 在一定程度上保障 了救灾资金的严格 透明和规范使用 但是 救灾工作管理经 费不足已成为一个必须面对的现实问题 需要中央和地方在政 策上给予规范 明确救灾工作管理经费的出处和配套机制 同 时建立有效的财务监管和审计机制 用制度和法律来约束救灾 工作管理经费的规范使用 防止违规违纪事件的发生 使救灾 资金的各项保障