发展农民专业合作社-创新农村经营体制

发展农民专业合作社 创新农村经营体制加快贫困群众脱贫致富步伐曲阳县人民政府2008年我县紧紧围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的目标，把发展农民专业合作社作为实施整村推进、加快农业产业化发展的重要举措，坚持“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜，循序渐进，重点扶持，科学指导，有力地促进了农民专业合作社的发展。目前，全县注册登记的农民专业合作社45家，共吸纳会员1800户，联结农户5000余户。主要做法是：一、广泛宣传发动，引导合作社发展为提高农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性，我县积极采取宣传引导和示范引导的“两引”措施，组织电视台开展合作社知识讲座，发挥“新曲阳合作网”的媒体作用，向农民介绍农合、宣传农合，共发放宣传资料5000份，张贴标语200多张，在全县形成鼓励、支持农村专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。同进开展各种形式的培训会和推介会，让参合农民真正感受到参加合作社带来的实惠。2008年6月上旬、9月下旬，我县农村合作经济组织联合会组织部分合作社成员召开了“科学施肥培训会”和“石家庄绿洲肥料有限公司系列产品现场推介会”，发放宣传材料800份，展示各种肥料10余种，现场订货130多吨，真正做到了农合联厂家联农民的纽带作用，进一步扩大了农民合作社的影响力，使农民参合的积极性日益高涨。二、注重因势利导，加快合作社发展我县充分发挥自身优势，因地制宜，多样性发展，推进农民专业合作社不断兴起和壮大，逐步形成了齐村乡甲鱼、柴鸡、中华鲟养殖，产德乡烤烟、鸭梨种植、肉奶牛养殖，燕赵镇鸭梨，东旺乡蔬菜，郎家庄乡、范家庄乡、北台乡红枣种植等多产业、多形式的合作社格局：一是根据专业化生产、区域化布局，引导组建以主导产业、新兴产业、特色产业为主要经营项目的专业合作社，走依托主导产业发展农村专业合作社的路子，如产德乡的李家庄、北次曹、郭家店烟农根据当地产业优势，自发组织成立了曲阳县兴农烟叶专业合作社，入股社员达到了70户，带动附近农户400多户。二是根据市场需求，积极引导龙头企业组建专业合作社，走依托龙头企业发展合作社的路子，鸿运甲鱼专业合作社依托富农养殖有限公司带动附近500多户发展甲鱼养殖，乐泰肉鸡专业合作社依托乐泰生物养殖有限公司带动120户发展肉鸡养殖。三是充分发挥专业大户的带动作用，走依托专业大户发展农民专业合作社的路子。如曲阳县秋红红枣专业合作社就是利用张进勇专业大户的优势，吸收股民达53户。三、坚持科学指导，规范合作社发展依照农民专业合作社法，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务，从规范运营机制和规范服务内容两方面入手，促进合作社可持续发展。一方面不断完善章程管理机制、组织内部利益互补机制和利润返还机制、民主管理机制等，逐步提高合作社的管理水平，维护社员的合法权益；另一方面积极推进农产品生产标准化，统一生产质量安全标准、技术和培训服务，统一品牌、包装和销售服务，统一产品、基地的认证认定服务，统一农业投入品的采购和供应服务，逐步规范合作社的服务内容，增强自我发展活力。2008年，为维护社员利益，防止假冒伪劣产品充斥农资市场，我县及时组织、协调合作社，建立了上下贯通的生产资料销售网络体系，利用10家农资专业合作社，销售了全县85%的生产资料，销售总量达到31250吨。四、加强政策扶持，促进合作社发展为了切实加快农民合作经济组织的发展，我县把发展农民合作经济组织作为实施整村推进、加快“两个周转”及产业化扶贫的重要组成部分，制定下发了关于加快发展农民合作经济组织的政策意见，制定出台了各项扶持政策。在注册登记上，工商、民政部门简化了农民专业合作经济组织的注册登记手续，酌情减免了登记和年审收费；在信贷支持上，农村信用社等金融机构不断改善信贷服务，简化审批手续；在税收扶持上，按照国家现行政策实行减免优惠，明确农民专业合作经济组织享受发展农业产业化、扶持中小企业、发展民营经济的税收优惠政策；在资金扶持上，扶贫、发改等部门资金适当向农民合作组织倾斜，这一系列政策的实施，为培育农民专业合作经济组织创造了良好的政策环境。曲阳县鸿运甲鱼专业合作社，在县、乡、村的指导和扶持下，充分利用各项优惠政策，努力扩大经营范围，会员发展到了60多户，辐射带动周边贫困户500多户，发展甲鱼大棚550个，仅扶贫资金就向甲鱼养殖户安排100万元；为进一步调动烟农的积极性，农合联积极克服物料上涨的不利因素，多方筹集资金，免费供应种子，无偿提供各种化肥50吨、农药2.4吨，地膜7吨，扶持烟叶生产资金每亩128元，从而保证了烤烟种植面积，仅2008年，产量就达到45万斤。五、培植示范典型，带动合作社发展本着产业有特色、发展有潜力、组织有活力的指导原则，在已有的农民专业合作社中，认真筛选示范典型，进行重点扶持。通过“典型示范、典型带动”，引导农民专业合作社快速健康发展。在产业上，把市场化、商品化较高的畜禽、蔬菜、林果、水产等作为发展的重点，扶持了曲阳县乐泰肉鸡专业合作社和兴旺蔬菜专业合作社（2008年荣获“河北省农民专业合作社示范社”称号），在经营环节上，把合作加工、合作购销作为重点，扶持了曲阳县兴农烟叶专业合作社和金良鸭梨技术服务专业合作社，在区域发展上，把已经形成一定规模的乡、村作为重点，扶持了鸿运甲鱼技术服务专业合作社，通过培植示范典型，现身说法，传授经验，带动了全县农民合作社的发展。六、强化组织领导，推动合作社发展农村合作组织的发展离不开政府部门的支持、服务和引导。我县成立了专门的领导小组，负责农民专业合作社的规划制定、宏观协调和管理服务，由主管农业的副县长为组长，县社、农业、发改、财政、扶贫、工商、税务、民政、金融等部门的主要负责人为成员，下设办公室在县社，具体负责解决在发展农民合作社中遇到的各种问题，提供各项切实有效的服务，坚持引导、鼓励、扶持、服务四为主的原则，防止行政干预和行政包办，定期举办合作组织经验交流会及学术研讨会，从而有效推动了农民合作社全面、协调发展。经过近两年的发展，我县的农民合作社迅速发展壮大，呈现出了合作形式日趋多样化、合作领域日趋广泛、合作层次逐